特朗普要撤軍，德國慌不慌

趙晨

6月15日，美國總統(tǒng)特朗普表示，將把駐德國美軍人數(shù)減至2.5萬人，并指責(zé)德國在北約軍費分擔(dān)中貢獻不足。事實上早在6月初，就已經(jīng)有媒體透露了美國即將從德國撤出軍隊的消息，引發(fā)國際社會廣泛關(guān)注。觀察人士普遍猜測這是特朗普對德國總理默克爾“婉拒”其邀約，不愿赴美參加七國集團（G7）峰會的報復(fù)，或許也是美國對德國這個北約第二大經(jīng)濟體軍費開支長期達不到國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）2%標(biāo)準(zhǔn)的懲罰。

德國對本國安全有底氣

眾所周知，德國在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域嚴(yán)重依賴美國的保護。德國不是一個核武器國家，常規(guī)武器裝備也嚴(yán)重老化。德國目前駐有美軍約3.45萬人，此次美國如果當(dāng)真撤軍至2.5萬人，將使駐德美軍規(guī)模縮減近三分之一。面對這種狀況，盡管默克爾一直對有關(guān)消息保持沉默，但依筆者看來，德國對本國的安全還是有一定底氣的。理由有以下三點：

首先，德國及歐洲的地緣安全形勢并不緊張。東歐劇變、蘇聯(lián)解體使得包括德國在內(nèi)西歐國家的總體戰(zhàn)略環(huán)境大為改善，冷戰(zhàn)時期東西德分裂、柏林處于東西方對峙前沿的狀況已成為歷史。華約組織的解散讓德國失去了主要地緣威脅，而北約和歐盟的不斷東擴實際上增加了德國的戰(zhàn)略縱深，緩解了其地緣安全焦慮。盡管2008年的格魯吉亞危機和2014年的克里米亞事件重新引起歐洲對俄羅斯的警惕，但德國并非波蘭、波羅的海國家這樣的“前線國家”，它在地緣上居于腹地，安全感相對較高。而且俄羅斯的常規(guī)軍事力量也已進入一個中短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)的衰落期，俄羅斯對德國構(gòu)成的威脅相對有限。德國工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，軍械生產(chǎn)潛力巨大，但“無需求”的狀況卻令德國軍工產(chǎn)業(yè)重視出口超過本土裝備，使德國成為世界上第三大武器出口國。在傳統(tǒng)安全方面，歐洲的外部環(huán)境整體上較為和平穩(wěn)定，這使得德國可以較為平常地面對美軍駐防調(diào)整。

其次，和平主義文化在德國已經(jīng)深入人心。對二戰(zhàn)的反思以及二戰(zhàn)之后的長和平塑造了德國外交的“克制文化”和“文明國家”思維，和平理念已經(jīng)滲入德國人的意識深處。德國民眾對使用武力非常謹(jǐn)慎，傾向通過政治手段解決爭端。美軍駐德，尤其是在德國部署核武器早已引發(fā)德國左翼人士的反對，他們普遍認(rèn)為這些核武器是對俄羅斯不必要的挑釁，有可能成為核大戰(zhàn)的導(dǎo)火索，并將德國綁上美國的核戰(zhàn)車。德國左翼黨、綠黨、社會民主黨等大多數(shù)德國政黨均要求美國撤出部署在德國領(lǐng)土上的核武器，撤掉美國的核保護傘。德聯(lián)邦議會內(nèi)諸多議員公開表態(tài)由于美國總統(tǒng)特朗普“不可預(yù)期”，德國政府應(yīng)當(dāng)要求美取走儲存在德國的20余枚B-61戰(zhàn)術(shù)核彈。考慮到社民黨為默克爾所在的聯(lián)盟黨領(lǐng)導(dǎo)下現(xiàn)執(zhí)政聯(lián)盟的執(zhí)政伙伴，而綠黨可能是明年德國大選聯(lián)盟黨想實現(xiàn)聯(lián)合組閣的重要爭取對象，特朗普部分撤軍反而是幫了默克爾一個忙，有助于減輕聯(lián)盟黨所面臨的壓力。

再次，德國還有歐洲自主防務(wù)作為美國保護的替代選擇。冷戰(zhàn)后德國一直被美國批評在安全上“搭美國的便車”，但德國早已開啟自己的防務(wù)多元化進程，逐步向法國主導(dǎo)的歐洲安全合作靠攏。20世紀(jì)90年代以法德混合旅為根基的歐洲軍團已經(jīng)成型。特朗普上臺后，以法德合作為核心的歐洲安全與防務(wù)建設(shè)更是取得質(zhì)的突破。2017年歐盟“永久性結(jié)構(gòu)合作機制”啟動，涉及軍事培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)安全、后勤保障、戰(zhàn)略指揮等多個領(lǐng)域，歐洲國家提升自身軍事能力，旨在為歐洲安全打造一份除北約外的“再保險”。也是在2017年，法德國防部長簽署協(xié)議決定兩國組建一支聯(lián)合空軍部隊，計劃2021年成軍，并開始共同研制下一代主力戰(zhàn)機。2018年6月，法德英等國承諾將組建一支歐洲聯(lián)合軍事干預(yù)部隊，可在北約不參與的情況下快速開展軍事行動、撤離戰(zhàn)區(qū)平民及提供災(zāi)后救援等。默克爾曾在一次演講中直言：歐洲依賴美國軍事保護的時代已經(jīng)結(jié)束，是時候“讓命運掌握在自己手中”。獨立性更強的法國總統(tǒng)馬克龍更是硬氣表示“是時候由我們捍衛(wèi)歐洲的安全”，“歐盟要打造不依賴美國的新秩序”。

2019年5月20日，德國總理默克爾在德國北部城市蒙斯特視察駐當(dāng)?shù)乇奔s快速反應(yīng)部隊。

德美相互依賴程度很深

德國政府其實也不太擔(dān)心美會完全撤出。畢竟，過去70年間德美在駐軍事宜上已經(jīng)相互深度“綁定”，美方如果和德完全“脫鉤”將不得不承擔(dān)高昂的成本。德國是美軍在海外的第二大駐在國，大大小小20多個美軍基地坐落于德國境內(nèi)，美軍歐洲司令部和非洲司令部均設(shè)在德國斯圖加特的帕奇軍營，美軍駐歐洲空軍司令部設(shè)在德國萊茵蘭—普法爾茨州的拉姆施泰因基地，德國還是美軍向中東和非洲地區(qū)中轉(zhuǎn)物資和人員的“樞紐”，是美軍在中東和非洲開展行動的集結(jié)地。盡管美國在意大利、英國、荷蘭、羅馬尼亞等歐洲其他國家均有軍事基地，但無論硬件方面還是軟件方面，德國都是美軍在歐洲的心臟。德國基礎(chǔ)設(shè)施完善發(fā)達，且由于歷史原因駐德美軍基地還占有大片土地，可進行常規(guī)化實彈演習(xí)。這些條件是希望吸引美軍入駐的波蘭或其他歐洲國家所難以滿足的。

德美兩國之間也有著高度的經(jīng)濟和安全相互依賴，德國政府內(nèi)的大西洋派和部分民眾也依然對美國二戰(zhàn)后對其的幫助抱有感恩情懷，他們認(rèn)同美國長期以來塑造的自由主義國際秩序。今年5月份德國政府決定采購軍機時，除將大單留給歐洲多國合作自產(chǎn)的戰(zhàn)機外，也宣布將購買美國波音公司生產(chǎn)的30架F/A-18E/F“超級大黃蜂”戰(zhàn)斗機和15架EA-18G“咆哮者”電子戰(zhàn)飛機，被視為給因民用機墜毀事件損失慘重的波音公司雪中送炭。但是，特朗普政府的“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略、單邊主義作風(fēng)和“交易型”談判的確極大地傷害到包括德美關(guān)系在內(nèi)的整個歐美關(guān)系。此次美撤軍威脅不過是德美之間近期眾多矛盾沖突之中最新的一道傷口，前面?zhèn)从幹辽侔W美鋼鋁和汽車關(guān)稅戰(zhàn)、北溪2號管線制裁、北約軍費分?jǐn)偂⒁晾屎藚f(xié)定，以及美國退出巴黎氣候變化協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織、世界衛(wèi)生組織等國際機制。德國人的心情恐怕還是其總統(tǒng)施泰因邁爾在今年的慕尼黑安全會議開幕辭里表達得最為準(zhǔn)確：“我們最親密的盟友——美國，在現(xiàn)任政府的領(lǐng)導(dǎo)下拒絕接受國際社會的概念”，“讓美國‘再次偉大，卻不惜以犧牲鄰國和合作伙伴的利益為代價。”

默克爾之所以未發(fā)聲挽留可能離開的美軍，可能還有一個期待是，如果民主黨能夠在今年11月的美國總統(tǒng)大選后重返白宮，德美和歐美關(guān)系或?qū)⒅貧w“正軌”。畢竟當(dāng)下美國多個民意調(diào)查顯示民主黨總統(tǒng)候選人拜登在美多個搖擺州都處于領(lǐng)先地位。