高郵市水利現(xiàn)代化水平評(píng)價(jià)及分析

馮淑琳，袁曉淵，司黎晶，楊 宇

(江蘇省鎮(zhèn)江市工程勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，江蘇 鎮(zhèn)江 212003)

水利是控制、調(diào)節(jié)、指導(dǎo)、管理和保護(hù)自然界的水，以預(yù)防和控制洪水和干旱，開(kāi)發(fā)和利用水資源。水利現(xiàn)代化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要組成部分[1]。它為社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、生態(tài)環(huán)境安全提供了重要的基本保障。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，水利現(xiàn)代化建設(shè)受到了各級(jí)政府和專家的廣泛關(guān)注。由于不同地區(qū)/流域的地貌地貌特征、水文氣象特征、水系、水利工程規(guī)模分布等不同，水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也不同。因此,水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)密切結(jié)合區(qū)域流域水資源、水生態(tài)、水環(huán)境和水資源管理,并提出了相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

1 研究區(qū)概況

高郵市位于江蘇省中部，淮河流域下游。城市水系分為東西兩部分，以運(yùn)河為界。高郵市河湖分布情況如圖1所示。

高郵市境內(nèi)共有3條區(qū)域性河流，境內(nèi)湖泊主要有高郵湖、邵波湖和歷下河湖區(qū)。年平均降水量1018 mm，年變化量478.00-1877.30 mm。全年平均降雨量為641.9 mm，占全年平均降雨量的63.1%。汛期降水變化幅度較大。最干旱年份汛期降水量為235.60mm，最溫潤(rùn)年份汛期降水量為1439.60mm[2]。

圖1 高郵市河湖水系分布圖

2 水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)方法

2.1 高郵市指標(biāo)體系構(gòu)建原則

按照“同等重視可比性和局部性，注重科學(xué)性和可行性，兼顧方向性和可達(dá)性的原則;反映高郵市城市的自然環(huán)境和資源特點(diǎn)和水利現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的布局，高郵市城市的水利現(xiàn)代化指標(biāo)體系指的是由江蘇省設(shè)立的水利現(xiàn)代化的指標(biāo)體系[3]。

根據(jù)一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)三層框架，設(shè)計(jì)了高郵市水利現(xiàn)代化指標(biāo)體系。一級(jí)指標(biāo)承擔(dān)江蘇省水利現(xiàn)代化建設(shè)要求，從水安全、水資源、水生態(tài)環(huán)境、農(nóng)田水利、水管理能力、發(fā)展保障能力六個(gè)方面對(duì)江蘇省水利現(xiàn)代化水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。將二級(jí)指標(biāo)擴(kuò)展為“湖滯澇面積回收率”和“生活污水集中處理率”兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，以改善和恢復(fù)高郵湖段，保證北城河水質(zhì)達(dá)標(biāo)。三個(gè)層次的指標(biāo)主要反映了高郵市的具體情況。從計(jì)算的角度來(lái)看，指標(biāo)的目標(biāo)值、指標(biāo)權(quán)重和綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是按區(qū)域和子指標(biāo)來(lái)設(shè)定的。

2.2 高郵市水利現(xiàn)代化指標(biāo)體系

高郵市水利現(xiàn)代化指標(biāo)體系由6項(xiàng)1級(jí)指標(biāo)、24項(xiàng)2級(jí)指標(biāo)、57項(xiàng)3級(jí)指標(biāo)與1項(xiàng)評(píng)判性指標(biāo)構(gòu)成，2級(jí)以上指標(biāo)見(jiàn)表1，3級(jí)指標(biāo)詳見(jiàn)表1。

表1 高郵市水利現(xiàn)代化指標(biāo)體系(*為關(guān)鍵性指標(biāo))

3)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者專家研究成果，評(píng)價(jià)方法采用層次分析法。該法具有實(shí)用、簡(jiǎn)潔、易計(jì)算的特點(diǎn),是解決復(fù)雜系統(tǒng)中多層次、多目標(biāo)水利現(xiàn)代化程度評(píng)價(jià)較好的方法。計(jì)算公式為[4]:

(1)

式中：n為某準(zhǔn)則層選取的具體指標(biāo)數(shù)；λi為第i個(gè)準(zhǔn)則層的權(quán)重;λj為某準(zhǔn)則層選取的第j個(gè)指標(biāo)在該準(zhǔn)則層所占的權(quán)重；Mij為第i個(gè)準(zhǔn)則層中選取的第j個(gè)指標(biāo)的評(píng)分值。

權(quán)重為指標(biāo)體系中各指標(biāo)的相對(duì)重要程度,科學(xué)、合理的確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各層次的權(quán)重,是決定評(píng)價(jià)結(jié)果是否能夠反映真實(shí)情況的關(guān)鍵。文章權(quán)重的確定采用主客觀綜合賦權(quán)法，經(jīng)過(guò)多次征求水利部門及相關(guān)部門專家意見(jiàn)確定。

3 評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

3.1 高郵市水利現(xiàn)代化現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

根據(jù)高郵市水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及2010年高郵市水利發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行高郵市水利現(xiàn)代化初步評(píng)價(jià)，總得分73.66分。各級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)如表2所示。

表2 高郵市水利現(xiàn)代化水平評(píng)價(jià)

續(xù)表2 高郵市水利現(xiàn)代化水平評(píng)價(jià)

3.2 高郵市水利現(xiàn)代化水平分析

高郵市水利現(xiàn)代化一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果如圖2所示。根據(jù)圖示，一級(jí)指標(biāo)中發(fā)展保障能力得分80.41分，居“六大指標(biāo)”之首；河湖水質(zhì)與水生態(tài)狀況、水管理能力得分低于70，分別為68.38分、68.65分；農(nóng)田水利保障能力、水資源供給與效率水平與防洪減災(zāi)工程能力，分列二、三、四位，得分位于70-80之間。

圖2 高郵市水利“六大體系”現(xiàn)狀水平評(píng)估結(jié)果示意圖

二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果如圖3所示。

圖3 高郵市水利分項(xiàng)指標(biāo)現(xiàn)狀水平評(píng)估結(jié)果示意圖

根據(jù)圖示，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量得分達(dá)到100；流域防洪達(dá)標(biāo)率、供水保證率、集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率、生活污水集中處理率、水域面積率、灌溉水利用系數(shù)、水利投入政策到位率得分超過(guò)85；區(qū)域及城市防洪除澇達(dá)標(biāo)率、萬(wàn)元GDP用水量、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、湖蕩滯澇區(qū)面積恢復(fù)率、水土流失治理率和基層水利管理事項(xiàng)有效實(shí)施率得分60左右，尤其是湖蕩滯澇區(qū)面積恢復(fù)率得分僅為14.20，水平較低。

因此，區(qū)域與城市防洪除澇達(dá)標(biāo)率、萬(wàn)元GDP用水量、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、湖蕩滯澇區(qū)面積恢復(fù)率、骨干河湖管理達(dá)標(biāo)率、基層水利管理服務(wù)水平是高郵市水利現(xiàn)代化建設(shè)重點(diǎn)。

4 結(jié) 論

以高郵市為研究區(qū)，構(gòu)建水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系，采用層次分析法計(jì)算高郵市水利現(xiàn)代化水平。最終得出：一級(jí)指標(biāo)中發(fā)展保障能力得分最高，為80.41分。河湖水質(zhì)與水生態(tài)狀況、水管理能力得分低于70，分別為68.38分、68.65分。水利現(xiàn)代化指標(biāo)體系的建立可實(shí)時(shí)、有效跟蹤和評(píng)估高郵市水利現(xiàn)代化進(jìn)程,為該市實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化提供科技支撐。