安倍疫情對策的成敗之謎

唐奇芳

5月25日，日本首相安倍晉三宣布全國解除緊急狀態，這意味著日本的新冠疫情對策取得階段性成果。在西方七國集團（G7）等主要發達國家中，日本無論感染率還是死亡率均為最低。然而，在同一時段日本多家主流媒體進行的民意調查中，安倍政府的支持率無一例外地明顯下跌，民眾對其抗疫政策的不滿度也遠高于滿意度。

政府自評與民眾評估大相徑庭

安倍首相及其政府對于其新冠疫情對策的自我評價顯然是很高的。在宣布全面解除緊急狀態的記者招待會上，安倍自我表揚說：“日本的傳染病應對是全世界的杰出典范。上周五，聯合國秘書長古特雷斯就是如此評價我國措施的。按照人口比例，我國的感染者和死亡者在G7等主要發達國家中都控制在絕對的少數。截至目前，我們采取的措施取得了切實的成果，獲得了全世界的期待和關注。”他還充滿自信地表示：“日本要在活用我國以往經驗的同時，在應對世界傳染病、建立新冠時代的國際秩序方面發揮強大的領導能力。”可見，安倍不僅對其新冠疫情對策十分滿意，而且還想以此擴大日本的國際影響力，爭取日本在新國際秩序中的領導地位。

但是，日本民眾對安倍政府抗疫成績的評價卻截然相反。在解除全國緊急狀態前后，日本多家主流媒體進行的民意調查全都顯示對政府的不支持率高于支持率。在日本放送協會（NHK）5月15～17日進行的調查中，安倍內閣的支持率為37%，比4月下降了兩個百分點;不支持率為45%，比4月上升了七個百分點。這是自2018年6月以來該調查中的政府不支持率首次超過支持率。時事通信社5月21日開始進行的調查顯示，安倍內閣的支持率為38.1%，不支持率為61.3%。在《每日新聞》5月23日的調查中，安倍內閣的支持率更是從上次的40%跌至27%，不支持率則從上次的45%猛增到64%。時事通信社的調查內容還包括對政府新冠疫情措施的直接評價，選擇“負面評價”的受訪者占60.0%，遠遠超過選擇“正面評價”的37.4%。

同時，安倍認為日本可以在全球抗疫中發揮領導作用的自信，也遭到本國公眾的無情暴擊。在主要國家中，大多數領導人的支持率都因疫情應對而有所上升，就連公認對疫情很不靠譜的特朗普，其支持率都基本保持平穩，唯獨安倍和巴西總統博索納羅的支持率呈現下降。但畢竟巴西疫情眾所周知地處于失控狀態，日本卻完全不同。國際研究機構Blackbox Research和Toluna在5月7日發布的“全球危機感知”指數報告中，23個經濟體的12592名受訪者對其政府的新冠疫情應對措施打分，中國大陸以85分高居榜首，日本則以16分敬陪末座。

2020年6月6日的東京街頭。此時全國緊急狀態已經結束，但東京疫情一度出現反彈。

對抗疫不滿并非全因疫情

安倍政府的“抗疫好成績”與“民眾低支持”之間的矛盾該如何解釋呢？

首先，必須客觀地評估一下安倍政府的抗疫成果是否真如他所認為的那么好。日本的感染率和死亡率都遠遠低于G7成員等其他主要發達國家。與位于歐洲和北美的其他六個國家的慘狀相比，這一點幾乎無需證明。但是，如果把日本放回亞洲，尤其是東亞來看，就會覺得其表現只能算是一般。按照人口比例計算，日本的感染率和死亡率都高于最早發現疫情的中國;感染率低于韓國，但死亡率更高;單以百萬人口死亡數而論，日本高于大多數東南亞國家。安倍這種沒有經過全面比較就宣稱日本抗疫成果領先全球的說法，顯然是失于片面的。此外，不少日本和外國評論人士認為，日本感染率和死亡率較低與該國民眾的行為習慣有關，即防護意識較強和保持社交距離。還有一些科學家強調日本高卡介苗接種率對抑制新冠病毒感染的作用。總之，很少有人真的把日本政府的對策視為抗疫成果的首要因素。

其次，民眾不滿是因為安倍政府抗疫措施的確存在不少缺點。實際上，安倍政府的新冠疫情應對措施被人批評為時已久，甚至近乎“動輒得咎”。4月初，他宣布全國進入緊急狀態時就罵聲一片。民眾認為政府為了經濟利益“保奧運”而不顧國民死活，一直拖到確診人數近萬才做出決策。他承諾“向所有國民發放10萬日元補助金”仍然被罵，因為民眾不滿其朝令夕改，“僅限于減收家庭的30萬日元”補助金本來是針對疫情第一輪補充預算案的核心內容，不料轉眼就變了。到10萬日元補助金發放時，他還是被罵，因為發放工作被完全扔給各市町村，日本地方電子政務建設的缺陷導致該項工作進展十分緩慢，不少人到現在還沒領到錢。這反映了日本抗疫政策的三大問題：目標不明、計劃不定、執行不力。至于一度成為日本和國際媒體焦點的“安倍口罩”，則是安倍政府抗疫措施不走心的集中體現。

再次，支持率下降是日本民眾對安倍集權的無奈抗爭。與兩年前一樣，此次安倍政府支持率大幅下降和安倍親信的丑聞密切相關。兩年前是因為加計學園事件，這次是因為東京高等檢察廳檢察長黑川弘務。日媒曝料，在東京處于新冠疫情緊急狀態之時，黑川在5月兩次出門打麻將賭錢。除了這一丑聞，黑川更大的爭議在于其退休時間。根據日本《檢察廳法》，63歲的黑川本應于今年2月退休。但是，安倍政府1月通過一項內閣決議，將黑川的退休時間延長半年至8月。接著，安倍政府試圖推動國會通過《檢察廳法》修正案，主要內容是把檢察官退休年齡從63歲提高到65歲。黑川是安倍的親信，這些明顯為其個人而進行的操作遭到日本法律界的廣泛抵制。雖然修法未能成功，但獨大之勢下安倍的無所顧忌再次顯露無遺，支持率隨之下跌也就毫不意外了。

后安倍時代與后疫情時代哪個先到

為黑川一人而進行的操作顯示了安倍對把控政權的自信，但新冠疫情給安倍政府和自民黨政權帶來的巨大挑戰，恐怕不是那么容易應對的。

第一個挑戰是政治日程被嚴重打亂。“安倍經濟學”疲態盡顯，“三支箭”已成強弩之末。無論如何獨大的政府和政治家，仍然需要經濟發展成績作為執政合法性的重要支撐。因此，安倍政府將原定今年7月舉行的東京奧運會視為提振日本經濟的重要動力之一，投入了極大的精力和資源進行準備。奧運會若成功舉辦，將給日本帶來巨大經濟收益，也會給安倍帶來重要政治資產，使安倍借以落實其中長期安排。然而，疫情造成奧運會推遲到明年，安倍的政治日程徹底亂套。

第二個挑戰是在野黨可能再次聯合。由于各自勢力單薄，早在1月份立憲民主黨和國民民主黨就曾討論過合并問題。在目前安倍政權支持率下滑的情況下，這一可能似乎在變大。6月2日，兩黨中堅、少壯派舉行會晤，確定將要求兩黨干部盡快舉行聯合會談。盡管兩黨合并也不足以對自民黨構成根本威脅，但在一些具體國會議程上仍會產生影響。

第三個挑戰是自民黨內部發生動蕩。據日媒報道，一些資歷較淺的少壯派自民黨議員對首相官邸主導的新冠疫情對策抱有不信任感，甚至出現了讓安倍退位的說法。當然，在安倍的黨內積威之下，沒人敢做出頭鳥。但是，隨著下次自民黨總裁選舉日益臨近，安倍究竟是自身“四選”還是物色繼承人是必須進行的決策。圍繞這一點，自民黨內各種暗中較量和勢力分化組合勢必會引發不小的動蕩。

和全世界一樣，日本也面臨著新冠疫情帶來的無數不確定性。“后安倍”時代不遠，“后疫情”時代不明，日本政治下一步發展充滿未知。