從食品安全現狀淺析我國公共衛生管理

詹文韻

食品安全關系著廣大人民群眾的身心健康與生命安全，同時也關系著國家經濟發展和社會和諧穩定。近年來，我國出現了不少因食品、藥品引發的公共安全事件，引起人們高度關注，特別是今年新冠疫情的暴發，有多方面證據表明與食品有關。因此，必須不斷加強食品安全管理，降低公共衛生安全事故的發生幾率。

近年來，因為食品安全引發的公共衛生事件時有發生，其中最令人印象深刻的有2003年的非典，2009年的甲型H1N1流感，還有就是2020年的新冠疫情，引起了國家高度重視，我國不斷加大食品監管力度，一方面建立起完善的食品安全法律體系；一方面對人民群眾進行有針對性的宣傳教育，增強食品生產企業的法治意識，提升廣大消費者的法律意識，最大限度減少公共衛生安全事故的發生。

一、食品安全

食品安全是公共衛生領域的一部分，食品安全問題主要有食物中毒、疾病傳播、有害物質擴散等。食品安全涉及食品質量與數量兩個方面。我國食品安全問題產生的原因較為復雜，主要有以下幾個方面：

（一）化學危害

一是水資源污染。江、河、湖泊、近海受到工業廢水排放造成污染，最終導致種植業或養殖業受到污染。二是食品添加劑使用過量。食品加工企業所使用的食品添加劑，一旦過量使用就會影響到人們正常的新陳代謝，引發各種疾病甚至癌癥。三是有機農藥的使用。部分農民為了提高收成違規使用劇毒農藥、殺蟲劑，以及生物毒素等等，這些使用過劇毒農藥的農產品往往會存在農藥殘余超標問題，以上這些問題都會引發食品安全問題，嚴重時會對人體造成巨大危害。

（二）食源性疾病

根據我國衛生部門有關統計數據，我國每年的食物中毒事件高達數百起，除了部分是意外所致，大部分事件都是由于致病微生物所引起的。眾多的微生物中，能夠使人致病的有毒有害微生物不在少數。例如，金黃色葡萄球菌、沙門氏菌、大腸桿菌等致病性病菌，還有口蹄疫病毒、豬水皰病毒、狂犬病毒等。這些病毒、細菌在食物中長時間存在的話，很有可能產生對人體有害的物質，嚴重影響人體健康[1]。

二、食品安全問題產生原因及其后果

當前，我國食品安全需要面對巨大挑戰，其主要原因有以下幾個方面：

（一）食品安全檢測標準滯后

隨著越來越多的食品安全事故的發生，人們對于食品安全問題的關注度也越來越高，食品安全問題頻發的現象也凸顯了我國在食品安全標準上的漏洞。例如，在歐美國家早已明令禁止的添加劑蘇丹紅，在我國飼料行業甚至食品加工行業都一直在使用，我國于2005年也出臺了相關禁令，但是一些企業為了利益，仍然頂風作案，加上地方政府監管不力，使得市場上大量存在該添加劑的飼料產品和食品，對人民群眾的生命健康帶來嚴重威脅。另外，許多食品加工企業無視國際通用的食品安全標準，違規生產“三無產品”，針對城鄉結合部以及農村等低收入人群銷售，嚴重影響到我國食品生產質量。

（二）監管部門職能缺失、管理缺位

一直以來，我國食品安全管理工作都是采取垂直管理模式，由中央在地方設立延伸機構，專門負責食品安全管理。中央一級有國家質檢總局、國家環保部、衛生部、食品藥品監督管理局等相關部門，負責食品安全檢驗工作。其中，實行分級管理部門有衛生健康委、農業部，原本本身就存在分級和垂直管理并存的有食品藥品監督管理局、國家質檢總局。這種職能劃分模式使得各部門在整個食品鏈的安全管理各負其責，但是由于負責安全檢驗部門過多，有時候會出現多頭管理的現象，這個時候很容易出現各部門之間相互推諉扯皮，最終導致安全檢查管理缺位，影響到監管效果。而各地方政府實行的是財政自給，并且擁有制定地方性法規的權力，一旦出現地方經濟與食品安全相沖突的問題時，地方保護主義思想就會悄然抬頭，出現數據造假、走漏風聲等現象[2]。

（三）生產廠家違規操作

當前，我國還有一部分食品生產廠家目無法紀，為了謀取巨額利潤不惜鋌而走險，用一些低劣原材料來制作食品，從中牟取暴利。這樣的食品往往含有不利于人們身體健康的有毒有害物質，嚴重影響到人們身體健康，影響到社會和諧穩定。

三、加強食品安全監管的公共衛生有效對策

（一）加大食品安全監管力度

我國于2004年出臺了《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，針對當前食品安全監督體系，做出政府行政部門職能的調整和強化，成立政府協調小組，由衛生、工商、農業、商務、藥品監督、質量監督等多個部門共同參與，大大減輕了衛生部門的工作壓力，執法范圍縱向更深、橫向更廣，執法隊伍力量更足、效率更高，以影響巨大的蘇丹紅事件為例，經過多部門之間的緊密配合，執法人員多方取證，最終查明了全國使用蘇丹紅的食品生產廠家30余家，受污染食品88種，并且最終查處了相關蘇丹紅生產廠家，使得蘇丹紅事件得到有效控制，阻斷了蘇丹紅傳播，保障了國民食品安全。

（二）完善食品安全管理體系

要想完善我國食品安全體系建設需要做好以下兩點：一是要對部門職責進行有效整合，對管理機構進行精簡，進一步明確責任分工，減少管理工作盲區，高效解決多頭管理造成的各部門之間職能重疊、協調性不足、責權不清、推諉扯皮問題。二是加大食品監管力度，尤其是屬于垂直管理部門要做到從產出到銷售的全過程管理。在制度執行上，中央與地方政府之間要建立起既有獨立自主又有分工合作的關系，由中央精準定位，設立牽頭部門，地方政府壓迫緊密配合，貫徹落實好中央政策與精神，重點突出相關部門對于食品安全監管方面的作用。嚴格落實責任制，由地方政府負責食品安全管理，制定可操作性強的安全衛士管理突發事件應急預案。深入推進問責制，從源頭上打破地方保護主義桎梏。

（三）完善法律體系建設

我國食品安全管理要做好立法工作，立足實際國情，與國際相關法律法規接軌，建立起一部完整的法律框架。一是從立法層次上堅持基本法與單一法相結合的原則。基本法做出一般性規定，明確責任主體、制定相關管理制度及預警機制。單一法要針對某一類食品的安全生產做出細化量化的法律條文規定。提升加大對食品安全犯罪的處罰力度，使之產生敬畏感。二是在立法配置上要賦予執法部門充足的權力。特別是加強對于重點領域和關鍵環節的打擊力度，將安全隱患消除在萌芽狀態。三是建立起基于信息化建設的信用平臺。充分利用“互聯網+”、大數據、智能化等先進技術來加強對于食品生產企業的監管，積極調動社會力量進行監督，形成全面參與的良好氛圍。

食品安全關系著人民群眾的身心健康和社會和諧穩定，各級政府要不斷強化監管作用，提高政府資源在食品安全工作的使用效率，使食品安全工作步入正軌，為社會發展奠定堅實基礎。

參考文獻：

[1]王愛蓮. 健全公共衛生應急管理體系的著力點[N]. 學習時報，2020-05-25（003）.

[2]武漢大學公共衛生治理研究課題組.防疫常態化下公共衛生治理的思考與建議[J/OL].學習與探索：1-7[2020-06-19].