粵港澳大灣區背景下公安院校發展研究

施潔 劉彭祥

摘 要：粵港澳大灣區建設將促進區域間進一步融合，大灣區內高等教育未來呈協同發展趨勢，公安院校在大灣區高等教育發展中發揮著重要職能。文章以廣東警官學院為例，分析在此背景下公安院校發展面臨著機遇和挑戰，認為公安院校應抓住大灣區建設機遇，不斷加強自身內涵式建設，加強與其他高校協同創新。

關鍵詞：粵港澳大灣區;公安院校;協同發展

粵港澳大灣區“9+2”包括廣東廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市九個城市，以及香港特別行政區、澳門特別行政區兩個地區。[1]而廣東警官學院是灣區中內地唯一一所公安本科院校。因此，文章以廣東警官學院為著眼點，探討公安院校在大灣區建設背景下發展所面臨的形勢，以及如何應對大灣區建設帶來的挑戰。

一、粵港澳大灣區背景下公安院校發展形勢分析

（一）大灣區建設促進區域融合發展

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》對大灣區建設的發展目標明確提出“區域發展更加協調，分工合理、功能互補、錯位發展的城市群發展格局基本確立”，“開放型經濟新體制加快構建，粵港澳市場互聯互通水平進一步提升，各類資源要素流動更加便捷高效，文化交流活動更加活躍”[2]大灣區建設將促進區域內經濟、政治、文化進一步融合發展。首先，在經濟層面，粵港澳大灣區是“一帶一路”建設的重要支撐，將成為我國經濟發展的重要增長極。廣東作為改革開放的先驅，有著獨特的地理優勢和政策傾斜，改革開放以來，廣東逐漸由以制造業為主的勞動密集型產業轉向科技創新型產業。粵港澳大灣區將為區域經濟發展提供又一個有利環境，加深了粵港澳三地經濟往來，完善開放合作機制，推動區域經濟進一步融合發展。其次，在政治層面，“一國兩制”背景下，粵港澳大灣區建設有著重要的戰略意義。紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區都是全球經濟發達、人才密集、具有國際影響力的灣區，粵港澳大灣區的建設將培育下一個經濟文化發達的灣區，有助于提升我國國際影響力和競爭力。粵港澳大灣區除了追求經濟的發展，還要追求粵港澳三地的繁榮穩定和維護祖國統一。香港、澳門回歸以來總體穩定，但也存在一些破壞祖國統一的現象，大灣區建設有助于促進粵港澳三地“歸化、歸宗、歸心”[3]，維護一國兩制。其次，在文化層面，粵港澳大灣區建設促進三地多元文化融合。港澳兩地歷史上因受殖民統治導致其文化深受西方影響，這使得粵港澳三地成為中西文化交匯之地，區域內文化呈多元化。《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》提出“建設以中華文化為主流，多元文化共存的交流合作基地”的目標。[4]加拿大社會語言學家約翰·貝利（Berry J.W）認為當文化適應中的個體既重視保持原有文化，也注重與其他群體進行日常交往時，他們所采取的策略就是“融合”。[5]粵港澳大灣區建設尊重了多元文化的差異，同時也將有利于促進多元文化的“融合”。

（二）大灣區建設背景下高等教育協同發展態勢

2017年7月1日，《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》在香港簽署，協議指出：“打造國際科技創新中心，不斷提高科研成果轉化水平和效率，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式”，標志著粵港澳合作的正式啟動。[6]大灣區建設離不開高等教育人才支撐和創新引領，縱觀全球其他灣區，例如紐約灣、舊金山灣、東京灣，每個大灣區都是科技和人才的聚集地，高水平大學的集聚為粵港澳大灣區的科技創新和經濟發展提供了人才支持。對比大灣區“9+2”城市高等教育發展水平可以看出，大灣區內高等教育結構較為完整，包括研究型大學、應用型本科、高職高專等各類院校，因受不同的文化影響、“一國兩制”及經濟體制的不同，粵港澳三地辦學體制呈多元化，但同時也存在著高等教育發展不均衡的問題，從橫向上來看，粵港澳三地中香港高等教育最為發達，廣州、澳門、深圳次之，從縱向上來看，廣東9市高等教育發展也不均衡，優質高等教育資源多集中在廣州、深圳、珠海，其他城市較為薄弱。[7]《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出，要“堅持以人民為中心的發展思想，積極拓展粵港澳大灣區在教育、文化、旅游、社會保障等領域的合作”、“打造教育和人才高地”。[8]大灣區內高等教育發展不均衡勢必會影響到灣區的“教育和人才高地”建設。如何通過高校間的資源共享、優勢互補促進大灣區高等教育朝著可持續發展，提升大灣區高等教育國際競爭力？在此形勢之下，高等教育協同發展是大灣區內高校未來發展的必然趨勢。

（三）公安院校在大灣區建設中的職能

2017年中共中央、國務院在印發的《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》指出高校肩負著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作的重要使命。[9]人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新和國際交流合作是高校五項基本職能。基于高校的五項職能，公安院校在大灣區建設進程中所要承擔的使命將進一步加深。大灣區促進了區域融合，地區之間的經濟往來、合作交流將更為頻繁和密切，安全穩定的灣區環境是大灣區繁榮發展的基礎。維護社會治安和穩定、保護公民人身和財產安全、預防和懲治違法犯罪活動等是公安機關的基本職能和任務。大灣區建設過程中，地區活躍度加大，這同時也增強了的公安機關行使職能的重要性，這就需要公安院校培養高素質的公安人才作為支撐。教學和科研是每個高校的基本任務，公安院校在為公安機關培養人才的同時，也需加強科學研究，將科研成果反饋到教學中、應用在公安實踐中，從而更好地服務于大灣區的安全和穩定。大灣區為公安院校提供了更好的交流平臺，公安院校也可借助大灣區的平臺更好地發揮國際交流與合作的職能。高校基本職能是公安院校作為高校的基本職能，也是大灣區建設形勢下對公安院校的要求。因此，公安院校在大灣區建設的背景下，發揮好高校基本職能，對灣區建設有利，更對自身發展有利。

二、公安院校在大灣區建設中面臨的機遇與挑戰

（一）公安院校為大灣區輸出公安人才

正如上文所論述，公安機關維護了大灣區內社會穩定，為大灣區繁榮發展提供后方保障，廣東警官學院作為大灣區內地唯一一所公安本科院校，在培養公安人才、科學研究上具有重要作用和特殊地位。2018年11月廣東省出臺廣東出臺《高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃實施方案》（以下簡稱“沖補強”），廣東警官學院進入 “強特色”之列。與此同時，廣東警官學院也制定了“特色高校提升計劃”，該計劃分析了廣東警官學院所面臨的機遇和挑戰，并將建設目標分為近期、中期和遠期，遠期目標規劃至2030年，具體闡述了實現近期目標所要采取的措施。“沖補強”計劃與大灣區建設時間起點相近，廣東警官學院借助“沖補強”的契機，積極增強自身特色優勢，有助于在大灣區建設中提升公安人才培養水平、促進辦學地位和實力進一步提升。隨著大灣區的不斷建設，灣區內的經濟活動、社會活動等合作互動將進一步加深，大灣區社會治安和公共安全將面臨更加復雜而嚴峻的形式，群體性突發事件增多、國際恐怖活動威脅、新型經濟犯罪等不同類型的犯罪對大灣區建設帶來隱患。粵港澳大灣區建設賦予了公安院校新的使命，廣東警官學院作為公安行業特色高校在公安人才培養、科學研究以及服務社會中具有重要作用。

（二）粵港澳三地高校協同發展存在壁壘

目前，粵港澳大灣區高等教育協同發展機制尚未建立，對公安院校在大灣區的發展亦是挑戰。首先是制度壁壘，在“一國兩制，三種關稅、三種法律體系”特殊背景之下，粵港澳三地在政治、經濟和法律制度上都存在著差異，這種差異必然會為大灣區高等教育協同發展機制建立增加難度。例如，在法律層面，目前粵港澳三地合作辦學的依據是《中外合作辦學條例》，該條例2003年開始實施，該條例制定的歷史背景與當前大灣區建設的現實環境差異較大。一個能夠適應粵港澳大灣區高等教育協同發展的制度尚未出臺，這使得大灣區高等教育協同發展缺乏制度保障;粵港澳三地教育機制體制以及評價體系不同，不利于三地高校深入合作辦學的展開。其次是資源壁壘，粵港澳大灣區廣東9市高等教育結構完整、辦學規模就較大，但在辦學質量和水平距離香港高校差距較大，澳門因地小人希高等教育辦學規模也較小。粵港澳三地高等教育實力不均衡會抑制高等教育協同發展積極性。最后是需求壁壘，依據上文所論述的粵港澳三地高校辦學水平、質量存在差異，不同層次、不同類型的高校其辦學目標也存在著差異，辦學目標會直接影響到每所高校發展的需求和路徑。對于廣東9市而言，其對于高校協同發展的需求更多，與其他高校合作會提升人才培養水平、促進科學研究、提高辦學聲譽等，但對于港澳高校，其需求可能更多的是吸引優質生源、提高科研創新能力等。三地高校辦學需求不對等，如何謀求平衡點是粵港澳大灣區高校協同發展需要思考的問題。

（三）各類型高校辦學存在差異

粵港澳大灣區內高校數量較多、結構完整，從辦學層次上看有本科院校、高職高專;從學校類型上看，有綜合型大學、行業類高校;從辦學水平上看，有“985”、“211”高校、QS、泰晤士排名全球100強高校。不同類型的高校辦學上存在差異性，例如，縱觀粵港澳三地，與廣東警官學院同類型的院校自然聯想到的是香港警察學院和澳門保安部隊高等學校。近年來，廣東警官學院與港澳兩地警察院校在學術交流、警察培訓、學生訪學等方面有著一定程度的交流，但在深層次的合作辦學上仍有空白，原因在于這三所院校在辦學機制上存在著差異性。總結香港警察學院和澳門保安部隊高等學校辦學有如下幾個特點：一是具有較強的行業對口性，香港警察學院隸屬于香港警務處下的人事及訓練處，澳門保安部隊高等學校隸屬于澳門警察總局下的保安司;二是注重職業教育，香港警察學院和澳門保安部隊高等學校都注重專業訓練，教育層次分明，在職訓練與警銜晉升掛鉤;三是以能力為本位，香港警察學院和澳門保安部隊高等學校均注重實戰訓練，課程設計和教學形式為職業能力服務。與港澳警察院校相比，廣東警官學院除了具備行業高校的特征，還具有高等教育的一般性。公安院校在于其他類型高校尋求協同發展的過程中，如何求同存異、取長補短，在差異中找到協同發展模式對公安院校來說是挑戰。

三、對公安院校發展的幾點建議

（一）抓住粵港澳大灣區建設機遇，向一流特色高校邁進

在粵港澳大灣區高等教育協同發展的形式之下，大灣區的建設對公安人才的需求以及公安人才質量要求增大，公安院校需抓住大灣區建設的機遇，加強自身特色建設。在現有的高校評價機制之下，公安院校除了要發揮好人才培養的職能，還要加強科研建設，向一流特色高校邁進。首先，在人才培養方面，根據大灣區公安工作和公安隊伍建設需要，合理設置公安類專業、調整招生規模，將公安類專業人才培養的進口與出口相互銜接;深化公安人才培養模式改革，強化校局協同與人機制，培育知識與能力并重的一流公安人才;提高教學質量，人才培養方案與時俱進，推進教學內容與方法改革。其次，在科研方面，公安院校作為應用型高校，較研究型高校其科研量和水平相對較弱，但在大灣區建設的背景下，公安院校的科研不容忽視。公安院校作為大灣區公安工作的智囊，科學研究需走在前列。提升科研水平離不開科研人才，要加強科研人才引進和培養，推動科研團隊建設，通過科研團隊帶動科研立項、營建良好的學術氛圍;建立完善科研平臺，圍繞特色專業和特色學科，加強研究基地和中心建設，不斷地提升科研創新力。

（二）加強自身內涵式建設，融入粵港澳大灣區高教協同發展

公安院校需不斷地加強自身內涵式建設，才能更好地抓住大灣區建設的機遇，應對挑戰。目前，粵港澳三地高校協同發展存在一定的阻礙，協同發展機制仍在探索當中。在此情形下，公安院校需從自身出發，應不斷提升自身辦學水平和質量以應對大灣區高等教育未來發展趨勢的變化。公安院校作為有較強特色的行業類高校應發揮所長，才能在與其他高校協同發展中突出自身特色優勢，推動自身融入大灣區高等教育協同發展之中。因此，加強自身內涵建設，學科建設是重點，人才培養、師資隊伍建設、科研水平提升都需以學科建設來帶動。以廣東警官學院為例，公安學和公安技術學院是廣東警官學院的特色和優勢學科，在兩個一級學科之下需進一步對二級學科的方向進行凝練，培養或引進學科領軍人才和學科骨干教師，形成以學科為核心的人才團隊。加強自身內涵式建設，質量保障體系是基礎，良好的評價體系是維護高等教育質量的機制，也是高校管理水平的體現。評價體系應以目標為導向，結合現有基礎和長遠規劃制定可行性目標;引入第三方評價，建立合理的評價指標和評價制度;進行周期性的評價，對評價反饋認真分析、不斷改進，促進自身辦學質量螺旋式上升。

（三）加強與灣區高校協同創新，建立良好的合作交流互動機制

當前大灣區內高校協同發展壁壘尚存在，高校間的協同發展缺乏頂層設計和制度保障。在此情形下，灣區內高校可以通過自下而上的方式，探索協同發展路徑。廣東開放歷史由來已久，大灣區內高校應借助廣州開放包容的特質以及灣區的地緣優勢積極探索協同創新模式。公安院校是特色行業類高校，人才培養具有特殊性，在大灣區高校協同發展中需消減差異、建立共通點，才能夠建立良好的協同發展機制。如何消減差異、建立共同點可以從以下幾個方面思考。首先，建立交叉學科，促進學科間融合發展。學科間的交叉融合也是未來學科發展的趨勢，有助于促進新型學科的建立。以廣東警官學院為例，廣東警官學院公安學和公安技術是優勢學科，用自身優勢學科吸引他校優勢學科建立連接點，促進學科間的交叉融合，有助于創新公安人才培養、增強自身學科建設。其次，打通與其他高校間學分互認，促進高校間的聯合培養。高校間的學分互認有助于促進優質課程資源共享，改善公安院校師資和課程資源不足的問題。以學分互認為切入點，促進公安院校與灣區內其他高校聯合培養。最后，加強與其他高校科研平臺的搭建，促進科研合作與交流進一步加深。例如，廣東警官學院已建立廣東省公共安全研究基地、國內安全與社會穩定研究中心等，在此基礎上可加強與其他研究型大學建立科研平臺，組建優秀科研團隊，促進科研合作創新。

參考文獻

[1] 新華社.中共中央國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》http：//www.gov.cn/zhengce/2019-02/18/content_5366593.htm#1.

[2] 何志平，陳云根.文化政策與香港傳承[M]北京：中華書局，2008：18.

[3] 泛珠三角合作信息網. 深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議http：//www.pprd.org.cn/fzgk/hzgh/201707/t20170704_460601.htm.

[4] Berry J W. Globalization and Acculturation[J].International Journal of Intercultural Relation，2008（12）：328-336.

[5] 曾一帆.粵港澳大灣區高等教育協同發展態勢研究[J].現代教育科學，2019（03）：48-51+73.

[6] 人民網.中共中央國務院印發《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/0228/c64094-29111484.html.

[7] 廣東省人民政府.廣東高等教育“沖一流·補短板·強特色”提升計劃建設名單出爐 41所高校、147個學科入選 http：//www.gd.gov.cn/gdywdt/bmdt/content/post_161638.html.

[8] 許長青，盧曉中.粵港澳大灣區高等教育融合發展：理念、現實與制度同構[J].高等教育研究，2019，40（01）：28-36.

[9] 王彥吉.中外警察教育與培訓[M]北京：中國人民公安大學出版社，144-156.