協(xié)調處理好三方面關系，助推國庫工作高質量發(fā)展

鄧嬋媛

央行副行長陳雨露在全國國庫工作會上提出，國庫高質量發(fā)展必須要堅持有效的制度供給、科學的要素配置、持續(xù)的服務升級。這是順應我國社會經濟高質量發(fā)展新階段而作出的科學闡述。協(xié)調處理好三方面的關系，促進國庫工作向高質量發(fā)展縱深推進，是各級國庫需要研究和破解的課題，更是全體國庫人員努力和奮斗的方向。

一、國庫高質量發(fā)展三個方面的關系

（一）有效的制度供給是國庫高質量發(fā)展的“壓艙石”

有效的制度供給是實現國庫高質量發(fā)展的基礎和前提。當制度缺位或無法實現有效供給時，難以實現資源要素的有效配置以及國庫服務的持續(xù)升級，而要素配置的失衡會導致國庫發(fā)展的制度失衡，引發(fā)國庫高質量發(fā)展的失衡。從國庫業(yè)務及發(fā)展前景來看，主要在內控管理、國庫資金及系統(tǒng)運行安全、國庫單一賬戶、事中監(jiān)督制衡、創(chuàng)新業(yè)務制度設計、適應業(yè)務需要和形勢發(fā)展等方面，建立可操作、全覆蓋、前瞻性強的制度體系，為國庫信息化建設和業(yè)務開展提供堅實的制度基礎。離開制度建設這塊“壓艙石”，要素配置、服務升級都只是紙上談兵。

（二）科學的要素配置是國庫高質量發(fā)展的“助推劑”

科學的要素配置有助于制度供給的落實執(zhí)行，有助于國庫服務持續(xù)升級，合理配置國庫各項資源，做到人盡其才、物盡其用，將充分激發(fā)國庫潛能，極大地提升國庫服務地方政府、財稅單位和廣大納稅人的水平。各級國庫要將國庫要素的科學配置作為日常工作的第一抓手，樹立和落實以人為本、制度為準的理念，加強各要素間的協(xié)調配合，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，不斷消除各種矛盾和隱患。尤其要根據要素配置狀況和發(fā)展趨勢，打破那些阻礙要素科學配置的條條框框，及時修訂制度，助推制度供給和國庫服務的高效和升級。

（三）持續(xù)的服務升級是國庫高質量發(fā)展的“加速器”

利國便民、為上級行及地方政府提供精準的決策參考是國庫服務的宗旨，國庫高質量發(fā)展的終極目標就是要實現國庫服務的持續(xù)升級，持續(xù)的服務升級反過來將推動要素的科學配置和制度的有效供給。這就要求各級國庫應不斷豐富和完善國庫服務的新手段，為財稅、海關和廣大納稅人提供安全、高效、便捷的服務，在完善國庫單一賬戶體系、國庫精準扶貧、推進財稅庫改革、為民分憂理財等方面多做文章、多辦實事。通過不斷地升級服務，加速推進制度有效配置、加速推進國庫要素的合理配置，進而加速推進國庫高質量發(fā)展。

二、實現國庫高質量發(fā)展的途徑選擇

（一）強化內控監(jiān)管，完善機制體制，使國庫制度供給更加有效

1.健全國庫業(yè)務制度體系。一是規(guī)范立法。對現有的《中國人民銀行法》《國家金庫條例》及其實施細則等法規(guī)內容進行重新定位和完善，貫徹落實人民銀行經理國庫的核心精神，進一步細化其權責，切實提高法律法規(guī)對國庫業(yè)務的指導性和可操作性。二是完善制度。結合實際工作，對內部控制、核算操作、監(jiān)督管理等規(guī)章制度進行梳理、修改和完善，建設完備、適時的電子制度庫。三是建立機制。多方式、多途徑與上級行、地方政府及財稅庫單位建立工作匯報機制、橫向聯動機制、會議聯系機制、考核通報機制以及信息共享機制。

2.強化國庫事中監(jiān)督制衡。一是整合力量，實行聯合制衡。充分運用人大、審計部門力量，開發(fā)運行監(jiān)管系統(tǒng)，共同加強對財政預算執(zhí)行情況、重大支出項目跟蹤監(jiān)測、預算收入質量分析監(jiān)督等，促進財政預算執(zhí)行、支出項目與進度的公開、透明。二是改革國庫集中支付清算模式。在全面實行國庫集中支付電子化管理改革的基礎上，建立所有政府資金由國庫直接撥付到最終收款人的支付模式，提高資金撥付效率，杜絕風險隱患。三是加強監(jiān)督檢查。聯合財政部門進一步清理整頓財政專戶，積極開展對現有財政性資金賬戶的專項檢查，及時規(guī)避財政性資金賬戶在開立審批、資金運行、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)出現的問題。

（二）注重“三基”建設，強化系統(tǒng)工程，使國庫要素配置更加科學

1.注重“三基”建設，為國庫高質量發(fā)展提供強力保障。近年來，人民銀行國庫工作職能從單純的核算型發(fā)展為綜合管理型，從以服務為主向服務與監(jiān)管并重轉變。基層國庫、基層人才、基礎設施建設顯得尤為重要。一是在經濟活躍、條件成熟的地方，適當考慮增設鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級國庫，科學設置國庫崗位，協(xié)調解決經濟發(fā)展與國庫機構缺位的矛盾。二是合理配備國庫人員。堅持人在國庫事業(yè)發(fā)展中的主導地位和作用，解決因人員短缺造成的違規(guī)兼崗的問題。三是加大對基層國庫軟硬件設施的投入，要在工作環(huán)境、科技力量、辦公設備等方面適當傾斜，提高基層國庫工作效率。

2.強化系統(tǒng)工程，為國庫高質量發(fā)展提供技術支撐。一是穩(wěn)妥推進國家金庫工程建設。實現與金財工程、金稅工程、金關工程并軌運行和高度融合，達到資源共享、信息共享、數據共享。二是完善現有核心業(yè)務系統(tǒng)功能。使3T系統(tǒng)在業(yè)務操作、提供基礎數據、處理特殊業(yè)務等方面真正達到真實、準確、完整，發(fā)揮系統(tǒng)的監(jiān)控功能。三是加強網絡系統(tǒng)安全管理工作。定期對業(yè)務設備進行檢查，排查計算機設備安全隱患，及時更新電子設備及其他配套設備，保障業(yè)務順利進行。四是完善應急預案。對基層國庫可能出現的風險點進行分析，制定相對應的應急方案，定期開展應急演練，提高基層國庫應急處置能力。

（三）樹立五大理念，強化服務手段，使國庫服務升級更加持續(xù)

1.實現國庫服務理念化。一是創(chuàng)新求變的理念。國庫會計核算工作由純手工向電子化轉變，以“3T”為核心的業(yè)務系統(tǒng)與支付系統(tǒng)無縫連接，已形成了系統(tǒng)科學的賬務處理體系，為國庫創(chuàng)新提供了可能。二是協(xié)調共進的理念。國庫作為聯系著財稅關行、服務對象的窗口部門，承擔著提升央行服務質量、維護央行服務形象的重責。三是綠色國庫的理念。在提供高品質的金融服務的同時，倡導綠色環(huán)保低碳也是現代國庫工作中不容忽視的問題。四是開放主動的理念。新預算法對預、決算執(zhí)行的時間、公布等要素及本級政府財政轉移支付安排進行了規(guī)定。國庫責無旁貸，做開放型財政、開放型國庫的先行者和監(jiān)督者。五是共享快捷的理念。建立財稅庫關行信息共享平臺，將相關數據上傳至信息共享平臺，更好地提高工作效率，降低人工傳遞成本和風險。

2.實現國庫服務多元化。國庫創(chuàng)新既是國庫高質量發(fā)展的核心動力，也是優(yōu)化國庫服務的重要渠道。國庫應以服務民生為己任，著重在財稅體質改革、國庫信息化、助力精準扶貧、涉農涉弱涉小便民移動支付繳稅、國債發(fā)行、業(yè)務流程再造等方面，扎實開展理論、制度和實踐創(chuàng)新，不斷拓寬服務領域、簡化服務環(huán)節(jié)、優(yōu)化服務流程，順應“普惠金融”發(fā)展，實現服務方式、服務內容和服務對象的有機融合，使人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。

3.實現國庫服務標準化。一是廣泛傾聽服務對象心聲，尋找共性問題，形成能推而廣之的服務策略;二是加強業(yè)務知識和操作技能的學習，有計劃、分階段地建設高素質國庫隊伍;三是要依托國庫現有的信息資源（國庫統(tǒng)計、國庫會計核算）、技術資源（“3T”系統(tǒng)）、組織優(yōu)勢（國庫系統(tǒng)垂直管理），健全服務體系，全面開展標準化服務。

作者單位：中國人民銀行常德市中心支行