老城洪災背后

霍思伊

在安徽歙縣歷史上，只有兩次洪水淹沒到主城區，一次是1969年，一次就是今年。官方通告顯示，今年的洪水是50年一遇。

雨是從7月6日晚上10點開始下的，過凌晨，已成暴雨。歙縣主城區漁梁水文站超常規地每隔半小時就發一次水位監測和預報，7月7日零時30分，水位還是113.08米，等到了2時42分，就漲到了114.6米，超過城區的警戒水位。這意味著，河水已經開始順著堤防向上涌。

凌晨兩點，歙縣防汛抗旱指揮部開始集結。4時，全縣啟動防汛抗旱預案三級響應。5時，正式啟動城區防洪二級響應。

歙縣防汛抗旱指揮部的一位負責人說，城區防洪應急響應分為四級，自1996年以來，當地還從沒啟動過二級響應，一般都是四級，連三級都很罕見。

水的確漲得很快。一位出租車司機早上5點出車，5分鐘之內，就淹到了車窗。當地人從未見過這種漲水的架勢。網上有人懷疑，上游豐樂水庫是否在沒通知下游的情況下就泄洪，才導致了當地應對的措手不及。但據了解，豐樂水庫在7日凌晨并非主動泄洪，而是自然溢流。水滿則溢，為了保證水庫自身的安全，防止垮壩，水庫都會設計一個溢洪道，多筑在水壩的一側，像一個大槽，當水庫里水位超過安全限度時，水就從溢洪道向下游流出，防止水壩被毀壞。

溢流分為自然溢流和閘門控制兩種。在中國，不以防洪為主要目的的中小型水庫，基本都是自然溢洪設計，豐樂水庫就屬此列。

國家減災委專家委員會委員、中國水利水電科學研究院防洪減災研究所原所長程曉陶解釋說，這種溢流設計，溢流量隨著水庫水位的增高而自動增加，是一個自然過程，不需要人來控制和調度。

據前述歙縣防汛抗旱指揮部負責人介紹，7月7日4時42分，上游豐樂水庫開始溢流。此前在7月5日7時豐樂水庫泄洪一次，7月6日也有兩次泄洪。該負責人表示，這3次泄洪對歙縣的影響都很小。實際上，他們關注的不是豐樂水庫泄洪的流量是多大，而更關心泄洪的時機，這和歙縣特殊的地形有關。

歙縣被西北的黃山山脈、東北的天目山脈和東南的白際山脈三面包圍，屬盆地地形，通過城區的4條主要支流，從西向東依次是豐樂、富資、布射、揚之四水，從四周丘陵地向盆谷平原匯聚，四水在城區中心匯集而成練江，統一經過漁梁壩這個窄窄的口出去，進入新安江。因此，對歙縣而言，重要的是豐樂水庫騰空庫容時不要和另外3條河疊峰，否則四水匯集，如果再遇上特大暴雨，城區仍有危機。

在多位歙縣水利局的水文專家看來，特大暴雨下的四水匯集，是這次洪災的主要原因，與豐樂水庫并無關系。

此次洪災，歙縣經濟開發區是重災區之一。開發區內多家公司的負責人都表示，洪水來前沒有接到任何通知，沒有留給他們任何反應時間，因此損失慘重。一些保安說，接到通知的時間是4點左右，水深已經超過了1.5米。

一位接近指揮部的人士告訴記者，2019年機構改革后，防汛抗旱的指揮權和協調權被劃給了防汛抗旱指揮部，這是一個協調機制，包括水利局、應急管理局等防汛相關各單位，辦公室設在應急局。雖然幾位水利局的領導在指揮部中擔任要職，但水利局多年來形成的一整套防洪應急機制卻沒有跟過去。例如，這次洪災中，村鎮的撤退更及時，損失也相對比城區小。這是因為，歙縣此前多年的洪水主要影響鄉鎮，因而鄉鎮干部更熟悉水利局的一整套應急辦法，無論是采取各種手段半夜叫醒村民，還是撤人撤物，都更加有序，但城區卻缺乏更有效的反應和調度。

國家減災委專家委員會委員、中國水利水電科學研究院防洪減災研究所原所長程曉陶也指出，機構改革后，關系還沒有理順，這給今年洪災的應急調度增加了難度。

程曉陶指出，理論上，無論是主動泄洪還是自然溢流，都應該通知下游，因為會對下游水位造成直接影響。但在實踐中，自然溢流不通知下游的情況時有發生。

但在程曉陶看來，對中小水庫而言，建設完善預警系統的技術門檻不低。準確預警的前提是數據的準確，比如上游的來水量有多少，最大的溢流量可能達到多少，如果只是少量溢流，預警也不合理，會給下游造成“狼來了”的效果。

程曉陶今年5月在海南調研時就發現，當地的中型水庫只能在事后通過溢洪量和水庫水位倒推出溢洪時的入庫流量。而缺乏這個數據，很難準確計算出溢流量會達到多少，也就無從預警。

因此，溢流準確預警的前提是對上游水文數據的充分及時監測。水文監測的對象不是一個點，而應是一個面，當很多支流匯集到一起時，尤其需要知道上游的面雨量。

而對歙縣來說，水文站是稀缺品，整個城區只有漁梁壩一個水文站。歙縣水利局一位不愿具名的工作人員表示，歙縣是暴雨性洪水，從降雨到形成洪水，就在1～3小時之間，變化太快，因此對預測的要求很高。

歙縣如何才能讓今后避免發生今年這樣的洪災？對此，程曉陶指出，關鍵在于要避免4條支流洪峰疊加的情況。目前，歙縣只在豐樂河上游有一個豐樂水庫，這在程曉陶看來是不夠的。他建議，4條支流中，至少兩條上游要有控制性的水利工程，今后可以通過調度讓洪峰依次經過縣城，而非疊加。

實質上，這是中小河流的系統治理問題。“中小河流治理，一定是個流域的概念。”前述歙縣水利局工作人員也這樣表示。

水利部曾對安徽省長江流域2016年洪水災害做過調研。當時的調研報告指出，當前的治理方式，存在零散性、局部性，且不連續等問題，達不到明顯效果，其中中小河流最容易出現薄弱環節。

水利部在最近的新聞通氣會上也指出，今年一些中小河流洪水多發重發，區域性暴雨洪水重于常年。與大江大河相比，國內的中小河流防洪標準普遍偏低，缺乏應對超標洪水的準備。防汛工作在抓“大”的同時如何防“小”，如何盡快補強當前薄弱環節，成為一道亟待解決的命題。

◎ 來源|中國新聞周刊（有刪減）