老區(qū)振興發(fā)展需要抓好四個統(tǒng)一

陶庭應(yīng)

當(dāng)前，革命老區(qū)的振興發(fā)展，得到國家、省、市、縣各級各部門的關(guān)注和重視，但是，通過各地情況交往發(fā)現(xiàn)，大家也面臨一些突出問題，比如越往基層，振興發(fā)展老區(qū)所需要的資金、人員、政策等條件越來越有限，導(dǎo)致老區(qū)建設(shè)與很多相關(guān)度高的重大工作，比如鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)脫貧等工作，不能有效統(tǒng)籌實施，一定程度上出現(xiàn)“兩張皮”和工作重復(fù)現(xiàn)象。筆者以為，當(dāng)前推動老區(qū)振興發(fā)展，與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，與鄉(xiāng)村振興工作，并不矛盾，不應(yīng)當(dāng)有意分開，而要注重整合和融合，才能凝心聚力，持續(xù)推動老區(qū)振興發(fā)展，具體來說，當(dāng)前要有針對性地抓好五個統(tǒng)一，才能解決問題，扭轉(zhuǎn)局面。

要明確工作目標(biāo)上的統(tǒng)一

首先，老區(qū)與其他地方現(xiàn)實地聯(lián)系在一起。有些長期從事老區(qū)建設(shè)工作的同志認(rèn)為，老區(qū)與其他地方有著本質(zhì)上的區(qū)別，不能混為一談。其實，老區(qū)有著自身的特點，但是在社會主義建設(shè)時期，在各級黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)歷過社會主義建設(shè)初期、改革開放時期，在實現(xiàn)全面小康進(jìn)程中出現(xiàn)了相對落后局面，因此，老區(qū)與其他地方并沒有發(fā)展歷史上的不同。現(xiàn)實地看，老區(qū)也要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，也要解決脫貧致富問題，才能從根本上實現(xiàn)振興發(fā)展。不解決脫貧問題，老區(qū)不能發(fā)展;老區(qū)鄉(xiāng)村不振興，靠幾個中心城鎮(zhèn)發(fā)展，更談不上老區(qū)振興發(fā)展，因為老區(qū)的根就在鄉(xiāng)村。在這個意義上說，各級各部門都要把老區(qū)振興發(fā)展納入脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興范疇，不能把老區(qū)孤立起來。其次，老區(qū)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)一致。習(xí)近平總書記為鄉(xiāng)村振興提出了20個字總目標(biāo)，同樣包含了老區(qū)的振興發(fā)展目標(biāo)，因此不能再為老區(qū)發(fā)展另立目標(biāo)，目標(biāo)過高或過低，都不適應(yīng)當(dāng)前工作主旋律。當(dāng)然，老區(qū)有著自己的特點，就是在戰(zhàn)爭年代，老區(qū)經(jīng)歷過戰(zhàn)火的洗禮，戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷依然一定程度存在和影響著老區(qū)發(fā)展，發(fā)展的起點和進(jìn)度與其他地方相比要低一點慢一點，所以，投入老區(qū)發(fā)展的力度要大一點，才能發(fā)展快一點，推動老區(qū)跟上其他地方發(fā)展步伐。但是，無論快慢，也無論采取何種發(fā)展辦法，老區(qū)發(fā)展的目標(biāo)也始終是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效，而不是其他什么發(fā)展目標(biāo)。

要推進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)上的統(tǒng)一

首先，要解決誰來組織領(lǐng)導(dǎo)的問題。在老區(qū)振興發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)上，有些同志認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由老促會來組織，也有的說應(yīng)當(dāng)由老區(qū)辦來組織，這些都看法都還不夠全面和客觀，也缺乏遠(yuǎn)見。誰來組織領(lǐng)導(dǎo)老區(qū)振興發(fā)展，這個問題不容置疑，應(yīng)當(dāng)是老區(qū)所在的市、縣、鎮(zhèn)（街道）的黨委政府;其他任何組織和個人，都無法組織領(lǐng)導(dǎo)老區(qū)振興發(fā)展工作。因為，在行政管理上看，老區(qū)雖然具有特殊性，但是畢竟還不是一個行政區(qū)域，不是某某經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也不是某某改革開放試驗區(qū)，也不配備相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。老區(qū)在行政體制上看，與現(xiàn)行的行政體制不矛盾，沒有獨立性，因此，老區(qū)的振興發(fā)展依然要緊緊依靠各級黨委政府。其次，要解決主管部門的問題。有的地方認(rèn)為，老區(qū)發(fā)展問題多，需要各方面齊抓共管，因此，需要具有很強(qiáng)統(tǒng)籌能力的部門來主管，才能抓得起來，發(fā)揮應(yīng)有的作用。也有的地方認(rèn)為，老區(qū)辦和老促會從事老區(qū)工作多年了，協(xié)調(diào)和組織過多部門從事老區(qū)建設(shè)工作，經(jīng)驗豐富，可以主管老區(qū)建設(shè)工作。還有的認(rèn)為，機(jī)構(gòu)改革后，老區(qū)建設(shè)工作放在了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，應(yīng)當(dāng)由各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門來主管。這里，筆者以為，要緊密結(jié)合各地機(jī)構(gòu)職能調(diào)整改革的變化，緊密結(jié)合老區(qū)發(fā)展任務(wù)的多與少、輕與重、緩與急來區(qū)別對待，緊密結(jié)合各地各部門的行政效能，統(tǒng)籌考慮老區(qū)建設(shè)工作，確定當(dāng)前推動老區(qū)振興發(fā)展的主管部門或牽頭部門，才能適應(yīng)老區(qū)振興發(fā)展的客觀需要，不可一概而論。

要抓好工作部署上的統(tǒng)一

首先，工作部署不協(xié)調(diào)必將產(chǎn)生巨大危害性。現(xiàn)在遇到的情況是，有些地方研究鄉(xiāng)村振興的時候，不討論老區(qū)振興發(fā)展需要;有的地方研究精準(zhǔn)脫貧工作任務(wù)，不考慮老區(qū)脫貧致富需要;有的地方部署工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化建設(shè)，不把老區(qū)放在其中考慮;總是自覺或不自覺地把老區(qū)振興發(fā)展另做別論，作為由老促會和老區(qū)辦來抓的一項專門工作，總覺得與己無關(guān)、少說為佳。這種做法和考慮顯然偏頗，因為割裂了老區(qū)與其他地方的行政隸屬關(guān)系，必將對老區(qū)發(fā)展產(chǎn)生致命傷害，讓老區(qū)發(fā)展在同一歷史時期得不到應(yīng)有的力量投入，而一度陷入滯后狀態(tài)。其次，要認(rèn)清統(tǒng)一部署工作的可行性。老區(qū)沒有特殊政策和特殊投入，與其他地方長期堅守在一個發(fā)展水平和發(fā)展條件下。現(xiàn)在要解決老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、老區(qū)公共服務(wù)等方面問題，各地自然要把老區(qū)擺在一個區(qū)域內(nèi)、一個起點上、一個背景下、一張藍(lán)圖上來考慮具體發(fā)展任務(wù)，這樣才能保證力量投入有所著落，而避免有些地方借口人員不足、資金不足等現(xiàn)實問題，把老區(qū)振興發(fā)展往后放一放、擺一擺的情況出現(xiàn)。如果真正在全局上遇到資源不足，就把老區(qū)振興發(fā)展節(jié)奏放慢一些、步子放小一些，長期以往，老區(qū)發(fā)展緩慢，產(chǎn)生很多弱項，必然累積成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的老短板，制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，需要回過頭來付出幾倍甚至幾十倍的努力，才能把老區(qū)發(fā)展追趕上來。

要強(qiáng)化資源保障上的統(tǒng)一

老區(qū)建設(shè)說到底就是投入多少資源和解決了多少問題，推動老區(qū)實現(xiàn)多大發(fā)展。因此，資源保障顯得舉足輕重，只要資源足夠，投入準(zhǔn)確，與老區(qū)發(fā)展需要結(jié)合緊密，一定能夠發(fā)揮應(yīng)有的推進(jìn)作用。首先，要歷史地看待老區(qū)發(fā)展需求。老區(qū)在歷史上遭受過戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷，有的創(chuàng)傷影響幾十年甚至幾百年，需要巨大投入，包括技術(shù)、人才、物資等持續(xù)投入，才能加快發(fā)展成果積累，追趕上其他地方發(fā)展水平。其次，要考慮老區(qū)地理位置特點。老區(qū)多數(shù)屬于僻遠(yuǎn)的山區(qū)、農(nóng)村、海島等地方，交通閉塞、經(jīng)濟(jì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面欠賬多，需要相對加大資源投入，才能提高與外界連通水平，融入開放發(fā)展圈子，為老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上騰飛翅膀。最后，老區(qū)發(fā)展趕上了好時代。在全面建成小康社會和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的今天，黨中央、國務(wù)院和廣東省委省政府，高度關(guān)注老區(qū)發(fā)展，開始從戰(zhàn)略層面上布局老區(qū)振興發(fā)展工作，老區(qū)縣獲得每年1000萬元的財政資金支持，還有很多部門的優(yōu)惠政策扶持，必將推動更多更好的資源投入老區(qū)發(fā)展。在這種形勢下，市、縣、鎮(zhèn)（街）黨委政府都應(yīng)當(dāng)自覺加大老區(qū)建設(shè)投入，推進(jìn)老區(qū)與其他地方實現(xiàn)開放、和諧發(fā)展，讓老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。

當(dāng)然，按照這個思路，還有更多微觀領(lǐng)域的統(tǒng)一要抓好抓實。目前看，只有認(rèn)真抓好推進(jìn)目標(biāo)、推進(jìn)主體、推進(jìn)措施、推進(jìn)資源等方面的有機(jī)統(tǒng)一，才能妥善處理好老區(qū)發(fā)展與其他地方發(fā)展之間的關(guān)系，實現(xiàn)老區(qū)長期可持續(xù)發(fā)展。