湖南煤礦水害隱患分析與防治對策

文 / 張淼（湖南煤監局）

湖南近年水害事故不斷發生，2017年6月和2017年12月，湖南省骨干礦井資江礦業公司施茶亭井、周源山煤礦相繼發生穿水，造成淹生產水平事故。2019年汛期，株洲市攸縣、婁底市冷水江、漣源相繼有20對礦井被淹。這些事故雖然未造成人員傷亡，但對礦井安全生產的威脅非常大，應引起我們高度重視。本文通過對2019年發生淹井事故礦井調研、湖南煤監系統監察執法現場檢查發現水害隱患的分析，對當前我省煤礦防治水工作存在的問題進行了系統研判，提出了湖南煤礦下一步水害防治工作對策。

一、2019年湖南煤礦水害隱患分析

1.2019年全省防治水監察檢查隱患基本情況

2019年湖南煤監系統防治水監察共260礦次，發現防治水安全隱患847條，其中，重大隱患3條。隱患分類情況如下：礦井防治水制度不健全不完善共22條，占2.6%，礦井防治水基礎資料不完善272條，占32.1%，礦井井下防治措施不完善不落實276條，占32.6%，礦井井下防治水設備設施不完好不完善168條，占19.8%，煤礦周邊小窯及礦井采空區未查明47條，占5.6%，地面防治水措施不完善不落實15條，占1.8%，水害應急處置不符合要求33條，占3.9%，礦井防治水人員不符合要求7條，占0.8%，防治水培訓不符合要求7條，占0.8%。

2.2019年汛期發生淹井事故基本情況

2019年汛期，株洲市攸縣、婁底市冷水江、漣源共有20對礦井發生淹井，礦井總生產能力204萬噸，其中，最大礦井生產能力15萬噸。

通過調研，發現2019年淹井事故有以下共性：一是淹井時間基本都是發生在2019年4月、5月、7月暴雨期間。二是淹井最短時間4小時，最長10小時。三是淹井直接原因是雨水通過采空塌陷區或采空聯通區進入井下，形成突水。四是發生淹井事故的礦井都存在“雨季三防”措施不到位、應急處置不當、搶險物資準備不足等問題。

二、當前我省煤礦防治水工作存在問題分析

1.煤礦水害防治工作意識弱化。

近年來，我省煤礦未發生水害傷亡事故，很多煤礦進入深部開采，錯誤地認為水害威脅沒有了或降低了，防治水麻痹思想越來越嚴重，防治水工作越來越松懈。在監察中發現，大部分煤礦談論最多的是現在水害威脅沒有了，防治水任務輕松了。表現在工作中，防治水安全責任制不全，責任制和崗位職責也未根據法律法規的變化、機構和工作人員的調整進行修訂；防治水工作制度不完善、不切合實際現象比較普遍；安全辦公會議很少研究防治水工作，不按規定及時召開防治水專題會議。

2.防治水專業人才亟缺，技術人員業務不精。

據了解，目前地方小煤礦防治水技術人員基本由采礦或測量人員、機電人員兼任。煤礦現任防治水專業技術人員對防治水業務不熟悉、工作流程不清楚，對《煤礦防治水細則》工作標準了解甚少。煤礦防治水專業技術人員的缺乏，導致煤礦防治水基礎工作不到位，水害防治措施不完善不可靠。

3.水害隱蔽致災因素普查不到位，礦井采空區和周邊小窯分布情況沒有做到“查清、探明”。

據2018年專家對湖南高風險煤礦會診成果，結合水害防治專項監察，湖南煤礦水害最大威脅是老空水。由于歷史的原因，湖南現有保留煤礦淺部關閉小窯眾多，原來小窯亂采亂挖、超層越界、小窯之間互相貫通現象普遍，保留煤礦基本上與周邊關閉小窯有著直接或間接的聯系。

目前湖南煤礦水害隱蔽致災因素普查主要存在以下問題：一是淺部關閉小窯數量不清（尤其是2010年以來關閉的小窯），二是關閉小窯開采影響范圍不清，三是關閉小窯采空塌陷影響區和保留煤礦自身開采影響區不清，地面治理措施未跟上，四是保留煤礦與開采塌陷影響區水力聯系情況不清，五是煤礦井下水來源不清。

4.執行《煤礦安全規程》防治水相關規定和《煤礦防治水細則》不到位。

我省煤礦在執行《煤礦安全規程》普遍存在以下主要問題：水文地質條件復雜礦井每月開展1次、其他礦井應當每季開展1次水害隱患排查不到位；設置礦井和各出水點涌水量觀測點，建立涌水量觀測成果等防治水基礎臺帳，并開展水位動態預測分析工作不到位；雨季“三防”工作流于形式，走過場；主要泵房和水倉的連接通道，基本未設置控制閘門；地方小煤礦相鄰礦井的分界處留設防隔水煤（巖）柱及防隔水煤（巖）柱管理執行不到位；大多數小煤礦每年聯合排水試驗無方案無措施，不能提供合格的聯合試驗報告，水倉、沉淀池、水溝中的淤泥沒有及時清理。

在執行《煤礦防治水細則》存在的主要問題：煤礦防治水責任制沒有貫徹防治水“十六字”方針；以“五個轉變”為核心的新時代煤礦防治水工作體系尚未建立起來；礦井水文地質類型劃分不準確，水文地質類型劃分報告對以往地質和水文地質工作評價、對礦井充水因素分析及周邊老空水分布狀況、對礦井涌水量的構成分析、對未來3年采掘受水害影響和防治水工作難易程度評價等缺少實質內容，缺少評審意見和批準文件；礦井防治水基礎臺帳和資料缺少管理制度，標準低；礦井水文地質補充調查相關工作不到位；礦井地表水防治、老空水防治標準不高；礦井排水系統普遍存在效率低問題；水害應急處置預案針對性不強，水情水害分析不全面，水害設想不合理，實用性較差；水害應急處置演練流于形式。

5.礦井防治水基礎工作薄弱，普遍未按要求建立礦井地下水動態監測系統，臺帳圖紙完整率準確率低。

6.防治水缺少地面治理工程措施。

現在湖南大多數煤礦水害防治主要還是井下探放水技術措施，缺乏地面工程治理理念，不重視采空塌陷區特別是關閉小窯形成的成片采空塌陷區工程治理措施，不愿投入不想投入，只想依賴政府解決問題。

7.礦井排水設施管理不到位，設備設施完好率低。

2019年發生淹井的煤礦，都存在汛期前未按規定對礦井排水設施進行維護檢修、水倉未清淤排空等問題，在暴雨來臨井下涌水量劇增的情況下，排水泵能力不足，水倉有效容量不夠，導致淹井事故發生。

8.水害應急處置能力不足。

2019年發生水害的煤礦在暴雨來臨、井下突水的緊要關頭，應急處置能力不足問題暴露無遺，主要體現在以下幾個方面：一是對水情水害不分析，水害研判不準確。二是礦井出現水害險情時，煤礦負責人和相關部門對應急處置響應、處置流程、處置工作內容和標準不熟練。三是發生水害時，應急處置不及時，不能有效控制和處置水害的發生。四是水害應急處置、搶險物資準備不足。

三、湖南煤礦水害事故防范對策 一

1.進一步強化防治水意識，落實防治水“十六字”方針，把水害預防和治理作為安全生產重要工作，常抓不懈，著重解決思想麻痹，責任不清，工作不實，措施不力等問題。

2.進一步完善防治水責任體系，要構建“防治水工作由過程治理向源頭預防、局部治理向區域治理、井下治理向井上下結合治理、措施防范向工程治理、治水為主向治保結合”的工作體系，把“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”分解落實到煤礦企業防治水責任體系中，明確煤礦主要負責人、總工程師、防治水安全管理人員以及相關部門水害防治崗位責任制、工作職責，解決好職責不清、責任不明、工作無人管、事情無人做的問題。

3.切實解決防治水專業技術人員短缺、業務不精的問題，煤礦企業應該完善激勵機制，研究事業前途、經濟保障、專業培訓的措施，切實提高防治水專業技術人員工作待遇和經濟待遇，解決人才短缺問題。

4.認真抓好防治水培訓工作，煤礦企業要認真抓好兩個層次的學習培訓，是抓好全員學習培訓，解決好干什么的問題；二是抓好主要負責人、總工程師、專業人員的業務學習培訓，解決好怎么干的問題。

5.建立治理工程和技術措施并重的防治水體系，湖南煤礦自然資源條件差，井型小，開采歷史悠久，采空區多，積水量大，水害隱患嚴重，防治水工程少，防治難度大，多數煤礦位于丘陵山區，采動裂隙與地表溝通，雨季防治尤為重要。因此，湖南的煤礦水害防治應圍繞地面治理和井下預防，建立以“治”、“防”為核心的防治水工作體系，即政府主導抓地面采空塌陷區工程治理，防止地表水通過采空塌陷區進入井下，消除水害之源；煤礦企業抓井下預測預報和探放水預防措施，消除采空區積水對采掘作業造成威脅。

6.建立聯防聯治機制，水害治理由局部治理向區域治理轉變，地面塌陷區治理，防止地表水通過采空塌陷進入井下，單靠那個煤礦是難以見效的，只有聯防聯治，有效整合政府和煤礦企業資源，做好關閉退出煤礦的資料收集整理，加強對水患區域的物探工作和區域性水害普查工作，探明現有保留煤礦井田范圍內的水患情況，協調煤礦企業開展區域治理，才能達到治理重大水害的效果。

7.嚴格對標，嚴格落實水害防治各項措施，要結合礦井采掘接替計劃，認真做好水害隱患全面排查治理工作，合理劃定“積水線、警戒線、探水線”，確定“可采區、緩采區、禁采區”，落實“三專兩探一撤人”措施，做好井下采空區隔離密封工作，按照“堵”、“疏”的原則，有序控制采空區積水，嚴格按照應急管理部和國家煤礦安全監察局要求，制定并落實做好雨季“三防”工作措施。

8.保證完善可靠的礦井排水系統，煤礦企業應在每年3月完成水泵、水管、配電設施、供電線路的檢修，清理水倉、水溝、沉淀池的淤泥，對全部工作水泵、備用水泵及潛水泵進行一次全負荷聯合排水試驗。

9.做好防治水技術管理工作，要以水害隱蔽致災因素普查為抓手，以礦井地下水動態監測為基礎，以礦井水文地質類型劃分報告為核心，建立健全煤礦企業防治水技術管理體系，加強防治水基礎資料尤其是防治水5類圖紙和基礎臺帳管理工作。

10.加強水害應急處置管理，應準確研判礦井水害水情，科學編制水害應急處置預案，建立完善搶險物資儲備體系，開展好水害應急演練。□