金融支持低碳經濟發展問題論述

吳佳哲

文章主要探討低碳經濟的發展背景、現狀、金融支持低碳經濟的必要性和碳金融發展的對策與建議等問題，以清晰地展示我國低碳經濟的環境和當前存在的突出問題，以及需要加強金融支持的必要性和途徑，以厘清金融支持低碳經濟發展問題上的相關爭議。

當前世界各國正遭受環境污梁和能源消耗急劇的困擾，我國作為典型的能源消費大國，傳統的粗放、效益低下、附加值低、高增長和高污染的經濟模式已經難以為繼，構建全新經濟發展模式已成為當前業界的普遍共識，低碳經濟便是其中一種創新型、可持續性的經濟增長模式并且，在我國有愈來愈具有廣闊的發展前景。然而，可持續發展戰略需要金融方面的物質基礎作為支撐，才能更好的促進低碳經濟模式推廣。當前我國低碳經濟在金融支持方面還存在一些爭議和問題，而這一問題貼近生活現實且亟待解決和完善，且關乎能否實現未來中國經濟增長與環境保護之間的良性互動。基于此，文章將圍繞這一話題展開討論，探討低碳經濟的發展背景、現狀、金融支持低碳經濟的必要性和碳金融發展的對策與建議等問題，以清晰地展示低碳經濟的環境、現狀，以及需要金融支持必要性和途徑，厘清金融支持低碳經濟發展問題上的相關爭議。

一、低碳經濟的創新轉型背景

回顧歷史，改革開放后的中國長期處于高增長、高消耗、高污染的粗放式增長時期，這種增長模式長期驅動了我國經濟發展，投資、消費和出口三駕馬車帶動我國經濟高速增長。但是近年來，這三駕馬車或多或少都出現了問題。首先，投資方面人口紅利逐漸消失，成本的上升導致國內投資意愿和規模趨于下降，尤其是國家對于基礎建設方面的投資趨向謹慎。其次，出口方面表現疲軟，隨著歐美發達國家貿易保護主義的有所抬頭，外匯收入下降明顯。最后，消費方面，由于互聯網和移動互聯網技術的推進，網購時代改變了人們傳統相對保守的消費習慣，應該說消費這駕馬車比前兩駕的情況要好很多，但是效果仍不理想，還有很大的潛力可挖。因此當前，我國已經處于創新經濟轉型的時期，需要通過技術創新促進生產效率和各種高附加值的產品，改善和優化自然環境，在創新中不斷優化產業結構。低碳經濟就是在這個背景下應運而生。

二、低碳經濟發展中的突出問題

我國發展低碳經濟促進國民經濟可持續發展面臨巨大的挑戰，已成為刻不容緩的重要戰略問題，突出表現在三個方面：

（一）經濟增長的需求和低碳經濟的要求之間的矛盾

應該說，目前我國仍處于社會主義初級階段，我國國情決定了發展仍是當前我國實現國家現代化的最重要任務。但是，這就不可避免的與低碳經濟發生一定沖突。與傳統能源相比，低碳經濟的成本很高，那么為了達到和傳統能源相同的生活水平和生活質量，必然要興建大量適應新能源技術要求的交通、醫療等基礎設施，無疑會花費更高的興建成本來完成和實現這一目標。這就需要思考，在經濟發展過程中，如何平衡和協調經濟增長和低碳經濟之間的內在沖突。以我國當前的財力和市場資金投入水平，目前新能源建設主要集中于發達地區，其他地區的金融支持仍不充足。

（二）碳交易市場體尚不成熟

碳交易市場不成熟表現在國外和國內兩個方面。國外方面，京都議定書規定了發展中國家的碳排放權及其交易規則，根據規則，中國享有大量的排放權，但是碳交易市場的定價不合理，定價權主要為歐美掌握，因而逐漸淪為出售低端產品的“賣碳翁”。另一方面，國內碳交易市場體系不健全。低碳經濟的關鍵在于市場需求，如果交易市場體系不健全，那么就會導致低碳經濟的市場需求減弱，無法跟國際接軌。目前，低碳經濟在我國還處在政策和資金的扶持階段，在這一領域嚴重落后于發達國家。

（三）碳金融方面的法律、法規、政策不健全，監管失位現象嚴重

關于碳排放交易的法律文件除了《碳排放交易管理暫行辦法》和地方性政府規章制度以及有關政策文件之外，有關碳排放交易的制度體系建設仍然落后，立法明顯缺失。另外，碳排放權確權和交易主體的合法性問題也比較突出，現有法律未有明確相關條文，或者條紋內容的表達過于籠統，激勵措施不足，相關實施細則還有待完善。另外，銀監會對商業銀行參與低碳經濟項目，缺少相應的規制和監管手段，經常出現監管口徑不一致的現象。這與歐美等發達國家形成了鮮明的對比。美國2007年和2009年相繼制定了《低碳經濟法案》和《美國清潔能源與安全法案》。英國從20世紀90年代起就意識到法律在低碳經濟中的重要性，2008年形成的《2008年氣候變化法》出臺，基本形成了低碳經濟的法律框架和專項立法體系。

三、金融支持低碳經濟的必要性

首先，為應對氣候變化，減少溫空氣體排放，國提倡向低碳經濟轉型是未來經濟轉型的必然趨勢和國際普遍共識。碳金融模式是一種低污染、低能耗和低排放的發展模式，借助能源技術創新和技術創新在減少環境污染的情況下帶動經濟發展，有利于改善人類賴以生存的自然環境，為未來實現更好的發展助力[3]。

其次，我國金融支持低碳經濟發展方面面臨諸多不足，亟需強化。首先，開發CDM項目融資比較困難，區域分布不平衡。東部地區清潔發展項、目比較集中，尤其是浙江，2017年融資總額度超過3億美元，而中西部地區融資規模相對較少，陜西省的融資總額度僅僅100萬美元。其次，碳金融創新力度偏弱，以綠色信貸為主的支持方式是當前的主流，除此之外還有CDM項目、碳理財、碳基金等產品，金融產品結構單調，創新力度不夠。最后，政府扶持碳金融的相關優惠政策不多，缺乏相應的激勵機制。

再者，金融業自身發展也需要碳金融作為一個重要的突破口。碳金融短期內的經濟效益可能不太顯著，但是長遠來看，市場空間和發展潛力巨大。當前，碳金融業務規模和碳交易市場數量都呈現同步遞增態勢。更重要的是，隨著國家政策和相關法律法規的完善和優惠幅度加大，這對于商業銀行而言未嘗不是一次重要的發展機遇，低碳企業在貸款審核、發放、還款期限、利率等方面享有豐厚的政策優惠，有利于帶動銀行業務范圍和規模的擴張，實現其自身發展。

最后，金融支持低碳經濟發展是推進經濟發展方式轉變的重要途徑，是推進“兩型“社會建設的現實需要，也是應對未來能源挑戰的必然選擇。基于我國基本國情和發展階段的新特征，經濟發展方式轉變作為推動科學發展的必由之路，其中重要的一項內容就是要構建資源節約型和環境友好型社會，節約能源和降低溫室氣體排放強度，實現經濟的可持續發展。

四、金融支持低碳經濟發展的對策與建議

（一）大力發展低碳經濟，需要轉變我國傳統金融業已有制度和理念

需要從法律法規和政策制度上加大力度，建立健全碳金融監管和法律框架，特別是各級政府要徹底轉變唯GDP和唯短期利益的政績觀，充分意識到綠色發展工作的重要性和緊迫性，倡導綠色發展理念，運用財政補貼、費用減免等優惠政策為商業銀行進行碳金融產品創新分散風險。

（二）積極制定碳金融的戰略規劃，積極爭取發展碳金融的主動權和優勢地位

首先，加快建立統一的碳金融市場，培育碳金融創新機制，鼓勵碳金融中介服務發展。其次，創新和發展多樣化的碳金融工具。各級政府要積極營造金融創新的政策環境，充分、綜合運用各種政策工具鼓勵低碳服務創新，引導資金向綠色產業和重點產業方向匯集。

（三）構建創新型金融支持體系

一方面要完善銀行“低碳間接融資”體系。調動商業銀行參與低碳經濟項目的積極性，加快促進銀行參與低碳項目的激勵機制和配套政策陸續出臺，使其充分意識到低碳經濟所帶來的歷史機遇，發展信用擔保融資和“銀團貸款”。另一方面，重視市場在資源配置中的基礎作用，推進“低碳資本市場”建設，為中小企業參與低碳項目庫提供幫助，開發低碳私募基金、低碳信托基金、社會捐贈基金和國際援助資金等低碳衍生金融產品，拓展融資渠道，增加資金收入，充分利用社會資金，并發揮風險投資作用，積極利用外資，實現經濟可持續發展。

（四）推動人民幣的國際化進程，爭取掌握國際碳交易的定價權

順應國際貨幣體系改革趨勢，努力提升人民幣在碳交易定價和結算方面的國際地位，學習、理解和運用國際碳交易定價機制和規律，最大程度的化解和分散風險，增加我國在國際碳交易定價中的戰略利益。