協(xié)商共治、居民自治的有效形式

魏紫彤

摘 要：隨著我國城市化的不斷發(fā)展，社區(qū)治理越來越受到政府與社區(qū)的關(guān)注。目前我國基層社會管理存在較多矛盾沖突，相關(guān)部門有心無力。因此，在新的時代背景下，需要探索更多的治理方式。本篇文章闡述了廈門市曾厝垵社區(qū)的自治探索進(jìn)程。通過分析其協(xié)商共治體制的構(gòu)建，探究居民自治的實現(xiàn)方式。

關(guān)鍵詞：協(xié)商共治;居民自治;社區(qū)治理

一、核心概念介紹

（一）協(xié)商共治

文章選取了協(xié)商共治這一理念。和協(xié)作治理、合作治理比較來看，協(xié)商更加關(guān)注治理時的合理合法。也就是經(jīng)過多方協(xié)商商量之后的結(jié)果。而共治可以表現(xiàn)出社區(qū)里多方治理主體一起治理社區(qū)營造社區(qū)的特點。參考相關(guān)概念，結(jié)合之前專家學(xué)者的研究，這篇文章把協(xié)商共治這個概念解釋為：社區(qū)里的多方主體通過規(guī)定的協(xié)商流程進(jìn)行事務(wù)討論，最終目標(biāo)是形成共識。進(jìn)而做出決策，從而完成對于社區(qū)內(nèi)各類公共事務(wù)的治理。社區(qū)里的全部成員都能夠參與協(xié)商社區(qū)的關(guān)鍵事務(wù)，擁有表決權(quán)。在這個體系中，包含政府相關(guān)部門、社會群體與公民自治組織。它們能夠一起參與事務(wù)商討或決策制定。在了解實際情況的前提下，根據(jù)重大事務(wù)進(jìn)行客觀公正地研討，發(fā)表看法。通過充足的討論和商討，制定出科學(xué)合理，能夠?qū)崿F(xiàn)公眾利益最大化的決策

（二）居民自治

這篇文章里的居民自治主要表示居住在當(dāng)?shù)貐^(qū)域里全部居民的自治，在一定程度上和社區(qū)自治比較相似。也就是居住區(qū)內(nèi)的自組織治理。在我國憲法規(guī)定的范疇里，全部居住在社區(qū)里的居民能夠在一定程度治理社區(qū)里的公共事務(wù)。讓社區(qū)內(nèi)全部居民進(jìn)行自治，從而完成社區(qū)的發(fā)展與進(jìn)一步健全。站在自治的主體角度來看，不只包含具備本地戶籍的當(dāng)?shù)厝耍€有居住在社區(qū)里的外地人口。站在社區(qū)自治的客體角度來看，是所有和全部居民自身利益相關(guān)的公共事務(wù)。站在自治的最終目標(biāo)角度來看，是經(jīng)過社區(qū)內(nèi)所有居民的自治，完成社區(qū)的自我改良與發(fā)展。

二、廈門市曾厝垵社區(qū)背景

（一）漁村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

曾厝垵居民世代經(jīng)營農(nóng)業(yè)、漁業(yè)。之后隨著土地承包制度的落實，曾厝垵居民的經(jīng)濟(jì)來源開始發(fā)生變化。隨后因為廈門市改革發(fā)展需要，把東部區(qū)域劃分成了文化教育旅游區(qū)，曾厝垵這個漁村開始轉(zhuǎn)變成新的產(chǎn)業(yè)類型。由于開發(fā)旅游、文教資源，導(dǎo)致其大批土地被征收。很多居民沒有辦法開展農(nóng)業(yè)。同時，由于其獨特的地理位置，打漁顯得格格不入。難聞的氣味也使游客難以忍受，曾厝垵又逐漸失去了漁業(yè)。沒有了農(nóng)業(yè)和漁業(yè)的支持，曾厝垵開始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

第一階段從2000年開始，因為曾厝垵環(huán)山繞海，風(fēng)景秀麗，同時有著悠久的歷史文化，吸引了很多文藝青年前來。2005年左右，曾厝垵開始出現(xiàn)雕塑工作坊、文藝工作室。同時，大批旅游背包客、作家、寫生畫家、手工制作者都陸續(xù)來到這里。

第二階段從2006年開始，出現(xiàn)了一定數(shù)量的文藝青年之后，很多商戶開始在曾厝垵運營家庭旅館。雖然沒有形成規(guī)模和品牌效應(yīng)，但是其便捷的地理方位與悠久的歷史文化讓其能夠站穩(wěn)腳跟。

第三階段從2009年開始，曾厝垵開始發(fā)展旅游行業(yè)。文藝店鋪與家庭旅館逐漸增多。更多的旅行者和文藝青年都慕名前來，曾厝垵慢慢變成了大家旅游度假、放松身心的目的地。被稱為我國最文藝的漁村。

（二）管理混亂環(huán)境問題凸顯

因為沒有行之有效的管理方案，旅游行業(yè)發(fā)展火爆之后的曾厝垵面臨著很多問題。比如電力裝置供給不足，環(huán)境臟亂差，公共秩序混亂等。需要處理很多問題。

水電裝置供給不足。曾厝垵沒有開展旅游業(yè)前只有一千五百余個居民，之前安裝的變壓器等電力裝置十分充足。可是隨著旅游業(yè)的發(fā)展，商戶不斷增加，變壓器開始超載運行，經(jīng)常停電。同時，供水系統(tǒng)也經(jīng)常出現(xiàn)供應(yīng)不上的情況。

第二，環(huán)境臟亂差，垃圾不能及時清理。曾厝垵每天的游客數(shù)量超出萬人，同時還有五千余名的工作者。特別是公共假期，每天的游客數(shù)量成倍增長。能夠創(chuàng)造出體積與數(shù)量都很巨大的垃圾，但其內(nèi)部垃圾處理能力不足，道路狹窄，經(jīng)常出現(xiàn)垃圾堆積的狀況。

第三，市場秩序混亂。曾厝垵一共有七百多個商戶，還有各種路邊小攤。沒有經(jīng)營執(zhí)照的商戶很多，同時還有各種短斤少兩的不誠意經(jīng)營問題。工商管理部門有心無力。并且，針對商戶的租金也不斷增長，造成傳統(tǒng)生意沒有辦法照常運行，很多商戶承擔(dān)不了這么大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。所以，曾厝垵的整個經(jīng)濟(jì)市場十分混亂，為其形象也帶來了負(fù)面影響。

（三）自治體制的歷史與新發(fā)展

曾厝垵有著多年的自治歷史。在同一個宗族內(nèi)部，有一個管理宗族事務(wù)的老人協(xié)會。同時還有另一個組織叫宮廟理事會。兩個協(xié)會的人員重疊性很高，治理事務(wù)的范疇也基本重合。

在2012年中，曾厝垵的商家舉辦的定期溝通座談會升級成了青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會。青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會舉行定期的座談進(jìn)行交流溝通，同時還創(chuàng)建了青年創(chuàng)業(yè)者的qq群，方便大家在群里進(jìn)行信息交流。這個協(xié)會的成立為后續(xù)建立文創(chuàng)會打下了基礎(chǔ)。

十八屆三中全會指出要加快我國治理體系與治理水平的現(xiàn)代化建設(shè)，廈門市站在社區(qū)治理的視角，結(jié)合國家的方針政策，提出了美麗廈門共同締造的概念。曾厝垵就屬于其試點社區(qū)之一。曾厝垵面對著城市治理改革與自身急需解決問題的機(jī)遇與困難，率先進(jìn)行了試點活動。突出人本思想，努力促進(jìn)多方發(fā)展，經(jīng)過政府部門、社會組織和個體的多方協(xié)作，共同給其解決問題、開展自治提供機(jī)會。

三、廈門市居民曾厝垵自治實現(xiàn)方式

（一）建立業(yè)主協(xié)會

曾厝垵的問題十分復(fù)雜繁瑣，政府部門與社區(qū)委員會有心無力，無法解決。社區(qū)骨干一直有著組建自組織治理曾厝垵事務(wù)的想法。在經(jīng)過多次協(xié)商討論后，他們達(dá)成一致，也就是要建立一個自治組織。和社區(qū)居委會交流后，他們的想法和政府的理念不謀而合，所以成立了業(yè)主協(xié)會。2012年，曾厝垵社區(qū)委員會與黨支部召集了當(dāng)?shù)氐木用翊黹_會，對業(yè)主協(xié)會的成員和骨干進(jìn)行選舉。經(jīng)過選舉，業(yè)主協(xié)會共九人。分別設(shè)有會長、副會長、名譽(yù)會長與理事。之后還組建了義務(wù)消防隊、治安巡邏隊、矛盾調(diào)解委員會等自治組織。