余杭：打通社區治理“神經末梢”

楊秀珊　陳波

作出促進全域治理現代化決定，開展社區物業管理專題調研，發動代表參與社區治理，推進法律法規執法檢查——余杭區人大常委會以一套漂亮的履職“組合拳”，推動破解城市社區治理難題。

位于杭州市余杭區南苑街道的康城國際小區，建筑面積51萬平方米，有3169戶住戶、1.2萬余名業主。人員高密度集聚，小區日常安防、環衛、矛盾化解，個個都是問題。怎么辦？

今年以來，像康城國際這樣的小區，迎來了一群特殊的“隊伍”：余杭區人大常委會發起“推進‘三個全域建設、人大代表在行動——聚焦城市社區治理”主題活動，全區761名人大代表齊上陣，為打通社區治理“神經末梢”獻策出力。

發出全域治理“動員令”

“通過！”2019年3月27日，余杭區第十五屆人大常委會第二十次會議表決通過《關于促進“全域治理現代化”建設的決定》。這也意味著，通過依法作出決定的方式，余杭區人大常委會向社會各界發出了助推區域治理現代化的“動員令”。

余杭區委審時度勢，于2018年底作出全面推進“三個全域”建設的決策部署，即：全面推進“全域創新策源地、全域美麗大花園、全域治理現代化”建設，用3年時間加快實現“東部崛起、中部興盛、城西騰飛、西部富美”。

助力“全域治理現代化”，人大責無旁貸。《決定》特別提出，要重點完善社會矛盾預防化解體系，重點健全公共安全防范體系，重點補齊民生短板，推進福祉共享，讓人民群眾過上高品質生活。

余杭區人大常委會認識到，城市社區是社會治理的基本單元，事關黨和國家大政方針貫徹落實，事關居民群眾切身利益，事關城市基層和諧穩定。

“如何提升我區城市社區治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，打通社會治理‘最后一公里，提升社區治理和服務功能，增強居民群眾獲得感和幸福感？”為有效回答這些問題，余杭區人大常委會聚焦城市社區的基本單元，圍繞住宅小區物業管理開展專題調研。

2019年下半年，歷時5個多月的走訪、座談、征集意見，一份資料翔實、直陳問題、對策清晰的調研報告《以“黨建引領+物業管理”打造基層治理“余杭樣板”》遞交余杭區委、區政府。

“物業管理與廣大人民群眾有著最直接、最廣泛、最密切的聯系，是社會治理的前沿陣地，也是提升基層治理能力，實現‘全域治理現代化的重要課題。”報告特別提出，“群眾事，無小事”，構建“黨建引領下的居民自治”未來治理場景，建設以“和睦共治、綠色集約、智慧共享”為內涵特征的“未來社區”，將是余杭推進“全域治理現代化”，加強基層治理創新的重要內容。

區委區政府主要領導對調研報告作出批示，相關意見建議被區政府采納并予以落實。尤其是今年以來，成績顯著：在全區積極試點推進住宅小區“黨建+治理”工作模式，已有59家物業企業成立黨組織;加快推進住宅小區基層綜合治理，建立健全住宅小區物業管理“1+X”文件體系，推廣“紅黃藍綠”四色管理模式……

761名人大代表齊上陣

認準的問題，就扭住不放、一抓到底。

2020年3月，余杭區人大常委會印發《“推進‘三個全域建設、人大代表在行動——聚焦城市社區治理”主題活動實施方案》，將代表助推城市社區治理活動，作為貫穿全年的代表工作“重頭戲”。

5月以來，余杭區人大常委會組織人大代表，赴南苑街道的康城國際，東湖街道的金都夏宮小區和伊世紀城市花園小區，開展專項視察活動。

一番全面深入的了解后，大家感觸頗深：三個小區，三種類型，有顯著成效，也有明顯不足。

康城國際小區的“科技賦能”模式得到代表點贊。小區專門搭建了一個“理想生活”智能信息化線上平臺，把工程管理、安防保衛、環境衛生等版塊都納入平臺管理，開設居民訴求“一鍵上報”模式，直接受理居民反映的各類個性化訴求，并做到線下快速處理、及時反饋。

而伊世紀城市花園，由于分屬不同街道，地段復雜，加上小區本身老舊，日常管理和公建配套都有待提升。

“我們要盡所能來推動城市社區治理，尤其是住宅小區綜合治理工作的開展，為高質量推進區域治理現代化助上一臂之力。”參與視察的代表說。

各鎮人大和人大街道工委也積極行動起來，代表“花式”助力基層社區治理。

“‘三源治理的考核機制是否還有待完善？”“我們能否在居民生活垃圾分類點上安裝監控，進一步提升居民垃圾分類意識。”

5月28日上午，一場別開生面的“人大代表議事會”活動，在余杭區塘棲鎮人大代表聯絡站舉行。該鎮人大主席團、部分區鎮人大代表、選民代表、鎮相關職能部門負責人等32人圍坐一堂，以“城市社區治理”為主題暢所欲言。政府部門現場匯報相關工作情況，聽取民聲民意，及時應答表態。

瓶窯鎮人大主席團將代表主題活動與“一年盯一件大事”監督方式緊密結合，專門瞄準“住宅小區物業管理工作”，不僅每個月側重安排相應監督內容，還組織人大代表在最熱鬧的瓶窯老街上“擺攤接待”，開門聽取群眾意見建議。

余杭區人大良渚街道工委創設“2351”模式助力城市社區治理：搭建“聯絡站接待選民”和“專題議事制度”2個平臺，明確人大代表監督責任、代表聯系網格責任、代表扎根基層治理責任等3項任務，開展以城市社區治理、社區矛盾預防化解、人居環境改善、社區資源優化配置等為內容的5大活動，助推實現“高質量發展”1個目標。

余杭區人大五常街道工委專門帶隊到洪園社區，把居民專題議事會搬到了“第一現場”，專題討論社區治理問題。

以“法律巡視”利劍助推

隨著城市化進程的不斷推進，依法治理城市社區是依法治國的重要組成部分和重要體現，也是加強和完善城市社區治理的基本原則之一。如何更好地立足人大法定職能，運用法治方式和法治手段推進城市社區治理行穩致遠？

余杭區人大常委會把代表主題活動與執法檢查有機貫通起來，注重發揮執法檢查的“法律巡視”利劍作用。

今年3月，在部署開展代表主題活動的同時，余杭區人大常委會同步開展城市社區治理“一法兩條例”執法檢查，即《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《杭州市物業管理條例》《杭州市居住區配套設施建設管理條例》執法檢查。

為此，余杭區人大常委會與社區聯合組織了一次線上線下結合的法律“云上微講解”活動，邀請具有豐富基層治理實踐經驗的“明星”律師團隊講解城市社區治理“一法兩條例”。由于踩準了民生熱點，現場聽眾頻頻提問，線上代表頻頻點贊，高質量留言達數十條之多。

“臨平街道地處老城區，開放式住宅小區眾多，在物業管理上存在業委會換屆難、維修基金使用難、物業費收繳難等問題。”“杭州市物業管理條例還存在法律法規缺乏操作性、政策體系不夠完善等問題。”

6月上旬，一場由余杭區人大臨平街道工委組織的“一法兩條例”執法檢查活動座談會，引發參會人員熱議。

“通過對區政府及有關部門貫徹執行城市社區治理‘一法兩條例情況進行檢查，總結余杭在城市社區治理工作上已取得成效，發現存在問題并提出改進措施，同時查找現行法律法規中不適應城市社區治理需要的內容，為上級人大立法調研做好準備。”余杭區人大常委會辦公室相關工作人員介紹說。

接下來，余杭區人大常委會還將兵分五路，從“創新治理模式”“化解矛盾糾紛”“改善人居環境”“優化資源配置”“完善公共服務”等方面，逐個破解城市社區治理中的民生難題。同時，通過邀請專業律師團隊全程參與區人大常委會“一法兩條例”執法檢查活動，促進相關法律法規的貫徹執行和修訂完善，為推動余杭區城市社區治理工作提供更強法制保障。