破解“城市看海”

每年一到入汛，我國(guó)多座城市遭遇連續(xù)強(qiáng)降雨，部分城市會(huì)出現(xiàn)“看海”的情景，城市內(nèi)澇及洪水應(yīng)急減災(zāi)成為城市居民和管理者共同面對(duì)的難題。為此，我們挑選了國(guó)外應(yīng)對(duì)內(nèi)澇及洪水、提高城市應(yīng)急減災(zāi)的案例，希望對(duì)國(guó)內(nèi)城市有所啟發(fā)。

“四大寶典”各有千秋

據(jù)中國(guó)工程院院士、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所所長(zhǎng)王浩介紹，國(guó)外對(duì)海綿城市建設(shè)探索可追溯到19世紀(jì)，大規(guī)模建設(shè)始于20世紀(jì)70年代。早在1852年，巴黎的城市排水系統(tǒng)就被納入建設(shè)規(guī)劃之中;1859年，倫敦地下排水系統(tǒng)工程動(dòng)工，6年后完工，全長(zhǎng)2000公里;美國(guó)在1972年以前沒(méi)有內(nèi)澇防治體系，之后因?yàn)楹狭髦频奈廴竞统鞘袃?nèi)澇等，開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)大排水系統(tǒng);澳大利亞因?yàn)?974年發(fā)生大洪水，1975年便開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)城市內(nèi)澇體系;日本東京于1992年開(kāi)始建造“地下神廟”，歷時(shí)15年，耗資30億美元，終于建成堪稱世界上最先進(jìn)的下水道排水系統(tǒng)。

而在雨洪管控理念方面，比較成熟的有：美國(guó)的低影響開(kāi)發(fā) （LID），采用源頭削減、過(guò)程控制、末端處理的方法進(jìn)行滲透、過(guò)濾、蓄存和滯留，防治內(nèi)澇災(zāi)害;英國(guó)的可持續(xù)發(fā)展排水系統(tǒng)（SUDS）;澳大利亞的水敏感性城市設(shè)計(jì)（WSUD）;日本城市泄洪系統(tǒng)和雨水地下儲(chǔ)存系統(tǒng)。

LID理念由美國(guó)喬治省馬里蘭州環(huán)境資源署于1990年首次提出，用于城市暴雨最優(yōu)化管理實(shí)踐（Best Managements Practices）。主要采取分散式小規(guī)模措施對(duì)雨水徑流進(jìn)行源頭控制，核心是通過(guò)采用合理的場(chǎng)地開(kāi)發(fā)方式，模擬自然水文條件并通過(guò)采取綜合性措施，從源頭上減少開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的水文條件的顯著變化和雨水徑流對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。融合了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、發(fā)展等元素，是一種基于經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計(jì)策略。

SUDS系統(tǒng)同樣要求盡可能從源頭處理徑流和潛在的污染源，保護(hù)水資源免于點(diǎn)源與非點(diǎn)源制及系統(tǒng)中，建立了SUDS（Sustainable Urban Drainage Systems）系統(tǒng)。主要綜合考慮城市環(huán)境中水質(zhì)、水量和地表水舒適宜人的娛樂(lè)游憩價(jià)值。顯然，SUDS系統(tǒng)由傳統(tǒng)的以排放為核心的排水系統(tǒng)上升到維持良性水循環(huán)高度的可持續(xù)排水系統(tǒng)，在設(shè)計(jì)時(shí)綜合考慮徑流的水質(zhì)、水量、景觀潛力和生態(tài)價(jià)值等。由原來(lái)只對(duì)城市排水設(shè)施的優(yōu)化上升到對(duì)整個(gè)區(qū)域水系統(tǒng)的優(yōu)化，不但要考慮雨水，而且還要考慮城市污水與再生水，通過(guò)采取綜合措施來(lái)改善城市整體水循環(huán)。

WSUD是澳大利亞對(duì)傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)措施的改進(jìn)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)的整體分析方法減少污染。1999年5月，英國(guó)更新國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和21世紀(jì)議程，為解決傳統(tǒng)排水體制產(chǎn)生的多發(fā)洪澇、嚴(yán)重的污染和對(duì)環(huán)境破壞等問(wèn)題，將長(zhǎng)期的環(huán)境和社會(huì)因素納入到排水體對(duì)自然水循環(huán)的負(fù)面影響和保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)的健康，把城市水循環(huán)作為一個(gè)整體，將雨洪管理、供水和污水管理一體化。把雨水、供水、污水（中水）管理視為各個(gè)環(huán)節(jié)，相互聯(lián)系、相互影響、統(tǒng)籌考慮，打破了傳統(tǒng)的單一模式，同時(shí)兼顧景觀和生態(tài)環(huán)境。

日本城市泄洪系統(tǒng)和雨水地下儲(chǔ)存系統(tǒng)是將建筑物周?chē)挠晁占饋?lái)，儲(chǔ)存于在地下建設(shè)的儲(chǔ)水溝渠中，用于澆灌和沖洗等。上個(gè)世紀(jì)90年代初，日本修改了建筑法，要求大型建筑物和大型建筑群必須建設(shè)地下雨水儲(chǔ)存和再利用系統(tǒng)。

紐約：多渠道發(fā)力

隨著越來(lái)越不可預(yù)測(cè)和極端的降雨頻發(fā)，加上城市雨洪系統(tǒng)老化等問(wèn)題，大規(guī)模、高強(qiáng)度的降水引起市區(qū)及排水不暢地區(qū)突發(fā)洪水，導(dǎo)致紐約市交通癱瘓、房屋和建筑損壞以及人員傷亡。紐約市的一些社區(qū)，包括皇后區(qū)、史坦頓島、布朗克斯區(qū)和布魯克林區(qū)，都容易發(fā)生洪水和排水問(wèn)題。為了緩解洪水危害，紐約市基于水循環(huán)理念，采用實(shí)施小規(guī)模分散項(xiàng)目的方式，對(duì)水資源進(jìn)行整體管理和利用。

建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施提高水資源利用。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，紐約市在水資源利用管理方面投入了大約17億美元，但紐約市不是完全依靠昂貴的、能源密集的傳統(tǒng)工程控制來(lái)捕獲雨水徑流，而是采用綠色基礎(chǔ)設(shè)施和智能設(shè)計(jì)，對(duì)城市社區(qū)雨水進(jìn)行綜合管理，如建造和維護(hù)路邊花園（也稱為生物沼澤和雨水綠色街道）、用滲透性強(qiáng)的材料鋪路等，在雨水進(jìn)入污水系統(tǒng)之前吸收雨水。

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與綠色基礎(chǔ)設(shè)施改造。紐約市通過(guò)評(píng)估實(shí)施市政設(shè)施建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)會(huì)，制定鼓勵(lì)更多私人投入雨水收集設(shè)施改造。一方面，紐約市擴(kuò)大現(xiàn)有的綠色基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助計(jì)劃;另一方面，評(píng)估并建立私有房產(chǎn)雨水收集改造激勵(lì)計(jì)劃，還專門(mén)設(shè)立機(jī)構(gòu)研究如何加強(qiáng)并提升現(xiàn)有雨水收集系統(tǒng)的有效性。

為了緩解洪水危害，紐約市基于水循環(huán)理念，采用實(shí)施小規(guī)模分散項(xiàng)目的方式，對(duì)水資源進(jìn)行整體管理和利用。

智慧“洪水地圖”助力居民未雨綢繆降低房屋損失。紐約市的老城區(qū)如皇后區(qū)、布魯克林等為水災(zāi)高危區(qū)，房屋業(yè)主一般都購(gòu)買(mǎi)洪水保險(xiǎn)應(yīng)對(duì)災(zāi)害損失。2017年，由于洪災(zāi)嚴(yán)重，洪水保險(xiǎn)費(fèi)用激增，涉及民眾達(dá)到6萬(wàn)人。對(duì)于1987年前建造的房子來(lái)說(shuō)，之前的保險(xiǎn)已經(jīng)不適用了，因?yàn)榇祟惐ｋU(xiǎn)的保額已經(jīng)達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)保險(xiǎn)金的上限。聯(lián)邦政府修訂了紐約市洪水地圖，可以登錄“紐約洪水求助”（FloodhelpNY）網(wǎng)站，只需填寫(xiě)建筑地址、房東郵箱，就能查到房子的地址以及當(dāng)前房產(chǎn)面臨的洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。居民可以根據(jù)最新“洪水地圖”調(diào)整保險(xiǎn)。如果業(yè)主符合低收入標(biāo)準(zhǔn)，且房屋危險(xiǎn)程度較高，還可以獲得一次免費(fèi)的房屋檢查服務(wù)。

德國(guó)：技術(shù)支撐與法規(guī)保障并舉

德國(guó)盧內(nèi)堡市的街道。

德國(guó)的海綿城市建設(shè)位居世界前列，不僅有成熟的建設(shè)技術(shù)，同時(shí)還有相對(duì)完善的法規(guī)和政策體系進(jìn)行保障。據(jù)了解，在技術(shù)層面，1989年《雨水利用設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》是“第一代”雨水利用技術(shù)成熟的標(biāo)志，1992年出現(xiàn)了“第二代”雨水利用技術(shù)，21世紀(jì)初形成了“第三代”雨水利用技術(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

德國(guó)目前主要的城市雨水利用方式有3種：一是屋面雨水集蓄系統(tǒng)。收集的雨水經(jīng)簡(jiǎn)單處理后，達(dá)到雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要用于家庭、公共場(chǎng)所和企業(yè)的非飲用水，如街區(qū)公寓的廁所沖洗和庭院澆灑。二是雨水截污與滲透系統(tǒng)。道路雨洪通過(guò)下水道排入沿途大型蓄水池或通過(guò)滲透補(bǔ)充地下水。德國(guó)城市街道雨洪管道口均設(shè)有截污掛籃，以攔截雨洪徑流攜帶的污染物。城市地面使用可滲透地磚，以減小徑流。三是生態(tài)小區(qū)雨水利用系統(tǒng)。小區(qū)沿著排水道修建可滲透淺溝，表面植有草皮，供雨水徑流時(shí)下滲。超過(guò)滲透能力的雨水則進(jìn)入雨洪池或人工濕地，作為水景或繼續(xù)下滲。

在法規(guī)政策層面，德國(guó)聯(lián)邦水法政策導(dǎo)向是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡，對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)和水的可持續(xù)利用提出明晰的要求。1995年德國(guó)頒布了《室外排水溝和排水管道標(biāo)準(zhǔn)》，提出通過(guò)雨水收集系統(tǒng)盡可能地減少公共地區(qū)建筑物底層發(fā)生洪水的危險(xiǎn)性。

1996年，在聯(lián)邦水法的補(bǔ)充條款中增加了“水的可持續(xù)利用”理念，強(qiáng)調(diào)“為了保證水的利用效率，要避免排水量增加”，實(shí)現(xiàn)“排水量零增長(zhǎng)”。此外，德國(guó)對(duì)水資源實(shí)施統(tǒng)一的管理制度，即由水務(wù)局統(tǒng)一管理與水務(wù)有關(guān)的全部事項(xiàng)，并以市場(chǎng)模式運(yùn)作，接受社會(huì)的監(jiān)督。

日本：建立地下蓄水池系統(tǒng)

日本京都的街道。

雖然日本降雨充沛，但卻是一個(gè)人均水資源稀缺的國(guó)家。在此情況下，加大水資源利用效率也是日本所面臨的重要問(wèn)題，對(duì)于雨水的收集利用，日本政府也十分重視。

早在1980年日本建設(shè)省就開(kāi)始推行雨水貯留滲透計(jì)劃。該計(jì)劃通過(guò)補(bǔ)充涵養(yǎng)地下水、復(fù)活泉水、恢復(fù)河流，改善了生態(tài)環(huán)境。為減小城市開(kāi)發(fā)對(duì)雨水的影響，日本政府規(guī)定每開(kāi)發(fā)1公頃土地必須設(shè)立500立方米的雨洪調(diào)蓄區(qū)。1992年頒布的“第二代城市下水總體規(guī)劃”正式將雨水滲溝、滲塘及透水地面作為城市總體規(guī)劃的組成部分，要求新建和改建的大型公共建筑群必須設(shè)置雨水就地下滲設(shè)施。

據(jù)了解，地下蓄水池系統(tǒng)是東京及其周邊地區(qū)主要治水模式。地下蓄水池的存在，極大地減少了地面被淹的概率。目前，日本最高的“東京晴空塔”就設(shè)計(jì)了地下蓄水池系統(tǒng)，其蓄水池能儲(chǔ)存7000噸雨水，可用作消防用水，作為應(yīng)急生活用水時(shí)可供應(yīng)東京墨田區(qū)23萬(wàn)人使用一天。

在雨水利用方面，日本的具體技術(shù)措施還包括：降低操場(chǎng)、綠地、公園、花壇、樓間空地的地面高程;在停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)鋪設(shè)透水路面或碎石路面，并建設(shè)滲水井，加速雨水滲流;在東京、大阪等特大城市建設(shè)地下河將低洼地區(qū)雨水導(dǎo)入地下河;在城市上游側(cè)修建分洪水路;在城市河道狹窄處修筑旁通水道;在低洼處建設(shè)大型泵站排水等。

此外，日本還對(duì)雨水利用實(shí)行補(bǔ)助金制度。例如，1995年10月，墨田區(qū)實(shí)施了給家庭和公司利用雨水提供補(bǔ)貼的制度，一立方米以下的雨水罐可補(bǔ)貼一半費(fèi)用（上限是4萬(wàn)日元），地下大規(guī)模儲(chǔ)水槽最高補(bǔ)貼100萬(wàn)日元，中等規(guī)模的儲(chǔ)水槽可補(bǔ)貼30萬(wàn)日元，以此促進(jìn)雨水利用技術(shù)的應(yīng)用以及雨水資源化。

英國(guó)：鼓勵(lì)建造雨水收集系統(tǒng)

2006年開(kāi)始，英國(guó)政府針對(duì)新建房屋設(shè)立1到6級(jí)的評(píng)估體系，要求所有新建房屋至少達(dá)到3級(jí)以上的可持續(xù)利用標(biāo)準(zhǔn)才能獲得開(kāi)工許可，而其中最重要的提升等級(jí)方式之一就是建立雨水回收系統(tǒng)。

2015年之后，英國(guó)政府為更有針對(duì)性控制水資源利用效率，要求單一住房單元的居民每天設(shè)計(jì)用水量不超過(guò)125升，這也使得居民建立雨水回收系統(tǒng)的積極性大幅提升。

英國(guó)雨水再利用管理協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，很多英國(guó)家庭開(kāi)始使用雨水收集系統(tǒng)，其造價(jià)一般在1500英鎊至3000英鎊之間，收集后的雨水主要用于滿足家庭灌溉、洗衣等非飲用水需要。

除了家庭以外，英國(guó)還大力推動(dòng)大型市政建筑和商業(yè)建筑的雨水利用。倫敦奧林匹克公園內(nèi)的主體建筑和林地在建設(shè)過(guò)程中就建立了完善的雨水收集系統(tǒng)，通過(guò)回收雨水和廢水再利用等方式，占地225公頃的土地所有灌溉用水完全來(lái)自雨水和經(jīng)過(guò)處理的中水。此外，公園還將回收的雨水和中水供給周邊居民。

◎ 來(lái)源|綜合自中國(guó)建設(shè)報(bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)、中國(guó)改革報(bào)