人大如何助推完成“7個方面重點任務”

陳波　袁建輝

習近平總書記考察浙江期間，對浙江提出要“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的新目標新定位和7個方面重點任務。省委十四屆七次會議對貫徹落實習近平總書記考察浙江重要講話精神作出全面部署。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是展示制度優越性的重要內容。浙江人大工作是人大制度在省域層面的實踐，是展示根本政治制度優越性的重要窗口，在推進“7個方面重點任務”中人大承擔著不可或缺的重要職責。圍繞貫徹落實省委全會精神，全面完成“7個方面重點任務”，浙江人大應該干什么、怎么干，本刊邀請相關人大工作者，提出思路和建議。

助力加強常態化疫情防控工作法治保障

□習近平總書記在考察浙江、參加全國“兩會”湖北代表團審議時，分別對堅持依法防控，慎終如始做好疫情防控作了強調。車俊書記也提出，要在常態化疫情防控上筑牢浙江防線，努力在織牢織密公共衛生防護網上走在前列。各級人大如何聚焦“疫情防控要慎終如始”任務努力作為？

■各級人大要根據中央、全國人大常委會和省委決策部署，強化“三地一窗口”的責任擔當，切實為疫情防控工作提供法治保障。

筑牢公共衛生安全法治“屏障”。及時啟動公共衛生法治保障地方性法規制定修改工作，加快生活垃圾管理、醫療保障、動物防疫、野生動物保護、中醫藥、固體廢物污染環境防治和傳染病防治法、突發事件應對法實施辦法等10件法規項目的立法修法工作進度;視情適時修改愛國衛生促進、艾滋病防治、精神衛生、農產品安全、社會救助等14件法規項目，研究論證制定其他相關實施性法規的可行性，推動解決疫情暴露的問題，著力補齊我省公共衛生領域制度短板，筑牢人民群眾生命健康安全防線。

持續監督推動疫情防控工作。加強疫情防控工作的監督，在聽取審議專項工作報告的基礎上，重點對動物防疫、野生動物保護等法律法規落實情況進行監督，特別要持續跟蹤檢查省人大常委會關于疫情防控、全面禁止非法交易和濫食野生動物等決定的落實情況，確保疫情防控工作在法治軌道上進行。

及時作出決定決議。對疫情防控過程中遇到的一些急需解決的重大問題或影響疫情防控工作的掣肘問題，修法一時難以完成，或者法規條文難以表述完整，要發揮好決定權的短平快作用，及時為疫情防控工作提供制度支撐。

助力推動“六穩”“六保”任務落實

□習近平總書記講到復工復產要化危為機時，對危和機的關系、化危為機的路徑作了詳細闡述。車俊書記提出，要在構筑“國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”新發展格局上展現浙江擔當，努力在高質量發展上走在前列。各級人大如何立足法定職能，聚焦“復工復產要化危為機”，推動“六穩”“六保”政策落地？

■要管好國家財政的“錢袋子”。根據今年中央財政政策的有關精神，要加強政府預算全口徑審查、全過程監督，推進人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展，督促政府精打細算過緊日子，提高財政資金使用績效，把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處。落實省委關于建立省政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見，及時制定國有資產監督條例，推進國有資產監督管理深化拓展、提質增效。

要護好企業發展的“車輪子”。修訂好促進中小企業發展條例，持續監督國家減稅降費、降低企業生產經營成本、企業金融支持等政策落實情況，開展民營企業發展促進條例執法監督和促進民營經濟高質量發展審議意見落實跟蹤監督，提升營商環境競爭力吸引力，推動再創民營經濟高質量發展的新輝煌。

要打好穩住就業的“算盤子”。抓緊制定就業促進條例，推動中央和省委關于就業扶持、發展夜間經濟等政策舉措落實，努力穩定現有就業，積極增加新的就業，促進失業人員再就業，特別是要督促政府采取有力有效舉措促進高校畢業生就業。

要走好數字經濟的“新路子”。強化數字賦能激發市場活力，精心組織數字經濟“一號工程”聯動監督和地方立法，為數字經濟行穩致遠、做優做強提供有力的法治保障。

助力加快取得更多實質性突破性系統性成果

□習近平總書記強調，浙江要加大改革力度，完善改革舉措，加快取得更多實質性、突破性、系統性成果，為全國改革探索路子、貢獻經驗。車俊書記提出要在深化改革擴大開放上深化浙江探索，以“最多跑一次”改革為牽引，不斷優化營商環境，加快把浙江打造成為海內外優秀人才創新創業的熱土，努力在高效能治理上走在前列。在推動“改革開放要不斷深化”方面，各級人大該如何破題？

■各級人大要立足自身工作和職能優勢，推動相關部門跳出浙江發展浙江，充分發揮浙江具有國家戰略疊加的優勢，發揮好自由貿易試驗區的作用，以更大力度推進全方位高水平開放，夯實長遠發展的基礎。

推動深化“最多跑一次”改革撬動各領域改革。督促政府謀劃實施重大改革舉措，加快數字化政府轉型，優化營商環境，推進人才管理體制改革，多創造一些在全國拿得出、叫得響的好做法好經驗，打造更多引領性強、公認度高、影響力大的浙江改革品牌。積極開展全面整合各類開發區（園區）和產業集聚區專題調研，探索在國家級開發區功能區設立人大常委會工作委員會，通過試點先行，積累經驗，著力填補人大工作在這一區域的空白。

推動打造成為“一帶一路”重要樞紐。持續監督中國（浙江）自由貿易試驗區、跨境電子商務綜合試驗區、義烏國際貿易綜合改革試點等國家級重大平臺和試點建設，推動擴大全球合作版圖。切實發揮華僑領頭雁作用，開展華僑權益保護執法檢查。

推動長三角一體化發展國家戰略實施。圍繞長三角聯合創新基地、都市圈城際軌道、洋山開發合作等一批重大標志性工程建設，以及推進長三角生態綠色一體化發展示范區建設，組織好相關立法、代表視察、專題調研等活動，發揮人大在推進全省域全范圍融入長三角一體化發展中的職能作用。

助力高水平推進省域治理現代化

□黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現代化作出重大部署，省委十四屆六次全會對高水平推進省域治理現代化作出了全面部署。在“治理體系和治理能力要補齊短板”方面，應該如何發揮各級人大作用？

■習近平總書記在浙江考察期間實地考察了安吉縣社會矛盾糾紛化解調處中心和杭州城市大腦，調研指導了基層和城市的治理體系和治理能力現代化問題，對相關工作提出了明確要求。各級人大要聚焦我省治理體系和治理能力存在的突出問題，督促相關部門補齊短板、強化弱項、堵住漏洞，助力高水平推進省域治理現代化。

著力健全現代法治體系。完善地方立法體制機制，加強立法隊伍建設，推動構建優化協同高效的依法行政體制，健全社會公平正義法治保障制度。今年首次審議了省政府關于法治政府建設情況的報告，要繼續做好審議的深化細化工作。認真開展檢察機關法律監督工作專項審議，并就加強公益訴訟工作作出決定。

著力健全高質量發展制度體系。加強促進高質量發展立法工作，發揮好立法的引領、推進、規范和保障作用。加強“把牢圖”監督工作，積極開展調研審議，推動編制好“十四五”規劃綱要，強化經濟社會發展的規劃引領機制。深化民生實事人大代表票決制工作，堅持和完善為民辦實事長效機制。

著力健全社會治理體系。重點做好突發事件應對、反恐怖主義、反走私、未成年人網絡保護、校園安全、醫療糾紛預防和處理等立法工作，推進社會治理領域“最多跑一地”，組織好推動矛盾糾紛調處化解“最多跑一地”等專項監督和代表主題活動，推動防范化解各類風險，確保守住社會和諧穩定的底線。

著力健全基層治理體系。發揮基層組織在基層社會治理中的作用，推動街道人大工作條例和鄉鎮人大工作條例的貫徹執行，發揮好街道議事組織、代表聯絡站的作用，抓緊出臺發揮社區社會組織在基層社會治理中作用的決定。

助力推動協調發展

□習近平總書記指出，發展比較均衡、比較協調是浙江比較明顯的優勢。在新時代發展進程中，浙江要讓統籌協調發展的優勢做得更優更強，更生動地展示中國特色社會主義制度的優越性，成為城鄉統籌發展、實現共同富裕的“重要窗口”。“發展不平衡不充分問題”如何率先突破？

■車俊書記明確指出，要在全面建成小康社會上貢獻浙江力量，鞏固拓展我省扶貧攻堅成果，認真做好東西部扶貧協作和對口支援、對口合作工作，努力在服務全國大局上走在前列。各級人大要圍繞“發展不平衡不充分問題”，督促政府率先突破，助力推動區域、協調發展。

促進“三農”更高質量發展。圍繞鄉村振興戰略實施，打造“千村示范、萬村整治”工程升級版，制定《浙江省鄉村振興促進條例》，開展消除集體經濟薄弱村專項監督，推動高標準建設美麗鄉村。

促進縮小城鄉公共服務差距。重點圍繞教育、醫療衛生、社保、就業等民生領域，做好人大立法、監督和決定工作，推動打通基本民生性服務、公共事業服務均等化的“腸梗阻”，讓城鄉居民共享發展成果。

促進對口地區跨越式發展。強化大局意識，發揮好人大在東西部扶貧協作和對口支援、對口合作工作，以及省內山海協作工程中的職能作用。

助力建設美麗浙江

□習近平總書記高度重視生態文明建設，在浙江工作時提出“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，考察浙江時又強調要照著這條路子走下去，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，讓綠色成為浙江發展最動人的色彩。各級人大在“生態文明建設要先行示范”方面，如何擔當作為？

■各級人大要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持立法、監督、決定、代表工作先行，推動習近平生態文明思想在我省結出更多碩果，推動在生態文明建設上先行示范。

爭當“環保立法”的先行者，抓緊制定修訂關于水、大氣、土壤、固體廢物、輻射等污染防治和資源有償使用、生態補償、生態修復等方面的地方性法規，強化區域協作立法，細化和補充環境保護法相關規定。

爭當“環保監督”的模范者，堅持聽取審議環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，積極通過預算審查、執法檢查、專題詢問、聽取審議專項工作報告、規范性文件備案審查等形式，加強生態環境保護相關法律法規實施情況的監督。

爭當“環保決定”的示范者，及時就推進美麗浙江建設、生態文明建設過程中遇到的重大問題作出決定、提出要求、作出部署。

爭當“環保活動”的參與者，著力發揮人大代表接地氣察民情聚民智的作用，組織開展愛國衛生主題活動，發動全省各級人大代表就近就便開展與生態環保方面的代表主題活動，推動美麗浙江建設。

助力建設清廉浙江

□貫徹落實好習近平總書記重要講話精神，要求我們不斷推動全面從嚴治黨走向縱深，進一步鞏固山清水秀的政治生態。聚焦“全面從嚴治黨要走向縱深”，各級人大如何發力？

■要加強對涉及廉政建設相關法規的執法監督。組織開展對招標投標、預防職務犯罪等涉及公職人員權力行使的法律法規執行情況的檢查，切實保護國家利益、社會公共利益和人民群眾的合法權益。加強任命干部的任后監督，探索開展“兩官”評議，積極穩妥推進對監察委員會的監督，為營造山清水秀的政治生態貢獻人大力量。

要扎實推進人大黨風廉政建設。堅持以政治建設為引領，深入貫徹落實省委《關于加強各級領導班子政治建設的若干意見》和車俊書記在省管領導班子政治建設座談會上的講話精神，充分發揮人大常委會黨組把方向、管大局、保落實作用，健全黨組議事和重大事項請示匯報制度，做到一切重要工作、重要事項都在黨的領導下進行。嚴格遵守中央八項規定及實施細則精神和我省“36條辦法”，落實黨風廉政“兩個責任”，加強黨員干部的經常性教育管理，增強廉潔自律意識，筑牢拒腐防變思想防線，特別是要把機關各黨支部這個基礎夯實，把全面從嚴治黨要求落實到位，著力打造清廉人大機關。

要著力抓好人大代表和機關干部“兩支隊伍”。加強人大立法、監督等隊伍建設，強化代表履職培訓，加快打造一支與“重要窗口”相匹配的浙江人大代表和人大機關干部隊伍，把人大機關打造成為讓黨放心、讓人民滿意的模范機關。

攝影? 蔡榮章