社區(qū)矯正工作的風(fēng)險(xiǎn)評估

蔣毅

2003年7月26日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，規(guī)定了在北京、上海等六個(gè)省市開展試點(diǎn)工作。在長達(dá)6年的試點(diǎn)工作之后，2009年社區(qū)矯正工作在我國各個(gè)省市之間開展，對于社區(qū)矯正工作所取得的成就是有目共睹的，當(dāng)然社區(qū)矯正工作這在我國正式的、全面的發(fā)展不過十余年，所以社區(qū)矯正工作還是存在一定的風(fēng)險(xiǎn)問題。文章將從社區(qū)矯正工作的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)問題著手，綜合遇到的問題提出相關(guān)的解決對策。

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對應(yīng)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

一、社區(qū)矯正工作的概況

社區(qū)矯正工作是我國司法體制和工作體制改革的重要內(nèi)容，是一種區(qū)別于監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行方式，它的價(jià)值對我國的發(fā)展不言而喻，同樣的它的意義也是深遠(yuǎn)的，但是任何方式都有一定的規(guī)則和原則，都要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行，也有相應(yīng)的優(yōu)越條件。

（一）社區(qū)矯正工作的積極意義

社區(qū)矯正工作在我國全面開展已有數(shù)十年，它所取得的成就證明著它的價(jià)值和意義，從實(shí)際的社區(qū)矯正工作中我們得知它的價(jià)值和意義大概有以下三點(diǎn)：

首先，對于我國特色社會主義的建設(shè)有著不可估摸的作用，社區(qū)矯正工作可以用于探索中國特色的社會主義刑罰制度的建設(shè)，可以從另一方面積極推進(jìn)我國社會主義民主法制建設(shè)，是我國社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。

其次，對中國社會穩(wěn)定的維系有著重要的意義。社區(qū)矯正不同于監(jiān)禁刑罰，社區(qū)矯正主要是通過多方勢力共同協(xié)助，借助社會各界的力量，旨在從教育的層面上讓犯法的民眾得以改造，最大限度地將影響社會安定的消極因素扼殺在搖籃之中，從而從根本、從人本的角度去維系社會的安定。

其三，有利于合理配置行刑資源。眾所周知，監(jiān)禁刑罰矯正工作的資金投入相對較高，受教育程度也是不同的，犯罪者得到有效教育的成本勢必更高，而社區(qū)矯正工作和監(jiān)禁刑罰矯正工作做到相輔相成，不僅可以增強(qiáng)刑法的效能、降低刑罰的成本，也可以讓犯罪者的教育工作得以有效的保障和提高。

（二）社區(qū)矯正工作的適用范圍

根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，社區(qū)矯正工作的適用范圍主要涵蓋以下四類犯罪者：

（1）因?yàn)榉缸锒慌刑幰邮芄苤频姆缸镎摺?/p>

（2）因?yàn)榉缸镙^為嚴(yán)重而被判處緩刑的犯罪者。

（3）犯罪者因?yàn)楦鞣N因素被暫予監(jiān)外執(zhí)行的。主要有以下幾種情況：

第一，犯罪者犯有嚴(yán)重的疾病，需要及時(shí)保外就醫(yī)的對象;第二，犯罪者為女性，同時(shí)著女性身處孕期或者其孩子還在哺乳期的對象;第三，犯罪者生活上完全不能夠自理，必須要有監(jiān)護(hù)人照顧，對社會安定不造成危害的對象。

（4）被我國刑法裁定為假釋的犯罪對象。

社區(qū)矯正工作所適用及涉及的范圍相對而言和監(jiān)禁刑罰大致相同，但是又不完全相同，相同的是都是為了中國社會安定而展開的工作;不同的是監(jiān)禁刑罰之下的犯罪者相較于沒有社區(qū)矯正工作之下的犯罪者自由（這里的自由是相對自由，并不是現(xiàn)實(shí)生活以一種的人身自由）。

（三）社區(qū)矯正工作的主要工作任務(wù)

社區(qū)矯正工作從我國現(xiàn)行法律的規(guī)定下而言，主要有以下三大工作任務(wù)：

第一，按照我國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強(qiáng)度社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)管，確保刑罰的順利實(shí)施。

第二，多管齊下，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的思想政治教育、法制教育、社會公德教育，矯正犯罪者目前還存在的不良心理和行為，旨在使得他們能夠摒棄惡行、該從善舉，成為符合時(shí)代發(fā)展、切合中國當(dāng)下的守法公民。

第三，幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應(yīng)社會生活。

二、社區(qū)矯正工作存在的風(fēng)險(xiǎn)問題

社區(qū)矯正工作在我國開展以來，雖然說取得了不小的成效，但是還是存在風(fēng)險(xiǎn)因素，從而有引發(fā)問題發(fā)生的可能。就目前實(shí)際工作中所存在的問題主要有兩個(gè)方面存在風(fēng)險(xiǎn)：

（一）制度層面上存在的風(fēng)險(xiǎn)

由于社區(qū)矯正工作在我國實(shí)踐施行的時(shí)間較短，許多的法律制度，組織制度，工作制度都存在著不完整的情況，是需要不斷地完善和加強(qiáng)的。

（1）法律制度不健全。對于我國社區(qū)矯正工作的試點(diǎn)地點(diǎn)選取以及相關(guān)社區(qū)矯正工作的開展僅僅是根據(jù)“兩院、兩部”的通知而開展的，對于司法行政系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作在法律上還有許多“障礙”。雖然《刑法修正案（八）》將“依法實(shí)施社區(qū)矯正”寫入刑法，但還需要通過修正案的方式進(jìn)一步修正《刑事訴訟法》、《人民警察法》等有關(guān)法律確保由司法行政機(jī)關(guān)來主要負(fù)責(zé)，另外我國沒有專門的《社區(qū)矯正法》導(dǎo)致了有關(guān)案件如何進(jìn)行社區(qū)矯正，社區(qū)矯正的程序無法律依據(jù)。此外各省市都按各自有關(guān)規(guī)定或通知來制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，缺乏上位法律支持導(dǎo)致實(shí)施方式“花樣百出”。

（2）組織制度存在紕漏。根據(jù)《通知》中的基本要求;要求國內(nèi)各個(gè)省市自成立“社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組”司法行政機(jī)關(guān)成立了“社區(qū)矯正處（科）”。但是在這其中存在著很多的現(xiàn)實(shí)問題是當(dāng)時(shí)沒有考慮到內(nèi)的：首先很多地方的基層司法行政機(jī)關(guān)有的縣區(qū)（市）司法局同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所沒有形成垂直隸屬關(guān)系。司法所仍然屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理，造成了組織工作中不通暢現(xiàn)象的發(fā)生。其次是很多地區(qū)司法所的工作人員嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致從事社區(qū)矯正工作的編制人員和實(shí)際工作人員嚴(yán)重不充足，更有甚者，由于地方司法所的工作疏忽，沒有及時(shí)對當(dāng)?shù)氐墓ぷ魅藛T展開教育培訓(xùn)工作，導(dǎo)致從事矯正工作的很多成員對社區(qū)矯正工作的認(rèn)知嚴(yán)重偏傾，錯(cuò)誤的理解社區(qū)矯正工作的基本意義，從而使得各個(gè)部門之間的接洽工作出現(xiàn)嚴(yán)重的分歧，進(jìn)而使得社區(qū)矯正工作完成的質(zhì)量不高，完成的進(jìn)度不快，大大降低了社區(qū)矯正工作的實(shí)效性。

（3）工作制度上的不完善。社區(qū)矯正工作同監(jiān)禁刑罰矯正工作一樣，都有著復(fù)雜的流程，但是社區(qū)矯正工作又不同于監(jiān)禁刑罰矯正工作，社區(qū)矯正工作所涉及到的社會部門更多，所以社區(qū)矯正工作的不確定因素也就更多，這無疑增加了社區(qū)矯正工作的難度，同時(shí)在多方部門的共同協(xié)力之下的風(fēng)險(xiǎn)因素和造作流程也就相應(yīng)的更多、更高。矯正工作形式單一對于社區(qū)矯正工作的風(fēng)險(xiǎn)因素可想而知，對于犯罪者改過自新的基本訴求就是要從多面放著手，單一化的矯正工作往往使得犯罪者的教育工作傾向于一面，而其他面沒有得以良好的矯正;還有就是犯罪者對于單一化的矯正工作的排斥極高，導(dǎo)致犯罪者逆反心理得不到有效的矯正，這不利于社區(qū)矯正工作的開展。

（二）社區(qū)矯正工作實(shí)施層面的風(fēng)險(xiǎn)

社區(qū)矯正工作實(shí)施的過程中也存在著很多風(fēng)險(xiǎn)，也是存在發(fā)生問題的可能的。

（1）各個(gè)部門之間的配合存在嚴(yán)重的主次觀念，導(dǎo)致各個(gè)部門之間的配合不默契、不密切。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正工作涉及公安、檢察院、法院、司法行政、監(jiān)獄、勞教、社會保障、機(jī)構(gòu)編制、教育等多部門，所以在工作上容易出現(xiàn)配合不密切情況，比如應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審前社會調(diào)查的沒有進(jìn)行審前社會調(diào)查而直接裁定或判決，應(yīng)當(dāng)由公安、社會保障配合的情況無法配合，機(jī)構(gòu)編制應(yīng)當(dāng)解決編制的無法解決，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作人員無法安心從事社區(qū)矯正工作。

還有就是各個(gè)部分之間往往存在著主次之分，部分工作人員在工作中常常要將自己所在的部門看作是主要對象，導(dǎo)致對其他部門的工作人員不信任，從而配合上不默契，更有甚者會胡亂搪塞，這無疑增加了社區(qū)矯正工作的工作難度，同時(shí)也使得社區(qū)矯正工作的工作效率達(dá)不到預(yù)期。

（2）社區(qū)矯正對象不正確。有些社區(qū)矯正對象對社區(qū)矯正工作認(rèn)識不正確，認(rèn)為社區(qū)矯正就沒有什么事了，有的認(rèn)為不在監(jiān)獄或勞教所監(jiān)禁就是不用在服刑了，還有的矯正對象對司法行政機(jī)關(guān)管理提出質(zhì)疑或不愿意服從，認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)不是公安警察，沒有什么權(quán)利。這些想法對社區(qū)矯正工作造成了無法挽回的惡劣影響，甚至一些社區(qū)矯正成員單位也和矯正對象存在相同認(rèn)識，給社區(qū)矯正工作帶來了很深負(fù)面影響。

三、社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)問題的解決對策的設(shè)想

（一）從制度層面上解決

在上面“二大類”中提到的關(guān)于社區(qū)矯正工作制度上存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，可以從多方面著手解決社區(qū)矯正工作的風(fēng)險(xiǎn)問題。

（1）從法律制度層面上加快立法，從根源上根治“軟骨病”。加快社區(qū)矯正工作立法建設(shè)，從《刑事訴訟法》、《人民警察法》多個(gè)涉及社區(qū)矯正工作的法律上入手制定《社區(qū)矯正法》規(guī)定或確立社區(qū)矯正工作制度，明確社區(qū)矯正專門負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)，從根本上建立社區(qū)矯正這一司法制度。這樣可以讓社區(qū)矯正工作“有法可依”，是對社區(qū)矯正工作的一種法律保障，同時(shí)也是對社區(qū)矯正工作人員的一種約束，讓社區(qū)矯正工作能夠從法律的層面上得以最基本的要求和保障。

（2）從組織制度層面上緊抓完善工作，從基礎(chǔ)上“風(fēng)度紕漏”。根據(jù)實(shí)際工作需要設(shè)立“社區(qū)矯正專職部門”，可以探索在司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立“司法行政警察大隊(duì)”，社區(qū)矯正管理部門負(fù)責(zé)管理和檔案管理，“司法行政警察大隊(duì)”負(fù)責(zé)監(jiān)督和控制防止社區(qū)矯正對象出現(xiàn)不良傾向，提高社區(qū)矯正工作效率。

（3）從工作制度層面上制定切實(shí)可行的計(jì)劃。工作制度對于社區(qū)矯正工作的重要性可想而知，它不僅僅是連接法律制度和組織制度的核心樞紐，同時(shí)也是社區(qū)矯正工作得以正常開展的有效保障。所以在社區(qū)矯正工作的實(shí)際工作中要完善社區(qū)矯正工作制度，簡化工作申歐流程，建立健全相關(guān)的社區(qū)矯正工作培訓(xùn)體系，特別設(shè)立心理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)好相關(guān)心理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)師，及時(shí)建立社區(qū)矯正工作人員的良好心理教育體系，旨在為犯罪者展開更加有效、高效的心理矯正輔導(dǎo)工作。而且從當(dāng)前社區(qū)矯正工作中存在最為明顯且也是主要矯正方式的勞動(dòng)矯正也應(yīng)當(dāng)加以創(chuàng)新，改變單一化的矯正現(xiàn)狀，可以建設(shè)勞動(dòng)小組，開展多種多樣的勞動(dòng)矯正工作。

（二）從實(shí)施層面上解決

（1）完善機(jī)構(gòu)配置，加強(qiáng)各部門之間的思想政治教育工作，促進(jìn)各個(gè)部分之間的默契、親密配合。由于社區(qū)矯正工作所涉及到的部門眾多，這對于社區(qū)矯正工作的實(shí)施有著不小的阻力，所以應(yīng)當(dāng)完善機(jī)構(gòu)配置，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的思想政治教育工作，讓各個(gè)部門之間的工作人員放棄主次關(guān)系，追求多方合作共贏，同時(shí)也審視各個(gè)部門之間的相互關(guān)系，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的默契，從而達(dá)到親密無間的配合。應(yīng)當(dāng)審前調(diào)查的嚴(yán)格執(zhí)行審前調(diào)查工作，應(yīng)由公安、社會保障、機(jī)構(gòu)編制負(fù)責(zé)的落實(shí)負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)經(jīng)費(fèi)，使社區(qū)矯正工作人員安心從事社區(qū)矯正工作，努力促進(jìn)司法所垂直于司法局的管理進(jìn)一步促進(jìn)社會管理創(chuàng)新。

（2）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高矯正工作人員的專業(yè)能力。教育不僅僅是學(xué)生時(shí)代所需要的，對于身處任何時(shí)期的人員來講都是必不可少的。通過教育引導(dǎo)，讓社區(qū)矯正工作人員認(rèn)識到社區(qū)矯正工作也是一種刑罰，也是一種要根據(jù)法律“依法辦事”的方式，同時(shí)也是一種服刑。在此之外還要加強(qiáng)對其他政法部門、機(jī)構(gòu)編制部門社區(qū)工作的教育，促進(jìn)他們了解社區(qū)矯正工作重要性、必要性，提高他們的認(rèn)識能力和水平。除此還應(yīng)當(dāng)大力宣傳社區(qū)矯正工作的力度，提高全社會對社區(qū)矯正工作支持、理解，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)矯正工作又好又快發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，文章從社區(qū)矯正工作的概況入手，分析了我國社區(qū)矯正工作的實(shí)際工作存在的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也針對這些風(fēng)險(xiǎn)提出了相關(guān)的解決對策設(shè)想，充分詮釋了社區(qū)矯正工作對我國的重要意義，以及針對性的提出了改善策略。社區(qū)矯正工作是一種人性化、規(guī)范化的非監(jiān)禁的刑罰方式，是司法制度和工作制度改革中重要的一環(huán)，對于現(xiàn)如今還存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，我相信在黨和政府的重視下會不斷地完善的，從而使得社區(qū)矯正工作的價(jià)值在我國體現(xiàn)的更為充分。

基金項(xiàng)目：2020年度廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目《酌定不起訴大學(xué)生社區(qū)矯正機(jī)制研究》（2020KY55005）。