數“智”時代，安徽如何領跑

姚成二 胡磊

【編者按】

以數字技術賦能城市治理，長三角地區一直是全國的高地。特別是杭州依托互聯網經濟、數字經濟的優勢，率先推出城市大腦，成為全國學習的樣板。

2020 年是安徽城市大腦建設元年，各市陸續開建城市大腦，打造更多的智慧城市。借助數字賦能，安徽依托已有的信息化產業優勢，有機會實現城市治理體系與能力的突破，進而實現從并跑到領跑。數“智”時代，安徽將走出一條怎樣的城市“智”理路徑，《決策》雜志第一時間專訪了安徽省數據資源管理局副局長葉文卿。

安徽“城市大腦建設元年”

《決策》：“數字江淮”是安徽省推出的重大戰略規劃，城市大腦建設在其中處于怎樣的位置？

葉文卿：安徽省委、省政府深入貫徹落實“數字中國”戰略部署，提出加快建設“數字江淮”，打造“數字中國”的安徽版本。“數字江淮”是“數字中國”在安徽的落地版，是新時代全省信息化發展的重要戰略和數字化轉型的總抓手，主要圍繞數字經濟、數字政府、數字社會等三大領域，統籌推進設施新型化、數字產業化、產業數字化、治理精細化、區域協同化，以信息化培育新動能，助力安徽經濟社會高質量發展。《“數字江淮”建設總體規劃（2020-2025年）》已經編制完成，即將印發實施。

城市大腦是“數字江淮”在各市的落地版，是各市推進“數字江淮”建設的“牛鼻子”。省委書記李錦斌強調，推進“數字江淮”建設，要以城市大腦建設為牽引，強力推進政府服務和社會治理精細化。“城市大腦”建設強調需求導向、應用至上，突出應用場景建設，從需求端倒逼數據歸集，這也是促進“數字江淮”真正落地實施的突破口和落腳點。

《決策》：2020年是安徽城市大腦建設元年，目前安徽全面建設城市大腦具備怎樣的條件？有哪些短板需要補齊？

葉文卿：近年來，安徽部分城市先行先試，如合肥城市大腦、銅陵城市超腦、蕪湖智慧城市協同創新中心等，都取得了很好的建設成果和應用成效，為加快推進城市大腦建設提供了有效經驗和參考。今年5月份，我們在銅陵市召開了全省“城市大腦”建設工作推進座談會，在全省范圍內啟動“城市大腦”建設，各地都在積極響應、加快推進。

首先是基礎設施不斷升級。前期各市智慧城市建設已經取得階段性成果。去年以來，各地大力推進信息基礎設施建設，4G網絡深入覆蓋，5G網絡加快部署，政務云、數據中心建設全面推進，省級政務云平臺初步建成，市級政務云實現16個地市全覆蓋，數字化基礎設施不斷完善。

其次是數據資源加速匯聚共享，2019年，我省省級政府網上政務服務能力全國第五，各市以“互聯網+政務服務”為抓手，推進政務數據資源匯聚。當前通過搭建江淮大數據中心主體功能框架，已實現省級編制目錄1622個，掛接資源目錄981個，市級編制目錄27905個，掛接資源目錄15882個，確保到年底政務數據100%匯聚、社會數據60%匯聚。

三是產業支撐不斷增強。2019年全省GDP達到3.7萬億元，數字經濟約1.1萬億元;“芯屏器合”產業規模不斷壯大，“中國聲谷”2019年相關產業產值達到800億元，隨著合肥綜合性國家科學中心建設順利推進，全省區域創新能力持續增強，繼續穩居全國第一方陣。

四是體制機制更加健全。省市縣三級數據資源管理機構實現全覆蓋，為全省“一盤棋推進、一體化建設”打通體制機制障礙。省委省政府主要領導多次研究部署城市大腦建設工作，在省加快建設“數字江淮”領導小組統一領導下，“城市大腦”建設工作協調推進機制初步建立。

五是頂層設計不斷完善。由省數據資源局牽頭編制《關于加快推進“城市大腦”建設的行動方案》，明確城市大腦建設發展目標、基本框架、主要任務等，發揮后發優勢，指導各市結合實際開展特色化、差異化建設，此件已經合法合規性審查。

目前，城市大腦建設也存在一些亟待解決的難題，如數據資源歸集共享有待進一步加強，應用場景有待進一步豐富，智力支持有待進一步提升，政企合作模式有待進一步創新等，下一步，將按照發展規劃，全面提升各方面水平，盡快補齊短板。

“政府引導，多元合作”

《決策》：建設城市大腦，關鍵在于數據，需要打破各部門之間的“信息孤島”“數據煙囪”，實現跨層級、跨部門的數據協同。作為數據資源主管部門，將如何推動這項工作？

葉文卿：數據資源是城市大腦建設的基石和底座，加快城市數據資源歸集、治理、共享，形成城市智能運行的數據底座，是實現跨層級、跨部門數據協同、業務協同的前提。

一是扎實數據歸集匯聚攻堅，把數據統起來。圍繞2020年內匯聚100%政務數據和60%社會數據的目標，及時啟動數據歸集匯聚攻堅，目前57個省直單位編制政務數據目錄2665條，基本實現應編盡編，正在推進數據掛接，6月底將實現“雙過半”，10月底完成目標，為數據中心提供充足有效、持續不斷的“內容”。

二是統籌布局數據中心建設，將數據用起來。建成江淮大數據中心總平臺、部門分平臺和地市子平臺體系，強化“皖事通辦”基礎支撐。建設新型政務外網及網絡安全設施。統籌各地因地制宜建設數據中心、先進計算中心等，發揮數據政用、商用、民用價值。

三是推動數據換產業，讓數據活起來。制定政務數據開放清單。加強數據招商，培育大數據骨干、龍頭企業。發展數字經濟，推進數字產業化、產業數字化。支持企業、科研機構將大數據與量子信息、物聯網、區塊鏈等融合，研發新技術、新產品、新服務。建設大數據存儲基地、數字經濟創新發展試驗區、大數據重點實驗室、打造線上經濟園區等。

四是培育大數據交易市場，完善大數據立法。設立大數據交易機構，依法合規開展數據交易。促進數據要素和資本要素融合發展。開展數據要素市場化配置改革試點示范。加快數據資源立法，推動大數據發展應用，發展數字經濟，保障數據安全。

《決策》：企業是城市大腦建設運營的重要主體，政府與企業如何構建互利共贏的合作模式，實現項目的可持續運營？

葉文卿：在城市大腦建設中，已有多個城市開始嘗試政企合作新模式，并付諸實踐。目前，已有6個市正在實施相關項目，如宿州與騰訊合作建設未來城市，黃山與華為合作建設城市數據中心，蕪湖與科大訊飛合作建設智慧城市協同創新中心，銅陵與科大訊飛合作建設城市超腦等。

城市大腦要堅持“政府引導，多元合作”的建設理念，推動城市大腦建設從政府主導單一模式向社會共同參與、聯合建設運營的多元化模式轉變，建立政府企業協同發展的良性循環，形成政府、企業、公眾等多元共建共治共享的新格局。

政府要發揮統籌協調和組織引導作用，堅持以人為本，優化管理體制機制，鼓勵以有經驗、有成效的企業為主導，帶動城市大腦和數字經濟生態產業鏈的發展。鼓勵引入社會資本，拓寬資金來源渠道，為城市大腦建設提供財政、人才、金融等方面的政策支持;大力營造良好營商環境，加快培育數據要素市場，釋放數據紅利，為企業開發利用數據資源營造良好市場環境。

企業要充分發揮建設經驗，利用技術、人才、經驗、資金等方面的優勢，幫助政府統籌推進城市大腦建設、運營和管理，發揮市場主體作用，依托政府提供的各項支持政策，增強核心競爭力，深度挖掘數字資源商業價值，進一步反哺城市大腦建設，提升城市大腦的社會和經濟效益，實現政府和企業合作共贏。

“共同打造數字長三角”

《決策》：目前，長三角一體化已經全面按下快進鍵，如何深化與滬蘇浙合作，加快數字長三角共建？

葉文卿：2019年12月，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》首次提出了“共同打造數字長三角”的目標。我們重點從3個方面與滬蘇浙開展合作，推動數字長三角建設。

一是與滬蘇浙企業合作，加快數據中心等新一代信息基礎設施建設。加快創建高速智能的連接網絡、高效密集的交換樞紐、存算一體的數據中心、深度感知的物聯網絡，積極融入以5G為引領的長三角新一代信息基礎設施體系。加強與滬蘇浙工業互聯網全方位深度合作，共建長三角工業互聯網一體化發展示范區。積極參與長三角數據中心建設，推進交通、安全、公安、環保、城管等領域城市治理數據共享，加快長三角數字流域、智慧水網、智慧廣電、智慧郵政建設，探索跨地域區塊鏈應用場景。打造一批“未來社區”樣板，融入長三角區域的城市大腦集群，實現城市服務、城市管理和社會治理跨區域協同，不斷助力提高城市精細化管理水平。

二是強化蘇滬浙政務數據共享。三省一市依托長三角數據交換共享平臺，共同編制數據共享需求清單，統一發布數據資源目錄并動態更新，建立數據供需關系長效更新機制，推動實現長三角地區各類政務服務數據可互通、可查詢、可調用。探索運用區塊鏈、大數據等技術手段，推動重點領域智慧運用。在建設江淮大數據中心的同時，構建長三角地區公共衛生、食品安全、人力資源、社會保障、健康醫療、環境監測、公共信用、教育信息、交通出行等領域主題信息庫，支撐長三角地區治理協同、服務聯動，推進區域治理體系和治理能力現代化。

三是推進政務服務“一網通辦”。2019年，我們實施長三角地區政務服務“一網通辦”，實現了1122項個人事項全程網辦，64件一件事“全流程聯辦”，3000多項服務“掌上辦”，51個事項在長三角地區跨區域通辦，線下專窗全省縣（市、區）全覆蓋，移動端上線309項無感“換乘”漫游服務，數量均居長三角前列。今年，我們將繼續推進長三角地區政務服務“一網通辦”，推出一批“皖事通辦”精品事項，年底實現個人事項100%全程網辦，做精做優100個企業“一件事”，拓展500項社會服務事項，打造5000項“掌上辦”事項和30項跨省通辦“精品”事項;加快電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案的應用，開展“區塊鏈+電子證照”試點，打造長三角“一網通辦”政務服務地圖，深化“碼上服務”，讓人民群眾在信息化發展過程中有更多獲得感、幸福感、安全感。