菜市場從哪來？

劉佳璇　尹希寧

6月14日，北京，位于新發地北橋東側的國際水產城場地，與新發地農產品批發市場僅一路之隔

在北京新發地批發市場（簡稱“新發地”）西北方向，沿四環路行駛13公里，就是北京京豐岳各莊農副產品批發市場中心（簡稱“岳各莊批發市場”）。新發地因疫情于6月13日暫時休市后，岳各莊批發市場承接了新發地的部分功能。

岳各莊批發市場面積約為新發地的四分之一，其誕生要比后者早兩年。

對比二者的發展歷程，能找到它們初期的相似之處：都由自然形成的農貿集市發展而來，且于村集體企業起步，正式建成于上個世紀80年代。那個年代還發生過農批行業的另一大事件——在山東一個名叫壽光的縣城，一個巨型的產地農批市場悄然崛起。

經過近三十年的發展，農批市場已成為中國農產品流通的主渠道，也是連接中國城鄉的重要場域，它的上游是田間地頭，下游是都市餐桌，每一次變革都發軔于兩端，也牽動兩端。

多位接受《瞭望東方周刊》采訪的專家表示，談論農批市場及其下游零售端社區菜市場的經營管理問題，繞不開整個農批行業的發展史。從城鄉結合部的集市，到傳統業態農批市場，再到規范化和集聚化的大型農批市場，進而向“智慧農批”迭代，農批市場的變遷，一直圍繞著城市的需求而動，在未來也將如是。

“大包干”催生“菜籃子”工程

1983年，山東半島萊州灣，因種植白菜、韭黃和大蔥而在歷史上享有美譽的壽光縣，迎來了一場大豐收——蔬菜種植面積擴大到8600公頃，總產量猛增到5億公斤。

這場大豐收的背景，是全國農村推行家庭承包經營制，即“大包干”。“交足國家的、留夠集體的、剩下都是自己的”，農民們的生產積極性提高，并通過蔬果種植業、畜牧和水產養殖業等多種經營增加收入，農業市場化改革的序幕悄悄拉開。

但在1983年豐收季，壽光農民的焦慮遠大于喜悅，因銷售渠道不暢，不少人將成堆的菜倒進水溝。農產品滯銷在1984年全國部分地區再次上演，與此形成鮮明對照的，是市場上副食品供應長期短缺、城市居民餐桌上蔬菜種類貧乏。

改革開放后，位于北京城區西南的岳各莊村聚集了越來越多擺攤的菜農，其中不乏來自河北的面孔。在改革開放初期，這種自發形成的“馬路市場”在中國遍地開花。在市場化農產品流通體系誕生前，這成為農產品在城鄉間流通的“土方法”。

但到了上世紀80年代，“土方法”已不能滿足時代需求。

作為產地的壽光縣尤能感受到打通渠道的迫切。

1984年，當地政府將城區西南九巷村的農貿集市改造為二十多畝的壽光蔬菜批發市場，當年蔬菜成交量達3億斤，交易額5500多萬元。這是壽光作為全國最大蔬菜集散中心的起點。

1986年，在豐臺區的支持之下，岳各莊村將集體所有的一處廢舊養殖場地塊改造為農批市場。

此時，新發地村集體企業新發地農商聯公司的農業經理張玉璽正頭痛于村前馬路市場帶來的擁堵和環境問題，每天早上第一件事就是去驅趕菜販，豐臺區工商所找到張玉璽，告訴他不如因勢利導，建一個農批市場。

新發地村劃出15畝地，在張玉璽帶領下，15個本村青年用15萬元，于1988年建起了新發地農副產品批發中心。如今，新發地有15道大門，有人說和當年這“三個15”的創業史有關。

彼時中國走到改革開放的第十個年頭，農村的“大包干”正熱火朝天，指向城市農副產品供應保障的“菜籃子工程”正式提上日程。適應農產品集散和大宗交易的農批市場在集市基礎上脫胎而生，離不開這二者的聯姻。

很多地方政府實施“誰投資，誰受益”的政策，行業準入門檻低，銷地農批市場出現過熱發展、惡性競爭的現象，規劃粗放、硬件基礎設施簡陋，尤其缺乏冷藏保鮮設施。

在廣州、西安、武漢等城市，“菜籃子”產品沿續幾十年的統購派購、統一包銷和低價分配供應體制已率先改革，水產品和蔬菜的價格與經營得以放開。這一改革讓“菜籃子”產品價格產生了一段時間的上漲，經供需再平衡，市場供應很快就豐富活躍起來，價格回落。此后，越來越多的城市跟進，改革覆蓋到肉類、禽蛋等所有“菜籃子”產品。

1985年，中央一號文件提出全面改革農產品統購派購制度;1988年，經國務院批準、農業部牽頭，以穩定保障城市農副產品供應、引導農民調整種養結構、實現增收致富為目標的“菜籃子工程”應運而生，明確要求各地大力加強農產品批發市場建設。

據國家工商部門統計，1986年至1991年，全國農批市場由892個增加到1509個，增長69.2%;全國農批市場年成交總額由28.35億元增加到153.09億元，增長4.4倍。

“大集市”帶來“臟亂差”

“我國現有農產品批發市場是從計劃經濟體制下國家統購統銷體系，經過市場化改革逐步演變而來的。”北京物資學院物流學院副院長、教授王曉平對《瞭望東方周刊》說。

5月28日，車水馬龍的新發地市場（衛星數據來源：高分二號）

農批市場的地位舉足輕重。我國70% 以上農產品需要通過農產品批發市場進行集散，是農產品流通的主渠道，而農批市場的一些發展困局，則與整個鏈條所積累的問題密不可分。

進入上世紀90年代，農批市場與社區農貿市場在全國快速“遍地開花”。

1992年10月，黨的十四大確定把建立和完善社會主義市場經濟體制作為我國經濟體制改革的總目標，國民經濟進入高速增長階段。錢包里的錢越來越多，城鎮居民自然想吃得更好，這使得“菜籃子”產品的消費需求大幅度增長。

與此同時，一大批規模化、專業化、區域化的農區“菜籃子”生產基地迅速崛起。例如，1989年壽光縣“冬暖式蔬菜大棚”試驗成功并推廣開來，更多品種的精細菜涌向市場，壽光蔬菜批發市場成了一個大規模的產地批發市場，打出了“中國第一菜市”的名號。

消費需求和產品供給的擴大，拉動了城市銷售地和農村產地相關批發市場的快速發展。

根據《中國工商管理年鑒》歷年各卷的統計，上世紀90年代，中國農批市場的數量以年均14.2%的速度增長，1995年更是出現42.3%的高峰;1994年到1995年間，全國增加一千余家農批市場。

這一千余家農批市場中，有一家后來在華南農產品交易領域舉足輕重。

1990年4月，廣州出現了第一家個體蔬菜批發部，背后的“個體戶”叫葉燦江。1994年11月，他創建了廣州石井江南農副產品批發市場，這是廣州市第一家“單一民營”的批發市場，也是廣州江南果菜批發市場的前身。

4月21日，在壽光市現代農業高新技術試驗示范基地，AI智慧大棚里配備了多功能植保機（郭緒雷/ 攝）

葉燦江對于廣州本地農批市場的判斷頗具前瞻性，他看出了南方“春淡秋淡”的季節性吃菜難、吃菜貴和冬季蔬菜滯銷等問題，和當時的國營批發市場“統購包銷”有關，而上世紀90年代初農副產品正由賣方市場向買方市場轉變，這就需要一個供應更豐富、集散更高效的農批市場。

經過幾年發展，2001年，石井江南市場日成交量超過4000噸，已成為廣州最大的農批市場。

據國家工商部門統計，2000年全國農批市場增加到4387個，比1991年增長1.9倍;年成交總額3350.9億元，比1991年增長20.9倍;平均每個農批市場的年成交額增加到7638.0萬元，比1991年增長6.5倍——無論是農批市場的數量還是單個市場年成交額，均呈快速增長態勢。

上世紀90年代，中國已逐步形成跨區域、大范圍、多品種的農產品批發市場網絡，承擔起農產品大市場、大流通的主要任務。農批市場成為中國農產品大流通的樞紐，其在農產品市場體系中的中心地位基本確立。

但農批市場的快速擴張也伴隨著野蠻生長下的無序。很多地方政府實施“誰投資，誰受益”的政策，行業準入門檻低，銷地農批市場出現過熱發展、惡性競爭的現象，規劃粗放、硬件基礎設施簡陋，尤其缺乏冷藏保鮮設施。整體管理理念落后、服務功能單一，農批市場更像是租攤位的“大集市”，“臟亂差”成了普遍現象。

整體性“質變”仍未到來

“在發展早期，大多數市場沒有規劃，都是自發產生的，由原來空間較小的馬路市場成長起來。”江西財經大學教授、農業農村部鄉村振興專家咨詢委員會委員周應恒對《瞭望東方周刊》說，“直到新世紀之后，農批市場才開始逐漸規范，有了一些相關條例、指引。”

當時，“菜市臟亂差”已成為城市心頭之患，農業部、商務部等國家有關部委出臺了諸多相關政策，著力扶持推進以農產品批發市場升級改造為中心的農產品市場體系建設。

2005年，商務部、農業部、國家稅務總局和國家標準委聯合印發了《關于開展農產品批發市場標準化工作的通知》，以貫徹此前發布的《農產品批發市場管理技術規范》，推動農產品批發市場的改造、規范和升級。

由此，農批市場也由數量擴張轉向質量提升。據國家工商行政管理局統計，自2001年以來，全國農產品批發市場數量穩定在四千余家，而單體市場的交易規模明顯擴大。

在國家專項資金的引導扶持下，一大批農批市場一方面進行基礎設施升級改造，另一方面，重點完善市場信息化、質量安全監管等現代物流功能。

農產品消費決策因素變化

數據來源：商務部流通產業促進中心

農產品購買渠道變化

數據來源：商務部流通產業促進中心（設計/ 劉章豐）

一些大中城市的銷地批發市場，則根據城市建設需要，進行了市場搬遷，這些遷建的新市場在基礎設施方面普遍加大了投入。

2002年1月，廣州石井江南農副產品批發市場與廣州蔬果集團屬下的國營“越秀市場”合并組建，變成了今天的廣州江南果菜批發市場（簡稱“江南市場”），總面積逐步增至40萬平米;10月，江南市場率先在全國實施了升級改造。

也是在新世紀后，一些規范化、集聚性的農批市場發展起來，配套服務功能也逐步完善，例如建立了市場信息收集發布平臺、農產品質量安全檢測系統，為進場商戶提供餐飲、居住等配套設施;部分市場發展了農產品冷藏加工、分級包裝和統一配送等業務，有些市場建立了垃圾污水處理系統。

不過，整體性的“質變”還并未到來。大多數農批市場仍未具備商品分級整理、加工包裝、質量驗證、結算服務、委托購銷、代理儲運、信息提供、代辦保險等全面功能配套，甚至很多大城市中的農批市場也長期處于一個低水平發展狀態。

從經營主體來看，2000年以前，全國農批市場中，國有和集體所有的市場約占三分之二以上。中國供銷農產品批發市場控股有限公司戰略發展部與市場開發部經理郭智勇對本刊記者介紹，如今全國農批市場約4500家，其中億元以上的1500家，年交易額5萬億元左右，民營企業以及村集體企業占比60%以上。

郭智勇認為，由于準入門檻較低，產品特性差異不是很明顯，農批市場之間競爭激烈，導致“成本怎么低怎么來”，忽略了公益性，產生劣幣驅逐良幣的情況。

例如，一些民營企業以及村集體企業“憑借地理位置優勢，掌控了一批國內有重要影響力的市場，以獲取租金收入（含交易費）為主，低成本低水平運作，管理粗放;在與公共利益密切相關的信息收集、質量安全檢測、農產品準入和溯源、廢棄物無害化處理等方面，長期投入不足，市場公益性缺失，臟亂差普遍存在，農產品質量安全和衛生防疫等公共安全得不到保障。”

4月13日，在廣州江南果菜批發市場，批發商在搬運蔬菜（盧漢欣/ 攝）

“農批市場經過30多年的發展，取得了有目共睹的成就，但也存在許多問題，主要是：缺乏總體布局規劃，缺乏科學管理和規范指導，管理不到位導致批發市場功能弱化;交易方式落后，農產品流通追溯體系不完善;批發市場基礎設施建設差強人意。”王曉平說。

中國農產品流通的鏈條一般是：農戶生產的產品運送到附近的產地農批市場出售，或由市場收購商直接到地頭收購，然后由長途運銷商運到大中城市銷地農批市場，一些大城市還形成了一級、二級、三級批發市場，經過這些批發市場將農產品擴散到社區農貿市場、超市及團體消費單位。

在這一鏈條中，農批市場的地位舉足輕重。我國70%以上農產品需要通過農產品批發市場進行集散，是農產品流通的主渠道，而農批市場的一些發展困局，則與整個鏈條所積累的問題密不可分。

周應恒認為，由于農民個體商販或農村經紀人是目前承擔農產品運銷的主要力量，作為農產品流通渠道中樞的中國農產品批發市場，沒有確立公益性主體的定位，停留在提供交易場所，以收取場租為主的盈利性物業商的地位。批發流通體系也存在流通主體組織化程度低，經營規模小、功能單一的問題。這也使得農批市場長期批發和零售混雜，加大了農批市場的管理難度。“即使在新世紀到來，城鎮化速度加快后，這一問題也沒有在城市農批市場上得到有效解決。”周應恒說。

馬增俊近日在接受中央紀委國家監委網站采訪時表示，第一代批發市場的特征是“圈地、圈院子、蓋圍墻”，硬件設施不健全。第二代批發市場雖然硬件設施基本健全，但功能發揮不完善。第三代批發市場則應該是設施先進、功能完善、管理科學、主動承擔社會責任的現代化市場，其升級版就是“智慧農批”。