西昌：破解匿名舉報反饋難題的一大步

康琴

高草鄉原副鄉長陳順雄，是西昌“信訪匿名舉報反饋”探索的第一受益者。

20 15年他到高草鄉任職，了解到部分村民飲水困難，會同當地村干部，核算后決定向受益群眾收取每人100元的集資款用于管道開挖回填，卻不斷被村民匿名舉報。

“這是中央紀委轉辦件?！蔽鞑屑o委監委案管（信訪）室負責人張玉平告訴記者，市紀委經過調查發現舉報不實，本來做信訪了結就完了，但他們多走了半步——2018年10月，在高草鄉舉行匿名舉報公開反饋會。

信訪舉報是群眾反映問題、維護自身利益的重要渠道。而在信訪舉報中，匿名舉報往往占很大比例。許多此類舉報無法向舉報人反饋核查結果，往往引起舉報人和周圍群眾不必要的猜想和誤解。為了破解這一難題，西昌市探索舉行匿名舉報公開反饋。

得益于這半步，西昌當地匿名舉報、重復舉報出現了“雙下降”，其中扶貧領域匿名舉報件同比下降了92.85%。

“人都處理了，信訪還是不斷”

2016年，劉學強從涼山州紀委調任西昌市委常委、市紀委書記。西昌是涼山州首府，信訪量比州紀委本級的信訪量還多。劉學強特意分析了西昌的信訪情況，發現除了正常信訪之外，“有很多是重復訪、越級訪。有些問題都已經調查清楚了，人都處理了，該給紀律處分的給了紀律處分，但信訪件還是不斷”。

西昌市紀委監委對這些重復訪、越級訪再進一步分析，找到一個共同點——基本都是匿名舉報。

無論是匿名還是實名舉報，紀委都會按照程序處理。按照相關規定，匿名舉報沒有具體事實，只是分析判斷或者定性結論的，可不予置理;反映情節輕微的一般問題，可將問題摘抄給被舉報人，責成其作出檢討或說明;反映重要問題、事實比較清楚、線索比較具體的，可先進行初步核實，再確定處理辦法。

“由于匿名舉報無法向舉報人反饋核查處理結果，舉報人不知真相，經常誤認為紀檢監察機關對自己反映的問題不管不問，因此引發重復訪、越級訪?！眲W強告訴記者，一次他接到類似信訪后，去當地鄉鎮調研，向群眾解釋舉報的對象已經被處理了，他們直白地問，處理了怎么還在當干部？

目前，匿名舉報如何反饋問題，在全國均是一個難題，尚無有效的反饋途徑。

西昌市紀委監委經過反復調研，結合西昌市實際，多次綜合研判后認為，匿名舉報人和被舉報人在地域上有一定關聯。如果在被舉報人或被舉報單位所在片區進行集中反饋，有助于讓老百姓甚至匿名舉報人知悉情況，澄清事實、消除誤會，增強群眾對黨組織的信心和認同感，提高社會滿意度，同時激發干部干事創業的積極性，進一步營造風清氣正的政治生態環境。

“公開反饋也是給我們自身加壓，案子查沒查清楚，都得經得起檢驗。”劉學強告訴記者，監察體制改革后，對紀檢監察工作要求越來越高，“我們也想通過這個舉措倒逼紀檢監察干部提升自身業務素質。”

公開反饋的“度”

張玉平告訴記者，這項探索于2018年4月正式啟動，高草鄉10月才“第一個吃螃蟹”，“中間幾個月我們都在討論這個公開反饋，哪些可以公開反饋、公開的‘度在哪里？”

解決信訪舉報，不僅要把“進”的門打開、暢通信訪舉報通道，還要把“出”的路接通、接地氣，“還群眾一個明白，給干部一個警醒”。從這點出發，公開反饋對象的“度”比較好把握?！拔覀兏鶕旁L舉報的內容，大致能圈定一個范圍，比如是某個單位或者某個鄉鎮。一個原則就是要把匿名舉報人盡可能地納入適度公開對象里面去?！痹谶@點上西昌市紀委監委內部很快達成共識。

西昌市紀委監委內部爭論的焦點是：是否所有的匿名舉報都要公開反饋？比如有些涉及個人隱私，公開反饋是否會帶來連鎖反應？

討論多次后，西昌市紀委監委出臺《紀檢監察信訪舉報“兩降兩升”工作實施方案》，劃定了“三個明確”標準，其中明確反饋范圍，將重復舉報、越級舉報、反映群眾身邊不正之風和腐敗問題的匿名件作為反饋范圍，聚焦脫貧攻堅，把向扶貧款項“動奶酪”、對扶貧工程“動手腳”等問題的相關匿名舉報作為反饋的重中之重。

“對查實的問題詳細說明調查情況和處理結果，對查否的問題說明原因，提供依據，消除疑慮。嚴格控制公開反饋的內容和范圍?！睆堄衿椒Q，原則上，由被舉報人所在地紀委（紀工委）組織召開反饋會，聯系紀檢監察室參會;重點領域、重點問題的匿名反饋，由市紀委監委領導參加。

“三個明確”中，有一條要求避免搞形式主義，沒想到開始推行時，西昌市紀委監委發現一些鄉鎮紀委敷衍應付。“還是不適應，一些鄉鎮象征性開會、拍照，或者小范圍內簡單反饋?！眲W強稱。

對此，西昌市紀委監委一方面對鄉鎮紀檢干部做疏導講解、批評教育，另一方面加大對反饋結果的抽查和監督力度，并將落實該項工作的情況，作為年底考核的重要內容。

質疑的紀檢干部嘗到“甜頭”

這項制度在實施之初，除了應付，還曾遇到不同的聲音和阻力。

一些鄉鎮紀委，甚至西昌市紀委監委的一些人員提出過不同的看法。他們認為，匿名舉報反饋完全不符合以往的理念，屬于畫蛇添足。按常規：線索核查清楚了，事情就算辦完了。進行匿名舉報反饋，不僅會加大線索處置風險，無端增加程序，而且需要花精力組織會議，增加工作量，甚至會變相鼓勵老百姓檢舉控告，不利于社會穩定。

但很快，這些曾經提出質疑的紀檢干部們嘗到了“甜頭”。經過匿名信訪公開反饋后，重復訪、越級訪同比快速下降。

一個典型是反映四合鄉吉木德村村干部在脫貧攻堅中工作不力的匿名舉報件，不僅省紀委、州紀委有轉辦件，中央紀委也轉辦了相似的網絡匿名舉報件。

西昌市紀委監委立即召開涉及扶貧問題的匿名信訪件集中反饋會，對舉報內容進行詳細解釋，通報了在扶貧領域中優親厚友等問題的處理結果。此后再也沒有收到反映四合鄉扶貧領域問題的信訪件。

對于不同匿名舉報件，西昌市紀委監委采取“四類”不同的反饋形式。

對違反中央八項規定精神等問題線索，經查屬實的，通過定期召開新聞媒體發布會、微信公眾號等方式公開通報核查處理情況，增強警示教育影響力、吸引力、感染力、說服力;經查，發現黨員干部存在苗頭性、傾向性問題，用“第一種形態處置”的，責成被舉報人在單位黨員大會、組織生活會或黨建月會上作說明;對于不實舉報，在案源地及時召開澄清會，公示“澄清信”。

“最主要的還是貫穿‘問題發生地就是問題解決地的工作理念，以村民代表大會、‘壩壩會‘農民夜校‘紅黑榜為載體，創新多種形式反饋群眾關切的問題。”劉學強告訴記者，自開展匿名舉報反饋以來，西昌市共召開匿名舉報反饋黨員大會27次、黨建月會37場、組織生活會12次，共79名黨員干部在會上作出解釋、說明和檢討，對其他的黨員干部有警示作用;以村民代表大會、“壩壩會”、“農民夜?！?、“紅黑榜”為載體共召開匿名舉報會50余場，反饋問題189個，其中扶貧領域問題52個，讓匿名反映的群眾及時了解其舉報內容的核查情況。

在西昌市紀委監委看來，每一次的適度公開，就是一次現場的黨風廉政教育。夠得上處分的，等于就是一次案例的教育，夠不上的，那也是一次黨紀的宣傳，這和“紅臉扯袖”是相吻合的。

給群眾一個明白，還干部一個清白，給違紀者一個警醒。既保障了群眾的知情權、監督權，又倒逼紀檢機關把監督執紀工作落實到位。西昌市的做法為破解匿名舉報反饋難題探索出了一條新思路、新辦法。