農村互助資金合作社快速擴張后的階段性反思
——以甘肅東部Z縣Q村為例

趙 安

（中國社會科學院大學 農村發展系，北京 102488）

2018年中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》中提出要“健全適合農業農村特點的農村金融體系”，“引導農民合作金融健康有序發展”。2019年2月習近平總書記提出要“深化金融供給側結構性改革”。但在2019年、2020年的中央一號文件中，卻對連續多年中央一號文件中所強調的“農村互助資金”并未提及。2018年新修訂的《中國人民共和國農民合作社法》中，也并沒有將信用合作納入到農民合作社的業務范圍之中。對此，在一些地區出現了停止注冊農村互助資金合作社的做法，甚至對現存的一些運行困難的互助資金合作社進行全面清盤。

這是否意味著農民合作金融的發展轉入了低潮？“農民合作金融”在“金融供給側結構性改革”的支農組織體系中，處于何種位置，發揮何種作用？筆者在甘肅東部地區的Z縣進行了為期三年的蹲點調研，對西部貧困縣的縣域金融體系做了分層梳理，重點關注了Z縣農村互助資金合作社的高速發展與資金回收困難，尤其是以Q村互助資金合作社為例，描述了過去幾年中互助資金規模的快速擴張和全面萎縮，并對這一現象進行了剖析。下文分為三個部分，第一部分是對國內外農村合作社金融的發展綜述，第二部分分析了Z縣及Q村互助資金發展的案例，第三部分是對農村互助資金合作社的階段性反思。

一、國內外農村合作金融的基本特征與發展綜述

（一）合作金融與互助資金的基本特征

1.合作金融的國際定義