趙 安
(中國社會科學院大學 農村發展系,北京 102488)
2018年中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃(2018-2022)》中提出要“健全適合農業農村特點的農村金融體系”,“引導農民合作金融健康有序發展”。2019年2月習近平總書記提出要“深化金融供給側結構性改革”。但在2019年、2020年的中央一號文件中,卻對連續多年中央一號文件中所強調的“農村互助資金”并未提及。2018年新修訂的《中國人民共和國農民合作社法》中,也并沒有將信用合作納入到農民合作社的業務范圍之中。對此,在一些地區出現了停止注冊農村互助資金合作社的做法,甚至對現存的一些運行困難的互助資金合作社進行全面清盤。
這是否意味著農民合作金融的發展轉入了低潮?“農民合作金融”在“金融供給側結構性改革”的支農組織體系中,處于何種位置,發揮何種作用?筆者在甘肅東部地區的Z縣進行了為期三年的蹲點調研,對西部貧困縣的縣域金融體系做了分層梳理,重點關注了Z縣農村互助資金合作社的高速發展與資金回收困難,尤其是以Q村互助資金合作社為例,描述了過去幾年中互助資金規模的快速擴張和全面萎縮,并對這一現象進行了剖析。下文分為三個部分,第一部分是對國內外農村合作社金融的發展綜述,第二部分分析了Z縣及Q村互助資金發展的案例,第三部分是對農村互助資金合作社的階段性反思。
1.合作金融的國際定義……p>