新舊固體廢物污染環境防治法比較及應對對策

劉偉強

摘要：隨著現代經濟的不斷發展，人們的生活水平也越來越高，這樣導致的生活垃圾也越來越多，環境污染也越來越嚴重。為了控制垃圾的增加，實現保護環境的目的，近年來我國根據國情不斷的對《固體廢物污染環境防治法》進行修訂，重新確定和完善了一些相關的法律法規制度，很大程度上有效地改善了環境的污染，以下對2016年的固廢法和2020年新修訂的做了比較。

關鍵詞：固體廢物;污染環境;防治策略

隨著我國經濟的迅速發展，由于我國目前已經成為全球治理垃圾壓力最大的國家之一，且治理垃圾已經成為我國重點解決的問題之一。針對這一嚴重問題我國最早在1995年就制定了《固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱《固廢法》），并在2004年和2013年，2015年和2016年都根據實際情況進行了修正。隨著我國固體廢物垃圾的不斷增加，完善固廢法成了急需解決的問題，所以在2020年對廢固法又進行了重新修訂，并在2020年4月29日十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了修訂。

一、修訂回顧

為了彌補2016年的固廢法的不足，這次修訂內容的背景主要是圍繞習近平總書記提出的有關于生態文明思想為作為指導工作，同時將黨中央、國務院關于推進生態文明法治建設的決策部署進行貫徹和落實，將全國人大常委會執法檢查報告指出的問題作為解決重點工作，提出了如下方面的修訂內容：（1）產廢單位需對第三方進行實質性審查，并建立臺賬和全過程監管;（2）進一步理清固廢與產品的區別，強調固廢利用;（3）動態調整《國家危險廢物名錄》，是把雙刃劍;（4）完善法律責任，罰款最高500萬提升10-20倍;（5）增加固廢三同時自主驗收和排污許可制度等;

二、產廢單位需對第三方進行核實，并建立臺賬和全過程監管

第一，產廢單位需建立工業固廢管理臺賬，如實記錄產生工業固廢的種類、數量、流向、貯存、利用和處置等信息，實現可追溯、可查詢（第三十六條）。

第二，產廢單位委托第三方時需核實主體資格和技術能力，第三方對產廢單位有報告義務，需向產廢單位告知運輸、利用和處置的具體情況（第三十七條）。

第三，如果產廢單位未盡到公開義務，或將面臨10萬以上100以下處罰（第一百零二條），同時還需與造成環境污染和生態破壞的第三方承擔民事連帶賠償責任（第三十七條）;未建立固廢管理臺賬并如實記錄的，處5萬以上20萬以下的罰款（第一百零二條）。

首先，原本對危險廢物全過程監管的要求，覆蓋到全部工業固廢。這不僅意味著固廢管理責任的加強，也意味著固廢處置成本的增加。其次，產廢單位對第三方的核實，包括主體資格和技術能力，前者是形式審查，后者是實質性審查，如何做才算是履行了法定義務？基于10萬至100萬的巨額罰款和可能的環境損害賠償民事連帶責任產生的威懾。預測這將是《固廢法》修訂后帶來的最大挑戰之一，主體資格包括哪些方面，技術能力又如何來判斷，產廢單位得練就火眼金睛的本領了。最后，第三方的報告義務，看起來是一條倡導性條款，目的是強調產廢單的主體責任，要知曉固廢處置的全過程。該項義務的實施，仍需依靠產廢單位與第三方基于合同的約定實現，因為無具體的罰則對應，且監管部門不太可能管到這么具體，每家每單位核實該項義務，可以理解為公民對民事合同的強制干預，什么時間，什么形式報告，還需要在民事活動中，作為乙方的合同義務在合同明確約定。

三、進一步理清固廢與產品的區別，強調固廢利用

新《固廢法》進一步理清固廢與產品的定義，更加強調固體廢物綜合利用。對于固廢的利用，還需參考下面的文件。即工業和信息化部2018年5月15日出臺的

《工業固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》和

《國家工業固體廢物管理資源綜合利用產品目錄》，為工業固體廢物產品化提供法律依據和政策支持（企業可申請在于免征環境保護稅以及減免增值稅所得稅等相關產業扶持優惠政策）。

對于固體廢物與非固體廢物判別流程，參見下圖：

四、動態調整《國家危險廢物名錄》是把雙刃劍

現行有效的是2016年版《國家危險廢物名錄》共46大類479種，同時有16種列入豁免管理清單，在豁免環節且符合豁免條件時，可以按后面內容實施豁免管理，2016年9月，生態環境部公開《國家危險廢物名錄（修訂稿）》（征求意見稿），提出2016年版名錄實施中主要存在三個問題，一是廢物危險廢物類別定義不準確、范圍過大;二是不能完全滿足當前危險廢物經營許可證管理需求;三是部分環境風險小的危險廢物需要納入豁免管理。由此可見，動態調整名錄有利于實現危險廢物更加精準和科學的管控。但是不得不說動態調整是把雙刃劍，一方面《國家危險廢物名錄》是生態環境部依據原固廢法的授權制定，法律屬性是部門規章。法治國家中法律規定的內容，應當具有穩定性和可預測性，動態調整不可避免的帶來了不確定性，無論是監管部門還是被監管對象，皆會在執法和守法中產生困惑。另一方面，依據《刑法》條338條和最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號），危險廢物屬于污染環境罪中的“有毒物質”，動態調整可能會造成司法中的應用問題，與“罪刑法定”為刑法的基本原則，法無明文規定不為罪，法無明文規定不處罰，動態調整的程序和法律適用大概需要再出臺系列政策細化或者打補丁了，否則將不可避免造成障礙和爭議。

五、完善法律責任，提高罰款額度

第一，新《固廢法》對“第八章法律責任”進行了擴充完善，罰款金額明顯提高，罰款上限達到五百萬元。例如第108條第二款，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮污水處理設施產生的污泥和處理處置后的污泥的，造成嚴重后果的處二百萬以上五百萬元以下的罰款;

第二，新增違法行為的處罰責任。例如第一百零二條第一款第八項，未建立固體廢物管理臺賬并如實記錄的，處五萬元以上二十萬以下罰款。

第三，新增對違法排放固廢的行為，實施按日連續處罰（第一百一十九條）。

第四，新增對擅自傾倒等造成嚴重后果、在生態紅線或基本農田建立固廢處置設施、將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產經營者堆放、利用、處置的，給予行政拘留措施（第一百二十條）。新《固廢法》規定了更為詳細、更為完善的法律責任，除了提升機有制度的處罰額度、增加了處罰措施，也結合了近幾年頻發的非法傾倒污泥、危險廢物案件，設定了更為具體的法律責任，與權利、義務的匹配度明顯提高。同時，也結合當前國家生活垃圾分類制度制定推行的形式和外賣、快遞等行業商品過度包裝的問題，規定了原則性條款和法律責任。總體而言，新《固廢法》有助于通過責任的精準性、靶向性和全程跟蹤特性防止企業逃避固體廢物污染防治的法定義務，可以說實現了嚴懲重處的立法選擇。

六、結語

由于社會科學的進步和發展，產生的生活垃圾和工業垃圾逐年在增多，環境受到了嚴重的影響，為了優化環境，我國在不斷出臺新的固廢法來控制和規范固體廢物的產生和利用，由上文得知，2020年通過修訂的固廢法是2016年固廢法的衍生，加大了對固體廢物的監管制度和法律責任制度，用法律的手段管理和控制固體廢物對環境的影響。

【參考文獻】

[1]覃京.固體廢物污染對環境的危害及其防治研究[J].農業與技術，2013（02）：222+226.

[2]馬鴻慶.城市固體廢物管理法律問題研究[D].中央民族大學，2011.