關于加強政府誠信建設的思考

姜昭聿 馮文艷

摘 要：政府誠信建設是推進社會誠信體系建設的核心與關鍵，有助于加快法治建設進程，有助于提高政府執政能力，穩固執政基礎。但是目前，政府誠信建設還存在著政府與公眾之間信息不對稱，“新官不理舊賬”、督考問責體系不健全以及政務誠信文化不成熟等問題。新時代，要不斷推進政府信息公開制度建設、完善督考問責體系、弘揚誠信文化，建設高效誠信政府。

關鍵詞：政府;誠信;建設

孔子云：“人而無信，不知其可也?！惫沤裰型?，無論個人還是國家，都倡導無誠不信，無信不立。加強政府誠信建設是提高政府效能的必然要求，直接關系著區域內的有效治理與正常社會秩序，是加快社會信用體系建設的重要一著，是落實“四個全面”戰略布局的關鍵環節。

一、“政府誠信”的概念與理論演進

廣義的“政府誠信”主要指“政府以維護公共利益為目的，以誠實守信的態度來開展行政活動，行使階級統治的政治職能和其他社會管理職能，從而最大限度地兌現承諾的活動?！瘪R克思認為，經濟信用是社會經濟和誠信體系的基礎。

馬克思主義中國化的產物——毛澤東思想和中國特色社會主義理論中都蘊含著政府誠信建設的思想。毛澤東思想的精髓——“實事求是”就蘊含著豐富的誠信建設思想，即要做到實事求是，我們的政府就必須立足于實際，辦實事，求實效。誠信政府最主要的原則就是“為群眾著想”。中國共產黨在多年的革命斗爭和實踐中形成的“一切為了群眾、一切依靠群眾”，“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線體現了這個原則。政府是為人民服務的，要真誠的去面對群眾，接受群眾的批評監督，真正做到全心全意為人民服務。

鄧小平同志意識到誠信政府的建設對全社會誠信的引領作用。在改革開放以來，中國的經濟實力有了大幅提升，但是市場經濟體制也帶來很多新問題，如鉆法律漏洞的現象、唯利是圖不講誠信的現象增多，鄧小平指出，講信義是我們民族的傳統，不是我們這一代才有的。1991年在視察上海的時候強調，競爭歸根結底就是要靠信用進行競爭，只要做到誠實守信，只要按照國際慣例辦事，那么人家自然會來上海投資。在談到如何處理外交事務的誠信問題時，鄧小平提出一要堅持原則，二要講話算數，強調我們的政府必須秉承誠信的原則，公平對待國內外一切事物。

江澤民同志提出，要堅持依法治國與以德治國相結合的治國方略，同時要把誠信建設作為以德治國的重要內容。胡錦濤同志也在社會主義核心價值體系之“八榮八恥”中提到“以誠實守信為榮，以見利忘義為恥?！绷暯娇倳浉前颜\信提到社會主義核心價值觀的高度，在黨的十八大報告中明確提出：“我們國家要加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設?！卑颜照\信放在所有誠信的首位，說明政務誠信起著導向性的作用。習近平總書記也積極地推進中國社會誠信體系的建設，2016年12月30日，國務院印發了《關于加強政務誠信建設的指導意見》，加大了對政府公務人員失信行為的懲罰力度。這些都為建設誠信政府提供了動力，為加強建設誠信政府夯實了基礎。

二、加強政府誠信建設的意義

（一）政府誠信建設是推進社會誠信體系建設的關鍵

政府誠信是社會誠信體系建設的核心和關鍵，是新時期服務型政府和法治政府的重要標志，對社會主體的認識和行為起著引領和示范作用。目前，我國正處于社會轉型的關鍵時期，全面深化改革已迫在眉睫，各種矛盾和問題頻發，政府誠信建設日益受到來自經濟環境、政治氛圍、社會文化等方面的影響。

（二）政府誠信建設助推法治社會建設進程。

誠信道德是建設法治國家的價值基礎和道德前提。誠信作為一種基本道德，伴隨著人類合作關系的需要而產生，進而逐漸發展成為社會認知規范和原則，既是社會主義核心價值觀的重要內容，也是弘揚法治精神、建設法治政府的重要基礎。法律是用來規范人與人之間社會關系的反映統治階級意志的規范體系，因而誠信的價值觀必然貫穿其中：公正地處理人們之間的權利與義務關系，法律才能得到有效執行，法治精神才能得到弘揚。

（三）政府誠信建設有助于提高政府執政能力。

誠信政府既是組織倫理的要求，也是政府部門與公務人員誠信理念、誠信行為與誠信制度的統一結合，實質上是社會公眾對政府的滿意與認可，關乎政府形象與政權穩定。加強政府誠信建設，對于推進誠信文明、營造和諧穩定的社會環境、提高我國政府的執政能力、加強黨自身的建設，從而鞏固黨的執政基礎都具有重要意義。

三、目前政府誠信建設中存在的問題

（一）政府與公眾之間信息不對稱。

“信息不對稱”理論包含兩類內容，一類是外生性不對稱信息，一類是內生性不對稱信息。外生性不對稱信息由個體從事的工作本身而不是由個體的主觀意識決定的;內生性不對稱信息是個體利用管理者對其行為無法預測、觀察、監督等造成的信息不對稱。在政府與群眾的關系中，上述兩種信息不對稱情況不同程度地存在著，后者更加突出。

政府作為公共信息資源的壟斷者，較大程度地控制信息的傳播。政府在信息的公開方面有側重性的宣布，對于政府所做出的成績，對良好風氣的倡導，對政府形象的維護工作過分的偏重，這種信息與公眾所希望看到的信息不對稱，容易導致公眾不了解政府的信息，或對政府所發出的消息產生質疑。一些網絡公共事件的爆發往往是信息不對稱的衍生后果。

（二）存在“新官不理舊賬”現象。

“新官不理舊賬”對誠信政府的建設，即政府公信力會產生極大的影響?！百~”，就是政府和公眾、社會之間的一種需要履行的承諾。政府因為官員的變動而對公眾、社會所做出的承諾置之不理，政府往往會失去它應有的公信力，公眾和社會就會做出政府不作為、政府不誠信的判斷。由于目前政府還沒有形成相互協調、高效順暢的督考問責體系，對“遺留爛賬”的官員缺乏有效約束和懲戒，因而還在一定范圍內存在著“新官不理舊賬”現象，這種現象對政府公信力和經濟發展都造成很大影響。

（三）政務誠信文化不夠成熟。

習近平總書記指出：“中華文化積淀著中華民族最深層的精神追求，是中華民族生生不息、發展壯大的豐厚滋養?！蔽覈哂杏凭玫恼\信文化思想，在《論語》中，“信”字出現了38次，如“民無信而不立”、“與朋友交，言而有信”等。封建社會“仁義禮智信”更是人們必須遵循的基本行為規范。但是由于我國長期處于農業經濟時期，缺乏市場經濟的土壤和公平交易的概念，因而在傳統文化中契約精神極其匱乏。改革開放以來，隨著市場經濟的快速發展，我國各種利益主體日益多元化， 而信用體系尚不成熟，懲處失信行為的立法、制度還不健全，誠信缺失問題層出不窮，已嚴重影響社會各個領域的良性運轉。

四、政府誠信建設路徑探析

（一）推進政府信息公開，“亮”出誠信政府

建設誠信政府的首要條件就是要做到政府信息公開，把我們的政府真正的建設成一個陽光政府，大力推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，保障公權力在陽光下運行。修訂后的《中華人民共和國政府信息公開條例》自2019年5月15日起施行。條例主要修訂了三個方面的主要內容，第一，針對構筑制度保障、完善政務信息公開制度，明確指出了政府需要擴大信息公開的范圍，并且要做到主動公開。政府要做到讓每個公民都能做到坐在家中就能夠了解政府的信息，讓公民能夠第一時間就能夠了解到政府出臺的政策，對每個決策都能夠及時了解。對于政府所做出的決定，也要及時的公開，要時刻接受黨和人民的監督，讓公權力徹底的在陽光下運行。第二就是完善依申請公開程序，切實保障申請人及相關各方的合法權益。三是強化便民服務要求，通過加強信息化手段的運用提高政府信息公開實效，切實的發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用。如建立市長信箱等常態化信息公開的渠道，加強政府服務大廳、信訪辦的建設等。

（二）完善督考問責體系，“督”出誠信政府

建立完善相互協調、高效順暢的督考問責體系，把政務行為關進制度的籠子，真正架起政務誠信高壓線。首先，健全監督和問責機制，加強誠信制度化建設。中央文明委發布的《關于推進誠信建設制度化的意見》，明確規定通過曝光失信當事人、限制嚴重失信者高消費行為等手段打擊失信行為，這是我國第一份強調從制度層面推進國家誠信建設的中央文件;2016年9月頒發《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》進一步完善了失信懲戒制度;12月頒布《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》，加強了政務誠信制度建設。黨的十九大報告中指出：“推進誠信建設制度化”，“要加強權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級互相監督作用，加強對黨員領導干部的日常管理監督?！逼浯?，提高黨員領導干部的誠信素質。習近平總書記曾說過“善禁者，先禁其身而后人”，在遼寧考察時也指出“領導干部要把深入改進作風與加強黨性修養結合起來，自覺講誠信、懂規矩、守紀律，襟懷坦白、言行一致……”抓好黨員領導干部的誠信建設，解決好政務人員的信仰信念問題，根除作風之弊。最后，要充分發揮群眾監督和媒體監督的力量。加大群眾對政府監督的力度，拓寬群眾有效監督的途徑。媒體要聚焦群眾反映集中的突出問題，開展立體式、多層次、全方位的政務誠信宣傳報道，引導社會積極監督政務誠信建設。要尊重每個公民的知情權，把將黨和國家重要方針政策通過融媒體多方宣傳，樹立誠信政府的形象。

（三）弘揚誠信文化，“熏”出誠信政府

習近平總書記指出，誠信文化不論過去還是現在，都有其鮮明的民族特色，都有其永不褪色的時代價值。新時代條件下，要大力弘揚誠信文化。第一，政府部門帶要頭培育誠信文化，通過打造透明政府，亮明“顯規則”，破除“潛規則”，建立統一、規范、有序的市場環境，更好發揮政府作用;第二，要創新誠信宣傳方式。積極運用紙媒、電視、廣播、微信、微博等窗口，廣泛傳播誠信理念、誠信價值觀，使誠信文化像空氣和水一樣無處不在、深入人心，形成知誠信、講誠信、守誠信的社會氛圍。第三，建立誠信宣傳的長效機制。充分利用道德楷模評選、法治人物評選、信用記錄關愛日、3.15消費者權益保護日等重要節點契機，以誠信為主題開展公益宣傳活動，宣傳守信主體與先進典型，曝光失信企業和個人“黑名單”，形成誠信光榮、失信可恥的社會風尚。鼓勵創作弘揚誠信的影視文學作品，用文化傳播彰顯誠信價值理念。

參考文獻

[1] 南懷瑾.論語別裁[M]東方出版社，2018年5月.

[2] 王云.我國政府誠信建設研究[D].石家莊：河北師范大學，2017.

[3] 堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗.黨的十八大報告[R]http：//theory.gmw.cn/node_33161.htm.

[4] 孫科.政府誠信問題研究[D].洛陽：河南科技大學，2018.

[5] 習近平談文化自信. 人民日報（海外版）[N].2016-07-13（12）.

[6] 國務院關于加強政務誠信建設的指導意見，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/30/content_5154820.htm.

[7] 決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利.黨的十九大報告[R] http：//www.xinhuanet.com//politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm.

基金項目：本文系2019年大連市社科聯項目“大連市誠信政府建設研究”（2019dlskyb118）;2019年遼寧省社科規劃基金項目（高校思政專項）“重大突發事件輿情視域下大學生網絡話語引導研究”（L19BSZ005）;遼寧省黨建課題“改革開放以來中國共產黨社會治理理論邏輯與實踐軌跡演變研究”（2018GXDJ-YB048）;遼寧省社科基金“‘四個自信的多維審視：歷史積淀、現實基礎與未來張力”（L18BLW042）2018年遼寧省高教本科教改項目“提升高校思想政治理論課話語親和力的對策研究與實踐”研究成果。

作者簡介：姜昭聿（1997- ），男，大連海洋大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：思想政治教育。

通訊作者：馮文艷（1979- ），女，大連海洋大學馬克思主義學院副教授，研究方向：思想政治教育。