深入貫徹落實《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》 高質量辦好縣級黨校干部教育培訓研究

楊萬玲 余華龍

摘要：《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》（一下簡稱《條例》）為做好新時代黨校（行政學院）工作提供了基本遵循。深入學習貫徹落實《條例》，總結辦學經驗，正視縣（市、區）級黨校建設和發展存在的問題和不足，認清縣（市、區）級黨校（行政學院）事業發展面臨的新形勢新挑戰新任務，牢牢把握新時代縣（市、區）委黨校（行政學院）工作的正確方向，高質量辦好干部教育培訓工作，培養造就忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍，為推進高質量跨越式發展服務。

關鍵詞：黨校工作條例;高質量;辦好縣（市、區）委黨校;干部教育培訓

深入貫徹落實《條例》，總結辦學經驗，分析縣（市、區）級黨校建設和發展存在的問題和困難，不斷提縣級高黨校辦學質量和水平，充分發揮好黨校在黨員干部教育培訓中的主渠道、主陣地作用，高質量辦好干部教育培訓，教育培養政治素質過硬、馬克思主義理論水平高、宗旨意識強、敢擔當善作為、本領強作風硬的黨員干部隊伍，為推進高質量跨越式發展服務。

一、《條例》對縣（市、區）委黨校的新要求

（一）《條例》對黨校（行政學院）的設置作出新規定

明確規定黨校（行政學院）從中央到縣四級設置，規定有條件的鄉鎮（街道）黨（工）委，可以設立黨校?！稐l例》的新規定表明了縣級黨校（行政學校）不是辦與不辦的問題，而是怎樣才能辦好的問題。

（二）《條例》在各級黨委加強對黨校（行政學院）工作的領導方面規定更實在、更具體

黨校（行政學院）工作是黨和國家事業的重要組成部分。黨校（行政學院）辦得好不好，黨委的領導、重視和支持是關鍵。為進一步強化黨委領導責任，

《條例》明確提出，各級黨委是辦黨校（行政學院）、管黨校（行政學院）、建黨校（行政學院）的主體，黨委書記是第一責任人;在領導內容上，不僅提出原則性要求，還有量化細化要求。

（三）《條例》針對基層黨校辦學困難的具體措施

全國市縣兩級黨校（行政學院）大約承擔了90%以上黨員干部的教育培訓任務，是干部教育培訓工作的主力軍。但一些市縣黨校辦學條件較差，特別是相當的縣級黨校（行政學校）仍然存在運轉難維持、人才難穩定、教研難開展等困難，與承擔的工作任務極不相稱?！稐l例》對市縣黨校辦學難問題有針對性地提出指導意見和政策措施。要求深化縣級黨校（行政學校）辦學體制改革，推動實施分類建設計劃;提出對辦學困難的縣級黨校（行政學校）和基層黨校給予政策支持。各級財政應當加大基層干部教育培訓經費投入;黨校（行政學院）的教室、宿舍、食堂和圖書館等設施是干部教育培訓必需的基礎設施，相關經費由同級財政性資金等途徑解決，這為縣級黨校（行政學校）改善辦學條件提供了政策支撐。

二、縣（市、區）委黨校在建設發展和開展干部教育培訓中存在的問題及差距

各縣（市）區黨委、政府對黨校建設發展重視程度不同，導致各縣（市）區委黨校發展參差不齊，存在的共性問題和困難如下：

（一）縣（市）區黨委政府重視程度導致黨校發展不平衡

近年來，隨著全國對黨校建設發展的重視，各級都加強了對黨校工作的領導。但多數縣區黨委政府對黨校建設發展重視不足，還停留在把黨校認為是培訓機構的觀念上，未認識到黨校的發展，很大程度上決定本地黨員干部隊伍整體素質培養的高度，多數縣（區）委黨校無法確保固定金額的教學工作經費，教育培訓收入無法返還黨校用于黨校自身建設，導致多數縣級黨校建設發展整體水平不高，基礎設施建設薄弱，硬件建設不配套，甚至不少縣區級黨校至今還無法獨立完成200人的同期吃、住、學的現代化基礎設施，校園使用面積未達到最基本的要求。這些已嚴重影響了黨校職能作用的發揮，嚴格制約黨員干部培訓質量的提升。

（二）科研工作難開展，資政水平不高

資政功能是黨校整體功能的重要組成部分，縣（市）區委黨校的課題研究應緊跟省區市經濟社會發展形勢，不斷拓展資政輻射功能。但目前，多數縣級黨校與當地黨委政府各職能部門、研究機構之間缺乏穩定的科研交流、協作平臺，信息傳遞渠道窄、合作調研活動少，造成縣級黨校科研工作不同程度地存在相對封閉、低水平重復建設現象，不能有效發揮各自的優勢，影響到黨?？蒲姓w水平的提升。另外，縣級黨校在開展培訓教學、科研咨政過程中多僅限于本縣域范圍，著眼全市范圍熱點、難點問題不足，科研咨政方向雷同現象不同程度存在。

（三）縣（市）區委黨校教職工隊伍培養渠道不暢

由于各縣（市）區對黨校教職工培養經費不足，導致各縣（市、區）級黨校培養自身的師資隊伍建設只能把希望寄托在中央、省、市三級培訓上，教師的視野開闊度不夠、教學模式較為滯后，參與黨委政府的決策咨詢服務明顯能力不足，難以適應大規模培訓干部、大幅度提高干部素質需要，管理團隊能力和水平亟須進一步提高。同時，黨校教職工進出渠道不暢，老年化較為嚴重。

三、對加強縣（市）區級黨校建設發展的建議

（一）加大財政資金和縣（市）區黨委政府支持力度

當前，各縣（市）區經濟發展不平衡，財政收入差距較大，導致黨校發展分化明顯，建議采取標桿原理，爭取上級財政適當補助縣級黨校校園建設經費，撬動縣（市）區黨委政府對黨校建設發展的積極性、主動性。

（二）建立黨校系統聯系制度

為加強各縣（市）區委黨校之間的聯系和交流，由省級或州級黨校牽頭每年組織舉辦一次黨校系統聯席會議，由各相關單位和各縣（市）區委黨校協辦，可輪流承辦，經費由省級或州級黨校統籌解決，會議主題主要圍繞黨校系統教學、科研、培訓、后勤及財務管理等方面問題進行研討，逐步促進黨校系統整體發展。

（三）加強鄉鎮（街道）黨校建設

按照有領導機構、有場地設施、有授課教師、有培訓范圍、有培訓內容、有制度保障的“六有”標準，多措并舉強勢推進鄉鎮（街道）黨校規范化建設，不斷提升工作科學化、規范化、制度化水平，打通基層干部教育培訓“最后一公里”。鄉鎮（街道）要始終堅持黨校姓黨原則，建好用好鄉鎮（街道）黨校主陣地，落實對黨員的全員教育。各縣（市）區委黨校應發揮在鄉鎮（街道）黨校建設中的作用，選派工作人員擔任鄉鎮（街道）黨校教務副校長，負責指導和幫助鄉鎮（街道）黨校做好規范化建設、運行管理、開展教學等，加強對鄉鎮（街道）黨校辦班、課程設置和師資培訓等方面的統籌指導，幫助鄉鎮（街道）黨校提高教學管理水平;每年由縣（市）區委黨校制定《黨校教師送教專題課程目錄清單》下發至各鄉鎮（街道）黨校，做好送教上門服務。

（四）加強縣（市）區委黨校教職工隊伍培養

每年組織各縣（市）區委黨校教職工到省、市委黨校進行各相應部門跟班學習和工作鍛煉，在干中學，在學中干，切實提高縣（市）區委黨校教職工能力的培養。強化全市黨校系統教職工進出渠道的力度，每1-2年明確各級黨校做到至少1人進出（對最優秀的黨校人員交流提拔），把人員流動起來，補充黨校新鮮血液，才能調動黨校教職工的積極和主動性，避免大量出現一輩子工作只在同一個單位工作、人生一眼望到頭的現象。

（五）加強現場教學建設

現場教學作為新時代黨員、干部教育培訓的重要舉措，因其開放性、參與性、體驗性、多元性等特點，成為最受參訓學員歡迎的培訓方法之一。縣級黨校應結合當地特色亮點工作，加強現場教學點的開發建設，充分挖掘轄區“紅色基因”“先進典型”，把有利于推動區域發展戰略實現的案例和獨特優勢，作為現場教學點的重要內容進行挖掘提煉，把改革發展中的先進成果轉換成教材進入黨校課堂，進學員頭腦。這不僅對學員富有啟發性，還能將教育培訓的模式從傳統程序化的知識灌輸式和報告式轉變為適合黨員干部學習特點的教學方式，而且能夠充分調動黨員、干部參加教育培訓的主動性。按照“一縣（區）一特色”的理念，用好地方資源、結合地方實際開展黨校培訓，按照轄區黨員干部群眾的學習需求、學習特點制定培訓內容，通過通俗易懂的言語和現場參觀交流，讓黨的理論接地氣、受歡迎，提高黨員干部培訓質量。