議事監督有實招 為民履職有成效

金在良

一個周末的晚上，浙江省平湖市當湖街道居民張琳和家人在水洞埭用餐后，開車駛出停車場時，收費處的顯示屏顯示：2小時15分，5元。

“我提出的降低收費標準、提高停車場周轉率的建議，還真被政府采納了。我們這次停車費從15元降到了5元。”當湖街道居民議事員張琳心里喜滋滋的。

2019年，平湖市及下轄的當湖、鐘埭、曹橋街道列入浙江省街道人大工作和建設試點單位，街道各項民主治理從此開啟了嶄新的模式。

議事會，彌補了街道沒有人代會的不足

2004年，平湖市主城區的當湖、開發區的鐘埭、西郊的曹橋先后撤鎮（鄉）設街道。這些街道沒有了鎮級人大和鎮級人大代表，但辦事處的財權事權依舊如故。

2014年，3個街道創新設計了居民議事會制度，各村（社區）、企事業單位按一定比例推選居民議事會成員，每年舉行兩次大會，聽取辦事處財政預算、工作報告后提出意見建議。

實施5年后的2019年，這項制度已趨于成熟。當湖街道人大工委主任林金連說：“我們不跨越法律規定，是一種新型的民主自治。相比鎮人代會，我們沒有選舉權，但其作用發揮類似于鎮人大。”

“議事會讓我在工作中多了一條手臂。垃圾分類處置、老舊小區改造等中心工作，我都要聽取議事會的意見。”當湖街道辦事處主任金一說。

目前，平湖市各街道都先后制定了大會議事規則、民生實事項目票薦制、議事員小組活動和聯系群眾標準、議事員建議辦理標準等各項規范化制度。為了更好地發揮議事員作用，各街道還根據專業特長，建立預算監督、政府投資項目監督、社會治理監督等專業小組，不斷提高監督的針對性、科學性。

五年一屆的居民議事會，平湖各街道已是第二屆，近年來既關注了街道經濟社會發展的大事，又助推解決了眾多居民群眾的民生小事。

交辦，讓人大街道工委的監督更有威力

2019年2月，平湖市人大常委會首次聽取和審議了3個街道人大工委的工作報告，并作出決議，分別交辦當湖街道工委開展道路交通“一法一辦法”執法檢查、鐘埭街道（開發區）工委開展國有資產管理情況專項監督、曹橋街道工委開展農村集體資產管理情況專項監督。

“人大街道工委是市人大常委會的派出機構，上下級屬于領導關系。交辦之后，由街道工委負責在本區域內開展調研，形成調研報告提交常委會會議審議，并聽取街道辦事處或市政府相關部門作相關工作匯報。經審議之后，由市人大常委會提出審議意見交市政府辦理落實，并限期匯報落實情況。”平湖市人大常委會有關工作人員這樣認為。

“在街道層面，這是我們首次開展執法檢查，按照常委會關于執法檢查的規定分五步實施，街道議事員和轄區內人大代表一同編組參與檢查。” 林金連為此精心策劃。經過多次調研、視察、督查，現如今亂過馬路現象有了治理辦法，騎電瓶車的都戴頭盔了，十幾年的斷頭路也被打通了，交通標識完善了，上下班高峰執勤隊員多了，交通事故死亡人數也比同期減少了2/3，居民們紛紛為人大代表和議事員點贊。

2019年10月，平湖市人大常委會會議審議了鐘埭（開發區）工委關于國有資產管理情況的調研報告，并聽取開發區管委會主任匯報了現有資產布局、資產運營以及債務情況。“目前國有資產以靜態監管為主，對于資產配置宏觀調控不足，沒能將閑置資產充分盤活。”“根據招商引資優惠政策，入駐公司租金低于市場水平，園區養護服務經營性收入來源單一、體量較小。”“債務規模逐年擴大，利息償付壓力逐年增加，已進入高負債經營模式。”……一個個問題切中要害。

開發區管委會主任胡泓恬表示：“借助人大的監督，我們第一次這么詳細地盤點了開發區的國有資產。接下去，我們一定認真落實人大的審議意見。”

曹橋街道人大工委借勢借力，在常委會農業農村工委的指導下，開展了為期2個月的農村集體資產管理情況調查。曹橋街道有9個村，集體資產總額3.92億元。2018年，集體經濟總收入3749.21萬元，村均416.58萬元。“我們將調查發現的管理職責不清晰、產權交易不規范、制度執行不到位、經濟發展缺后勁等問題，如實向常委會報告，以監督推動村級集體經濟更好發展。”曹橋街道人大工委主任宋雪忠說。

街道監督議題提交常委會會議審議，讓人大街道工委的監督成效大大提升。

一街一品，讓街道人大監督更有針對性

平湖市3個街道的地理位置不同、街道類型不同，所承擔的城市建設功能也不同。其中，地處主城區的當湖街道是城區老街道，城市化程度高;鐘埭街道地處開發區，受街道和開發區雙重管理;曹橋街道則是由鄉鎮“翻盤”而來，主要發展現代農業。

“每個街道人大，應根據各自的特點，圍繞街道黨委、辦事處的中心工作，發揮各自優勢開展特色監督。”2019年，人大當湖街道工委選擇老舊小區標準化改造、天然氣進小區、城區停車場建設、幼兒園建設情況、南市新區樓宇經濟發展等議題，組織市人大代表開展視察調研。收集整理的意見建議，街道辦事處能辦理的督促辦理，無法辦理的以閉會期間代表建議的方式，提交市人大常委會代工委按相關程序交辦。

陸勤良是曹橋街道的市人大代表，也是街道人大工委的兼職委員。他關注最多的是街道的小城鎮建設、美麗鄉村建設后的長效管理機制。原來的曹橋街道，養豬戶、廢品收購點、家庭小作坊多，環境狀況臟亂差。經過幾年整治后，街道面貌煥然一新。人大街道工委視察調研后，建議街道辦事處注重長效保潔、發展美麗經濟、挖掘鄉村文化，助推了美麗田園建設。

人大鐘埭街道工委實施對經濟技術開發區的監督，為破解缺乏制度保障問題，經市委編辦同意，工委正式更名為人大鐘埭街道（平湖經濟技術開發區）工委，并修訂了工委工作規則。2019年，該街道人大工委除了對安全生產、外來人口管理、就醫就學養老等方面內容進行重點監督，還就開發區的國有資產、債務風險、項目建設以及人才引進、招商引資、企業服務等工作開展了監督。該街道人大工委主任俞四龍說：“工委名稱和工作規則調整后，隨之調整了工委組成人員，我們將努力打造街區合一的人大工作新模式。”