當好高質量發展先行區國家高新區要從新經濟挖掘新機遇

文／陳文豐 王志輝 王玉安

尋求新的發展動能是“十四五”期間經濟發展必須把握的核心任務，尤其在當前新冠肺炎疫情全球蔓延，對世界經濟發展造成了巨大沖擊的情況下，這一任務尤其顯得突出。習近平總書記指出，疫情對產業發展既是挑戰也是機遇。今年的政府工作報告中也明確提出，“依靠改革激發市場主體活力，增強發展新動能”。國家高新區作為我國自主創新和高新技術產業發展的重要載體，應進一步搶抓新一輪科技革命與產業變革的戰略機遇，把握經濟的主動權，肩負起引領我國經濟高質量發展的戰略使命。

未來全球競爭是新科技和新經濟的競爭

隨著我國經濟步入高質量發展階段，全球新一輪科技革命和產業變革深入演進，以新技術、新產業、新業態、新模式為核心的新經濟將進入爆發式發展期，帶來中國引領全球新一輪發展的重大戰略機遇。

新經濟在疫情沖擊下彰顯出強大成長潛力。新冠肺炎疫情對全球經濟造成顯著影響，尤其一些傳統行業受沖擊較大。據國際貨幣基金組織（IMF）預計，2020年全球經濟將萎縮3%。然而，大危機往往蘊含大機遇，以企業云辦公、智能物流、無接觸電子商務、互聯網醫療及AI檢測等為代表的新經濟業態卻在疫情中表現出強大韌性，逆勢增長。國家統計局數據顯示，今年一季度我國信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值同比增長13.2%，成為經濟發展的亮點。

隨著新一輪科技革命和產業變革加速演進，全球科技創新進入空前活躍期，學科交叉融合加速，新興學科不斷涌現，顛覆性技術全面爆發，新技術、新產業、新業態、新模式獲得突破式發展，數字經濟、智能經濟、平臺經濟、共享經濟等新型經濟形態加快壯大。同時，云計算、大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術正加速向傳統產業滲透，推動傳統產業煥發新活力、釋放新動能。

未來全球競爭是新科技和新經濟的競爭。新時期，國際形勢將發生深刻變化，全球科技和產業競爭愈發激烈。國家對原始創新和基礎研究更加重視，對前沿技術攻關和新經濟培育更加強調。目前，世界主要發達國家也紛紛把搶占量子計算、人工智能、生物技術及信息通信技術等前沿科技制高點上升為國家戰略，誰能抓住這一次技術革命的機遇，誰就掌握了新一輪國際競爭的主導權。

進一步強化國家高新區的示范引領作用

建設國家高新區，是黨中央、國務院為推進改革開放和社會主義現代化進程、提升我國科技創新能力和發展高新技術產業作出的重大戰略部署。經過30多年的發展，國家高新區總數已達169家。2019年，國家高新區實現GDP12.2萬億元、營業收入38.3萬億元、工業總產值24.8萬億元、上繳稅額1.9萬億元，以占全國0.1%的面積，貢獻了全國12%的GDP和稅收，已經成為區域科技創新和經濟高質量發展的強大引擎。

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。面對新形勢、新要求，國家高新區如何把握新時代經濟社會發展特征，堅持又高又新的發展，進一步強化國家高新區的示范引領作用？我們認為應該從下面幾方面著手。

一是樹立新經濟引領高質量發展的新理念。國家高新區要發揮新經濟發展“試驗田”作用，以新經濟理念引領區域創新生態和現代化產業體系構建，探索發展“新創業、新研發、新賽道、新場景、新主體、新制度”，培育壯大新動能，煥發傳統產業新活力，推動從高投入、高消耗、低效率的粗放式發展方式，向創新驅動、經濟高效、協調均衡的集約式新經濟發展方式轉變。

二是樹立“創新驅動發展示范區和高質量發展先行區”新定位。過去30年，國家高新區按照“四位一體”的發展戰略，取得了舉世矚目的成績。按照新時代高質量發展思路，國家高新區要繼續高舉“發展高科技、實現產業化”的旗幟，更加強調在全國創新驅動發展中的示范作用，更加突出新時代高質量發展的先行區地位。

三是新時期國家高新區要努力做到“五個引領”。高質量發展是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。一是引領源頭創新，構建高質量創新創業生態；二是引領新動能培育，構建現代化產業體系；三是引領新一輪開放，構建高水平開放格局；四是引領體制機制改革，構建一流營商環境；五是引領全面協調發展，構建以人為本可持續發展模式。

多措并舉建設新經濟創新高地

“十四五”期間，國家高新區新經濟發展還需要注意六大要務。

一是發展高水平創業，推進雙創升級發展。新經濟首先源自創新、創業。面向“十四五”，國家高新區要加強對創新創業的支持，引領“大眾創業、萬眾創新”高質量發展。注重建設硬科技孵化器、專業化眾創空間和科技企業孵化器，強調集聚企業家、科學家、海外高層次人才、投資人等高端創業群體，積極發展天使投資基金、成果轉化基金、科學家基金等“耐心”資本，為創新創業活動深度賦能。

二是探索新研發模式，構建區域創新生態。習近平總書記曾明確指出，“關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的”。“十四五”時期，國家高新區要面向國家戰略發展需求，加強原始創新和引領創新，搶占前沿科技制高點；鼓勵研發組織創新，培育一批具有國際競爭力的新型研發機構，構建更加開放的創新機制，營造更好的創新政策和制度環境。

三是布局跨界新賽道，培育世界級產業集群。新一輪科技產業革命背景下，工業化和信息化、制造業與服務業深度融合，行業界限逐漸消失，產業跨界融合發展。國家高新區要立足區域資源稟賦和基礎條件，把握跨界融通發展新趨勢，做大做強特色主導產業，前瞻布局跨界產業新賽道，積極推進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，培育新產業新業態，打造世界級產業集群。

四是打造新經濟場景，加速新技術迭代應用。國家高新區要大力推進5G通信網絡、新能源汽車充電樁、人工智能、大數據中心、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，為新經濟發展提供充分感知、全面互聯、充足算力的實踐試驗環境。圍繞5G、人工智能、大數據、區塊鏈等新技術領域推出一批面向全球的創新應用場景，吸引全球新技術成果在高新區首發首試和應用轉化。

五是培育雙高企業，引領經濟爆發式成長。“瞪羚企業”等高成長企業是引領新經濟發展的核心企業主體，有別于傳統工業企業的線性成長路徑，具有顛覆創新、爆發式成長的特點。國家高新區要深化開展高成長企業和高新技術企業的培育和挖掘，培育一批成長速度快、創新能力強、專業領域新、發展潛力大的“瞪羚企業”，發掘一批掌握行業技術、市場、品牌等話語權的企業。

六是加強新制度供給，營造開放包容發展環境。新經濟制度需求與傳統工業經濟截然不同，國家高新區要以開放心態面對新技術、新產業、新業態、新模式，建立包容審慎的監管制度，改革傳統審批模式，加強事中事后監管，破除新經濟發展準入壁壘。樹立“共治”理念，建立針對新經濟領域的多元主體參與的共治機制。重點圍繞互聯網+制造、醫療、教育等領域開展跨界產業制度創新試驗，建設全國新經濟制度創新高地。