生態扶貧在三湘

張玉嬌 譚浩 吳林世

林區是脫貧攻堅的主戰場，湖南省51個貧困縣中有48個是重點林區縣，在林區生活和經營林業的人口約占全省農業人口的50%。全省83萬建檔立卡貧困人口中的絕大多數就生活在山區、林區。林業資源既是山區貧困農民最大的財富，也是脫貧致富最大的希望。如何高效利用林業資源，提高脫貧質量，鞏固脫貧成效？近年來，湖南林業部門認真貫徹習近平總書記關于生態脫貧的戰略思想，積極落實省委、省政府決策部署，推動實現脫貧攻堅與生態建設協調并進，探索出了一條具有湖南特色的生態增綠與林農增收“雙贏”的綠色扶貧路子。

生態護林員護綠又脫貧

近年來，湖南省林業局深入永順、石門等縣開展生態護林員選聘管理調研，發現全省232.33萬公頃森林與濕地以及石漠公園、森林公園、濕地公園等重點生態地區亟待健全生態護林員制度。

湘西土家族苗族自治州龍山縣大力推進生態轉崗脫貧工作，2016至2020年全縣397個行政村（社區）共選聘建檔立卡貧困人口生態護林員2541名，帶動12000余貧困人口實現就地脫貧。目前，每133.33公頃林地已安排1名建檔立卡貧困人口生態護林員，結合其他護林員，實現了全縣森林管護全覆蓋。生態轉崗護林員工資按每人每年1萬元標準按季度發放。在日常管理中，嚴格按照《龍山縣生態護林員考核管理辦法》，從管護區域、制度遵守、職責履行等方面對生態護林員進行考核，與龍山縣扶貧辦進行一月一次信息比對。2016年以來對生態護林員進行培訓120余場，發放資料4000余份。

嚴把選聘關口，經費保障到位，實施動態管理，強化考核培訓，龍山縣的措施是湖南省生態護林員選聘管理工作的一個縮影。截至2020年，湖南省51個貧困縣已完成國家選聘生態護林員指標7.7萬人，落實率達100%。2020年，湖南省在現有3.3萬名生態護林員的基礎上，成功爭取中央財政新增我省2895萬元、省級財政繼續安排845萬元，連同原有基數共獲補助資金3.674億元，并通過因素法重點向待脫貧縣、深度貧困縣以及前期實施效果好的貧困縣分配支持，通過增加更多的公益性崗位幫助貧困人口實現就近就業、增收脫貧。

生態政策惠民增收

實施重點林業工程。大力實施中央預算內長（珠）防林、中央財政造林補助和森林撫育補助等國家重點生態工程，2020年全省計劃完成營造林111.33萬公頃，其中人工造林10.33萬公頃、封山育林23萬公頃、退化林修復21.6萬公頃、森林撫育56.4萬公頃。制定出臺《湖南省國有林森林質量精準提升工程實施規定（試行）》，在深度貧困縣的4個國有林場實施森林質量精準提升試點面積800公頃。

加大林業生態建設和資金投入。2019年，用于貧困縣中央和省級林業投入資金33.32億元，其中安排到武陵山、羅霄山片區貧困縣的資金為26.8億元，占比高達80.43%。2016至2019年投入到24個少數民族貧困縣中央和省級林業投入資金高達49.5億元，中央資金在24個少數民族貧困縣選聘生態護林員4.29萬人，帶動約20萬人就地脫貧。

加強對深度貧困縣項目申報扶持和業務指導。湖南省林業局優先申報南山國家公園森林火險區綜合治理、城步縣金童山自然保護區基礎設施建設等林業建設項目，目前均已獲批。11個深度貧困縣已有262個油茶產業合作社，帶動脫貧人口71468人，戶均增收1800元，有效帶動了貧困人口就地脫貧。

生態產業提升經濟效益

近年來，湖南省在貧困地區大力發展油茶、竹木加工、森林旅游與康養、林下經濟等生態產業，帶動貧困戶增產增收。

油茶產業是湖南省的金字招牌。近年來，湖南省做好政策引導，打造中國高端特色油茶基地和油茶生產銷售產業鏈，同時將一二三產業融合發展，打造油茶文化旅游基地和油茶產業精準扶貧示范基地;以政府引導、市場主導、項目支持、行業服務、企業實施的發展思路，整合項目資金，持續加大投入，加快推動油茶產業快速健康發展。2019年，全省完成新造油茶林（含更新造林）3.11萬公頃，低改1.78萬公頃。截至2019年底，全省51個貧困縣市區油茶林總面積達54.67萬公頃，累計帶動37.2萬戶貧困戶增收，每戶平均獲得油茶項目資金支持1825元。全省發展了以湖南大三湘茶油股份有限公司、湖南天沃科技有限公司、湖南紅星盛康油脂股份有限公司等一批油茶產業龍頭企業。日前，“湖南木本油料國家長期科研基地”獲批為國家林業和草原局首批長期科研基地，為促進木本油料產業集群形成、推動產業升級提供了有力支撐。

竹木加工方面，利用山區林區的竹林、經濟林資源發展竹木業，形成了較為齊全的竹木加工產品門類，涵蓋竹地板、竹涼席、竹筷、竹筍、木地板、木質家具、木漿、木漿紙等等，全省竹木產業總產值接近千億元。去年新增國家級林業重點龍頭企業9家，其中3家為竹木加工企業，給貧困林農增加了就業機會。

森林旅游與康養方面，依托森林公園、濕地公園、風景名勝區等優質旅游資源開展森林和濕地旅游，推進9個森林康養基地建設，輻射100多個鄉鎮1000多個村。2019年全省森林旅游接待游客9675萬人次，實現旅游綜合收入1097億元，分別同比增長12.5%、10.03%，直接提供就業崗位8萬個，間接帶動200多萬林農致富奔小康。

林下經濟方面，重點推進貧困地區22個國家林下經濟及綠色特色產業示范基地建設，加快“一縣一特一品”發展。靖州縣的茯苓、新化縣的黃精、會同縣的魔芋、慈利縣的杜仲、宜章縣的松脂、新寧縣的鐵皮石斛等產業漸成規模，幫助貧困林農創業增收。以貧困山區林區為主陣地，推進貧困地區35家國家級林下經濟示范基地、155家省級林下經濟示范基地建設。利用省級林下經濟專項資金扶持貧困縣發展林下經濟共計285萬元，帶動貧困地區林農實現在家門口就業。

林地、林木資源是大多數貧困人口最重要的生產資料，也是最具增收潛力的脫貧資源。下一步，湖南省林業局將積極對接政策與規劃，以項目承載投資，以服務推動脫貧，用好生態護林員政策，加強林業科技扶持，壯大綠色富民產業，提高林農的獲得感，穩定脫貧成果。