解決基層形式主義重在“三個嚴格”

[摘要]在《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》與《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》中列舉形式主義的表現有數十種之多，無一不是偏離了黨的價值追求，敗壞了黨的良好風氣，折損了黨的執政業績。要切實解決這些問題，筆者認為重在“三個嚴格”：嚴格規范，增強領導力;嚴格自律，增強示范力;嚴格管理，增強組織力。只有讓“形式”為“內容”服務，讓“主義”為“改革”護航，基層黨組織才能真正凝聚黨心民意，成為戰斗堡壘。

[關鍵詞]形式主義;領導力;示范力;組織力

[作者簡介]岳春宇（1976-），漢族，河北張家口人，中共張家口市委黨校，法學碩士，研究方向：黨史黨建。

[基金項目] 2019年度河北省社會科學基金立項項目“新時代黨的政治建設的理論創新與實踐路徑研究”（HB19DD002）。

[中圖分類號] D267.9[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2020）05-0045-02

形式主義的產生既有歷史文化的影響，又受利益占有與政績導向的驅動，還存在傳統管理方式與領導體制的積弊。在《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》以及2017年新華社發布的《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》中列舉其表現有數十種之多，無一不是主觀主義、功利主義、官僚主義，政治上的投機主義。但不論其如何變化，如何以新面貌示人，形式主義的本質特征是相同的：表里不一，知行不一，人前人后不一;“虛”字打頭，“面”子作祟，“空”字掛帥;熱衷表面文章，好于政績工程;只求嘩眾取寵之景，并無求真務實之心。這些顯性的、隱性的、教條的、慣性的或精致的形式主義無一不是偏離了黨的價值追求，敗壞了黨的良好風氣，折損了黨的執政業績，要切實解決這些形式主義問題，必須上下聯動，知行合一，落實“三個嚴格”。

一、嚴格規范，增強領導力

上級部門要精簡會議文件，減少不必要的檢查，避免多頭重復的考核。“善除害者察其本，善理疾者絕其源”。在現實中，“以會議落實會議”、“以文件落實文件”等“顯性的形式主義”流于表面，走了過場，增加了成本卻并未收到實效;微信工作群泛濫變味，基層干部每天需要拿出時間關注、“回復”、“轉發”，這種“指尖上的形式主義”占用了他們大量的時間與精力;還有一些地方的“痕跡管理”已成為基層黨員干部十分反感的“隱性的形式主義”。現實中重“痕”不重“績”，留“跡”不留“心”的形式主義，黨員群眾在其中看到的不是“業績”而是“痕跡”，不是“走心”而是“走秀”。工作要考核，痕跡很必要，但如果依據只是停留在紙面上和影像照片里，如果基層干部的精力只用來應付沒完沒了的表格，準備連篇累牘的匯報材料，迎接一波接一波的考核檢查，那么工作就是服務于考核而不是服務于實效，就是“采華名，興偽事”，就是掉入了形式主義的泥沼。但必須強調的是：形式主義“蔓在基層，根在上面”。要切實解決形式主義問題，首先，上級部門要秉持求真務實的工作精神，嚴格規范工作。嚴格規范各級各類檢查考核，該減少減少，該整合整合，該合并同類項的合并同類項。不是必發的文件，不發;不是必備的材料要求，不布置，要精簡高效。其次，上級部門要樹立正確的工作理念。檢查考核是為推動工作服務的，留痕是為規范工作落實的，要切實以考核之實推動工作之績，用留痕之式保證工作之效。尤其對于扶貧干部來說，只有讓他們從多頭重復、頻次過高的檢查考核中解脫出來，他們才能有更多的精力與時間為貧困群眾做好事辦實事。再次，健全完善干部選拔任用制度，提拔選用干部，既要看“顯績”，又要看“隱績”，既要看“現有成績”，又要追溯“過往成績”，既要看上級領導如何評價，又要看下級群眾如何評論，只有如此，才能增強黨的政治認同度，增強領導力，鏟除形式主義產生的土壤。

二、嚴格自律，增強示范力

“關鍵少數”要樹立正確的政績觀與群眾觀，注重調查研究，做到以上率下。“上有所好，下必效焉”。“關鍵少數”作為上層與基層的鏈接，紐帶、扣環，作用非常重要，他們的執政理念與為官作派直接關乎到黨的作風，決定黨在群眾心目中的形象。但“調查研究走秀式”、“工作落實展板式”等“精致的形式主義”反映出來的是領導干部的官僚主義作風與浮夸好虛的工作導向;現實中“不怕群眾不滿意，就怕領導不注意”、“注重打造領導‘可視范圍內的政績工程”、“說一套做一套、臺上臺下兩個樣”等“慣性的形式主義”折射出的不是“為民”而是“唯上”，立足的不是“民本”而是“官本”，彰顯的不是“民意”而是“官威”，這些形式主義減弱了群眾對黨的認可度，折損了群眾對黨的信任感，削弱了黨的公信力。要切實解決形式主義問題，首先，要加強對“關鍵少數”的理想信念教育，引導他們樹立正確的政績觀與群眾觀，力戒官僚主義，因為形式主義的根子也在官僚主義，始終牢記“民心是最大的政治”的執政理念，明確“權力是人民賦予的”深刻道理，實現對上負責與對下負責有效統一。其次，強化黨內法規對“關鍵少數”的約束。依照《中國共產黨紀律處分條例》等關于違反群眾紀律的相關要求與規定，對漠視群眾利益，損害群眾利益的人與事嚴懲不貸。培養對群眾的感情，多做利民的實事，工作要出于公心而不是私利，多解決群眾最關心的，最牽涉群眾利益的實事，多做雪中送炭而不是錦上添花的事，衡量領導干部業績的關鍵不是上級領導的感官而是群眾的評判。再次，“關鍵少數”要注重調查研究，必須要深入基層，深入群眾，掌握第一手資料，了解最真實狀況，對于基層情況的把握不能僅僅停留在文字材料匯報上，不能僅看外表口號標語。其實，一些形式主義本來是可以避免的，很多問題也是在萌芽狀態可以解決的，但一些領導干部不下基層調研，只看文字材料就做決定，在不了解實際情況的前提下導致“實際問題表面化”、“簡單問題復雜化”、“個體問題群體化”，助長了形式主義，激化了基層矛盾，弱化了黨的執政基礎。因此，領導干部要多深入基層一線，多做調查研究，了解平時意想不到，預料不到，難以聽到，不易看到的情況與問題，真正保證“政策落地在一線，工作推動在一線，問題解決在一線”，通過嚴肅的為官形象與嚴謹的工作作風，示范引領，以上率下，鏟除形式主義生存的土壤。

三、嚴格管理，增強組織力

基層黨組織要加強對黨員干部的教育管理與行為約束，打造善于革新創造、完善嚴密的基層黨組織體系。一些地方寫材料、制文件“機械照抄”，出臺制度決策“依葫蘆畫瓢”，在這些“教條的形式主義”中體現出的不是革新創造而是生搬硬套，不是鍛造實力而是模仿作秀;現實中“貪圖虛名、好弄虛作假”重的是“外表”不是“內里”，重的是“包裝”不是“實效”，“作風漂浮、做工作不實”使得工作“有形”卻未必“有效”，雖有組織“數量增加”卻無“質量提升”。長久下去會挫傷基層的革新力，革新力是基層黨組織永葆生命活力的重要源泉與不竭動力，有“革”才有“新”，能“革”才能“新”。黨的十九大報告指出，要“以提升組織力為重點”加強基層黨組織建設，這是新時代基于戰略與全局高度對基層黨組織做出的新定位。要切實解決形式主義問題，首先，要從源頭抓起，抓住思想教育這個根本途徑。“內無妄思則外無妄動”，用馬克思主義理想信念武裝廣大黨員干部的頭腦，堅定理想信念，堅持正確的政治立場與政治原則，準確理解把握黨的政治紀律與政治規矩，組織生活真實有效，理論學習入腦入心，使基層黨員對黨的路線、方針、政策內化于心，外化于行。其次，推動實現黨組織的形式覆蓋，影響覆蓋。使黨的組織和全部工作覆蓋各群體、各領域，做到“哪里有黨員，哪里就有黨組織;哪里有黨組織，哪里就有黨組織作用的發揮”。不僅讓黨員與群眾感受到組織的溫暖，同時使他們體會到組織的力量，做工作要求實效，既見“組織存在”又見“力量發揮”，既有“數量增加”又有“作用凸顯”。再次，塑造正確的價值理念與核心觀念。堅持求真務實的工作作風，堅持提質增效的工作原則，堅持為民謀利的工作基點，用共同的奮斗目標與價值追求凝聚黨員，感召群眾;用良好的執政形象與黨風政風示范黨員，引領群眾;用基層各領域的發展進步與工作實績激勵黨員，惠澤群眾，讓黨員與群眾在正確的觀念引領下，在獲得感與幸福感中接受黨組織的領導，響應黨組織的號召，自覺自愿跟黨走，使基層黨組織真正成為群眾的“大后方”、“主心骨”，務實高效，為民謀事，鏟除形式主義扎根的土壤。

中央辦公廳發出的《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》明確將2019年定為“基層減負年”，這是未來基層黨組織工作的規范，也是諸多基層黨員干部的希望，只有讓“形式”為“內容”服務，讓“主義”為“改革”護航，基層黨組織才能真正發揮戰斗堡壘的作用，成為凝聚黨心民意的陣地，為黨的建設與國家的發展夯實根基。

習近平指出，要堅持以政治建設為統領，堅持不懈抓好黨內政治生態建設，加強理想信念教育，鞏固深化主題教育成果，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，落實全面從嚴治黨主體責任，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，增強基層黨組織政治功能和組織力，堅決反對形式主義、官僚主義，旗幟鮮明同各種不正之風作斗爭。

—— 摘自《 人民日報 》2020年5月13日 01 版