雙城背后的戰略之謀

吳明華

“都市圈不是圈都市”

《決策》：雙核都市圈在學界還有爭議。對于“合寧雙城都市圈”這個新概念，您怎么看？

陳雯：雙核都市圈也有先例，比如成渝都市圈。但成渝歷史上就是雙核的關系，經濟聯系比較密切，跟寧合不一樣。

從理論上很難論證多個中心城市不能成為都市圈，國外也有多中心都市圈，具有較好的分工協作關系和較強的競爭力。但從我國發展現實來看，多個中心城市的都市圈往往推進效果并不理想，不如一個中心城市為首的都市圈更易形成共識和凝聚力。特別是在資源比較有限的情況下，我們還是鼓勵單中心。

都市圈不是圈都市，要防止再做一個圈形成新的壁壘。都市圈其實是同城化的概念，通過更為緊密的交通網絡，進行更多的經濟聯系和分工合作，而不是圈起來劃一條邊界。都市圈是不需要有一個物理空間的邊界，它就是空間組織的一種方式。

我們當時也不建議上海都市圈做得非常大，因為上海都市圈不是建立一個新的聯盟，我們不贊成這種，我們希望長三角一體化是一個大聯盟。做上海都市圈主要是為了上海減量化，從功能疏解的角度談上海都市圈。上海的輻射力絕不僅僅只限于都市圈范圍內，不能把都市圈變成經濟輻射的一道坎。

現在要防止很多圈、很多區，變成一體化的又一道坎或政策高地。一體化初期可以做一些政策高地，包括一體化示范區，但最終還是要向全區域去推廣。現在有的時候會把示范區做成政策高地，其實這也不是一體化所追崇的，否則會形成新的政策壁壘，最終變成市場壁壘。

實際上過于關注寧合都市圈，反而會忽略跟上海及長三角其他地區的聯系。長三角一體化，更多的要跟上海對接，要放眼長三角，甚至在全國的范圍來做對接。

中央提出“國際國內雙循環”對地方上來講是機會，很多東西不能進口了，如果能進口替代就是機會。這就需要不斷地去跟上海等地一些企業去對接，他們需要什么就做什么。當前，長三角最需要做的是信息聯盟，針對產品、零部件、材料等進行對接。此次疫情實際上是很好的機會，過去是外循環，現在內循環，開始做區域的產業鏈和供應鏈的重新組織，實際上給一體化合作帶來很好的機會。

《決策》：目前，合寧都在積極推動各自都市圈的建設。下一步，如何推動合寧雙城都市圈一體化發展？

朱勝利：都市圈不僅僅是地緣關系，更重要的是人文紐帶、資本紐帶、信息紐帶的有機聯系。只有建成完善發達的基礎設施網絡，才能加速促進人才流、信息流、資金流的緊密聯結，城市間才能形成緊密有機的經濟聯系，都市圈才會成形，一體化才能有效推進。

所以，在都市圈建設中，首先要交通一體化。“十四五”期間要加快速度、加大力度，構建“軌道上的長三角”“軌道上的都市圈”。對合肥來說，就是要加快建設通達安徽每個城市的1小時高鐵城際網，構建以合肥為龍頭的都市圈交通網。用交通一體化促進經濟要素的流動，帶動都市圈的一體化發展。

其次要構建一張信息網。都市圈內要“一網通辦”“一卡通域”，讓老百姓在這網上能暢行，推動交通、醫療、養老、就業等公共服務一體化，為人才流動提供便利的服務。

第三要產業協作一條鏈。推動都市圈科技合作和產業協同，加深經濟聯系，通過建立都市圈產業聯盟，推動產業鏈、供應鏈的相互協作。在這個基礎上，推動資本、技術和人才層面的協作，助力整個都市圈經濟高質量發展。

構建以合肥為龍頭的都市圈交通網，用交通一體化促進經濟要素的流動，帶動都市圈的一體化發展。

都市圈一體化需要做的事情有很多，但以上三個方面是重中之重。

陳雯：國家發改委關于培育發展現代化都市圈的指導意見提出，都市圈是城市群內部以超大、特大城市或輻射帶動功能強的城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。其中，1小時通勤圈非常關鍵。

如果考慮實際的交通擁堵和公交換乘等情況，從市中心出發的1小時通勤范圍可能還出不了市區。因此，都市圈的范圍不宜過大，并仍需要通過交通管理改善往來時間，進而真正達到通勤要求。

因此，當務之急還是推動一體化的基礎設施建設，都市圈內部交通要成網，兩個都市圈之間的斷頭路要打通，這是短期內能做的。

徐振宇：這次南京都市圈規劃我們也做了研究，實際上是從南京發展的角度，沒有過多地考慮安徽城市的發展定位，更多的還是以南京為核心考慮的。科技創新和高端產業基本上是在南京，我們有一些產業配套，但我們自主發展的一些產業則沒有提。

如果做合寧雙城都市圈規劃，就要考慮到這個問題，我們要有一定的主導性。特別是上升到國家層面，那么在產業布局上要有一定的作為。特別是合肥、蕪湖要有自己的產業布局，不能納入南京都市圈的籃子考慮。

提升安徽發展的主導性

《決策》：“合寧雙城都市圈”能否成為安徽融入長三角的一個抓手？安徽參與長三角一體化應有怎樣的戰略思維？

徐振宇：無論是合寧雙城都市圈，還是長三角一體化，安徽發展都要有自己的主導性。如果沒有自己主導的發展戰略、產業品牌和關鍵技術，未來發展前景就比較弱，特別是產業升級的時候，可能會存在大的波動。

在一體化中，資源會往效率更高的地方匯聚。從這個角度來講，我覺得一體化對安徽是不利的，金融、人才等核心要素資源會外流。必須要增強自己的核心競爭力，否則產業規模在增長，競爭力卻在弱化，可能就會發生這樣的現象。

一體化中，我們會得到發達地區的一些產業外溢，但這種外溢性可能存在一個震蕩期。現在制造業水平越來越高，很多制造業不需要那么大體量，占地不要那么大，可能來這里發展幾年就收縮回去了，或者跳到別的地方去了，前幾年就出現這樣的趨勢。

從產業布局角度來說，安徽區位并不占優勢，很容易就跳過去了。實際上制造業發展是跳躍式的，從東部地區一下就跳到西部地區，或者跳到武漢、鄭州相對偏西部城市，我們緊挨著的地方反而跳過去了。

所以，從區域產業布局上來說，安徽缺少區位上的優勢。東部以上海南京杭州為中心全覆蓋了，中部鄭州、武漢被覆蓋了，我們跟沿海發達地區靠得近并不是優勢，因為我們不是戰略要沖或者關鍵節點。所以，一體化安徽要有危機感。

《決策》：在一體化中，如何提升安徽發展的主導性？

徐振宇：首先要確定安徽自己的發展戰略。安徽要發展的好，沿江一帶是關鍵。以合肥都市圈為主的沿江地區做得好的話，安徽的長三角一體化就不可阻擋。因為這是我們的核心地帶，核心地帶進去了，全省也就進去了。而且能更好地參與長三角產業分工，共同形成長三角大的產業集群，引領全國的相關產業發展。

國家推動長三角一體化，不是說什么東西都在一塊，沒有行政的隔離就叫一體化。實際上一體化是手段，不是目標。目標應該是在產業上引領全國發展，參與國際競爭。安徽參與長三角一體化，就是參與構建長三角的產業集群和核心競爭力，而且我們要有一定的地位，這非常關鍵。

安徽要發揮長三角地區輻射中西部的橋頭堡作用，定位不能太低，要成為長三角的一個重要支撐點。以這個角度看問題，未來發展可能更好一點。這些地位或者發展機遇的爭取，實際上要靠合肥都市圈這些關鍵城市，特別是合肥、蕪湖雙核。我們要把合蕪雙核聯動發展做好，這個區域有非常好的基礎條件，營商環境、產業和人文基礎都非常好，要把它做成一個投資的沃土。

協同發展的時序和策略

《決策》：長三角一體化發展規劃綱要提出南京都市圈和合肥都市圈要協同發展。如何理解協同發展？

朱勝利：我理解是首先要發揮各自的優勢特色和中心城市作用，在本區域中帶動周邊發展，這是責任;其次必須各揚所長，發揮自己的長板，帶動整個長三角高質量一體化發展，這是機遇。

協同發展不是同城化發展，首先強調各自獨立性，在獨立性的前提下推動都市圈的高質量發展。其次要加強都市圈之間的聯系和協調配合，加強相互之間的經濟聯系，在長板的基礎上發揮各自的優勢，補足短板，共同推動長三角高質量一體化發展。

對于合肥來說，首先要堅持開放合作的戰略。用開放的思維來推動都市圈合作，共同推動長三角高質量一體化發展，這是應有的格局。推動都市圈的良性發展也要開放，這是戰略問題、胸懷問題，也是能力問題，要在開放中錘煉、提升城市發展水平。

第二要有協同發展的戰術。協同發展首先要做大做強做優合肥都市圈，必須堅定不移地推動合肥都市圈的高質量、高水平發展，這樣才能在更高層次上去協同發展，一體化才有價值，這樣的協同才是對等高效的協同。

《決策》：一直以來寧合競爭性較強，南京都市圈和合肥都市圈也多有重合。“合寧雙城都市圈”新的框架下如何看待雙方的競合關系？

朱勝利：南京都市圈和合肥都市圈有重合區域很正常，這是歷史形成的區位，不可改變，但目前最大的問題是不對稱。

一方面經濟實力不對稱。南京經濟實力比合肥強，兩個城市發展的階段不一樣，城市能級有差別。發展需要時間，經濟聯系的建立也得有一個過程。合肥近十年來快速發展，經濟總量快速做大，產業結構不斷優化，與周邊城市經濟聯系越來越密切，帶動力也越來越強。南京處在資源集聚和外溢并存時期，城市文化底蘊更加深厚，對周邊經濟的滲透性和帶動性更強一些。

另一方面基礎條件不對稱。兩個都市圈為重合區域提供要素有序流動的條件不對稱。比如，滁州、馬鞍山跟南京都有城際鐵路，但跟合肥沒有，就很難與合肥形成緊密的經濟聯系。兩個都市圈在交叉區域對經濟的影響力，受要素流動支撐性因素的不對稱影響，導致短期內對南京更加有利。

對合肥而言，首先就是要做大做強自身發展，然后要做好協同發展。加快構建都市圈城市便捷的交通網絡，聯動合肥都市圈和皖江城市帶兩大板塊。推動與長三角發達地區對接，在長三角形成合寧產業經濟走廊，促進要素資源可以自由地在合肥、南京以及長三角之間有序流動。這是“合寧雙城都市圈”協同發展的時序和策略問題。