提升全社會自救互救能力補足安全管理中突出短板

文 / 趙阿興

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調學習和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義基本原理和方法論，提出總結經驗、吸取教訓，抓重點、找差距、補短板、強弱項，提高處理急難險重任務能力。

己亥歲末，庚子新年，突如其來的新冠肺炎疫情，是新中國成立以來發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重特大突發公共衛生事件。這是一次危機，也是一次對我國治理體系和執政能力的大考。全面打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰，是對國家風險治理能力的一次錘煉和增強。

新冠肺炎疫情，起源于微小病毒，發端于個別病例，起初雖不像地震發生時那般地動山搖，也不像疾風暴雨來臨時那般電閃雷鳴，但是隨著疫情呈幾何級數的擴散與傳播，眾多的疑似病患涌入到資源有限的發熱門診而一醫難求時，恐慌的情緒如打開的“潘多拉盒子”，會在本地的公眾心理產生“雪崩效應”和對外界擴散傳播的“蝴蝶效應”，對本地和外地的社會秩序產生不可估量的沖擊及嚴重的社會經濟和財產損失。倘若不在疫情風險苗頭剛剛出現之際，識別風險、評估風險、認知風險和處置風險，做出正確決策和有效措施去果斷防控風險、盡可能地減輕風險損失，其后果不堪設想。換言之，即使是及時地做出了上述的所有抉擇，按照對價原則，也是要付出很大、甚至是極其昂貴的代價。

如何以最小的投入，產生最大的抵御風險的效果呢？看似類似于悖論的問題，其實是有著明確的答案。答案就是認知風險、防災減損、自救互救、防重于救。

對于古今中外歷次重特大災害事件的總結，顯示出基層組織風險防范意識的嚴重不足、領導干部安全管理的水平匱乏無力、廣大民眾自救互救技能的殘缺不全、職能部門績效考核體系的嚴重失衡，其結果就是安全管理與防災減損的理念一直僅僅是落實在口號中和紙面上，造成的重大損失令人捶胸頓足，唏噓不已。因此，“授人以魚不如授人以漁”，將安全管理和防災減損的自救互救常識盡可能做到最大化的普及，顯得尤為重要。

面對此次疫情應對初期暴露出來的安全管理與防災減損處置能力方面諸多的短板和不足，我個人認為，究其根本原因，自救互救能力的全民普及及其相應配套措施的嚴重不足，是最為突出的短板和弱項之一。

一、防災減災，事關重大，需要系統思維和綜合施治

古今中外歷史上血的教訓一再告誡和警示我們：“隱患險于明火，防范勝于救災”。安全管理永遠是各項管理的薄弱環節，沒有安全，一切都無從談起。

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告中明確要求“樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。”

確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項重大任務。人民的生命、健康和福祉國家總體安全觀的主要組成部分，是國家安全的最高宗旨和達成目標。沒有這個目標做為前提，再高的經濟發展成就也會統統歸零！正如習近平總書記在河北唐山市考察時指出的：“防災減災救災工作事關人民群眾生命財產安全，事關社會和諧穩定，是衡量執政黨領導力、檢驗政府執行力、評判國家動員力、彰顯民族凝聚力的一個重要方面。”

“不謀全局者不足以謀一隅，不謀萬世之不足以某一時。”總體國家安全觀要求各級領導干部必須“立足高遠、系統思維”，要全面準確地理解總體國家安全觀的豐富內涵與特征所在，辯證唯物地看待國家安全的外延與創新發展，從全局和戰略的高度審視國家安全問題，以全新的理念思考國家安全，以全局的視角定位國家安全，以整體的思路規劃國家安全，按照客觀規律，統籌好不同領域、不同性質的安全工作，綜合施治，形成維護國家安全的強大合力。

安全管理與防災減損的學科體系也展示出需要系統思維和綜合施治的綜合管理模式。縱觀各類災害事件綜合的、全方位的、多樣化的發展，導致災害鏈的客觀存在，也呈現出安全管理逐步由單一災害向多災種，由專注“救災”到“防災減災救災”和“防災減損”全過程的綜合管理方向變化。

然而令人悲催的是，在現實生活中，“曲突徙薪無恩澤，焦頭爛額為上客”的案例屢見不鮮。而“上醫治未病”，“防范于未然”的措施落實則多表現為“曇花一現”的祭奠式活動之中，即使是有個別的成功案例，也很快地被淹沒在“職責所限、責無旁貸、應該應份、份內之事”的評語里。因為在人的潛意識中就一直習慣于走捷徑和崇尚感恩英雄，表現為“多一事不如少一事”和“會哭的孩子有奶吃”。

習近平總書記提出要增強憂患意識、做到居安思危，統籌發展和安全兩件大事，堅持科學統籌，常觀大勢、常思大局，科學預見形勢發展走勢和隱藏其中的風險挑戰，做到未雨綢繆。要求領導干部要提高風險化解能力，透過復雜現象把握本質，抓住要害、找準原因，果斷決策，善于引導群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學排兵布陣，予以有效處理。

然而，做為領導干部或者是地方首長，是否有過思考，在你的轄區，一旦災害突發來臨，譬如最為常見的火災事故發生之時，你的屬下或者是員工“會不會”識別火源以及如何使用滅火器？配備的滅火器“能不能用”和“夠不夠用”？一旦起火蔓延或者擴大，現場“如何處置”確保生命安全？推而廣之，各級各類應急救援隊伍的人員，以及廣大的社會民眾，“會不會用”“能不能用”“夠不夠用”各種各類的裝備器材？在災害現場“如何處置”確保生命安全？是增強憂患意識、做到居安思危的基本功和必修課，需要系統思維和綜合施治。

二、以人為本，安全至上，需要壓實責任和警鐘長鳴

安全，是人類演化的生命線，也是人類生存的基本需求。穿越時空，在任何時間、任何地點，安全都是一個非常重要的話題。從上海甲肝大爆發（1988年），非典（2003年）到甲型H1N1流感（2009年）；從雨雪冰凍（2008年），汶川大地震（2008年）到北京“7·21”特大暴雨（2012年）；從上海外灘踩踏（2014年）到重慶萬州公交墜江（2018年）；從“11·22”青島輸油管道爆炸事件（2013年），到天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故（2015年），再到江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故（2019年）……一件件人為災難，一樁樁自然災害，一次次重特大事故，造成無辜生命逝去，經濟損失嚴重，生態環境破壞，社會秩序失常，結果令人震撼，痛楚記憶猶新。

因此，關于公共安全，誕生了《中華人民共和國突發事件應對法》，修訂了《中華人民中華人共和國安全生產法》，設立了安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的監督管理辦法；有了各級政府機關和企事業單位制定應急預案、建立應急救援隊伍、設置應急演練的措施；從國家最高領導機構到各級地方政府，從企事業單位到街區鄉鎮安全生產監察部門，強化監管、隱患排查、積極整改，隨著每一次重特大災難事故的發生，形成了一波又一波的浪潮式的運動。但是，毋庸諱言，“一廠出事故，萬廠受教育；一地有隱患，全國受警示”的工作要求并沒有真正得到落實。

“養不教，父之過。教不嚴，師之惰。”我們一直以來都堅信自上而下安全監管的力量，認為只要上級監管到位，下級就不會發生事故。四不兩直、暗查暗訪、系統動員、嚴防死守、異地調配、突擊檢查、強化監督、千里馳援，這些方式作為監管手段的創新，投入了巨大的人力物力。然而，非常遺憾的是，每次事故調查的結論，基本都會涉及“安全監管不到位”。

恩格斯說過，“一個聰明的民族，從災難和錯誤中學到的東西會比平時多得多。”就社會而言，好的治理，首先應該表現為好的自律。政府責無旁貸的是監管的主體，但監管并不應該只是政府唱獨角戲。企業、社區和公民必然是安全的參與者和執行者，同時也是安全監管的重要力量。

社會大眾做為多元主體加入到安全監管和共同治理的全過程，是落實總體國家安全觀，打造安全、和諧、活躍的社會環境的群眾基礎。只有形成了人人都自覺遵守安全法規和操作守則，才能夠從根本上提升全社會的安全素質，減少災難性事故的發生。

以人為本，安全至上，壓實責任，警鐘長鳴，是抓好安全管理工作基礎。管理安全不僅僅需要自上而下的監管，也必須依賴于自下而上的全社會整體安全素質的提高。畢竟安全管理的執行過程是由安全活動的參與者自身來完成的。安全檢查和碎片化的隱患排查確確實實是有一些幫助，但不能替代對于安全活動參與者自身的系統性安全管理。只有不斷的喚起和啟發民眾維護安全的自覺性，才能充分發揮其自律行為和主觀能動性，在思想意識上由“要我安全”變成“我要安全”，在行為準則上由外在約束變成內在自覺，把操作程序上的規章制度要求變成實踐中的肌肉記憶的行為習慣，最終實現不傷害自己、不傷害他人、不被他人所傷害。

三、風險防范，績效考核，需要明晰防重于救的全面賦能

風險防范，不怕一萬，就怕萬一。一次麻痹大意和違章違紀，足以讓九千九百九十九次的安全作業前功盡棄，付諸東流。

與國際上減輕災害損失的先進國家相比，我國在防災領域的努力不足，重救災輕減災思想普遍。一些地方城市高風險、農村不設防的狀況尚未根本改變，基層抵御災害的能力仍顯薄弱，革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區因災致貧、返貧等問題尤為突出。關口前移，特別是對于災害風險隱患（災害萌芽狀態）的識別、排查、普及、宣教、警告、中止的自覺工作行為幾乎為空白。而對于災害發生的事后救援工作，則充分體現出社會主義制度和體制機制上的優勢。一方有難八方支援、共產黨好、社會主義好、解放軍好的中國特色，被國際社會廣泛稱頌并標榜為災害事后救援和災區社會恢復與重建的楷模。

如何提升災害治理水平，如何從制度上確保安全問題一管到底、而且能夠真正管到位？解決這個問題，我個人認為，迫切需要在體制機制方面對于負責安全的相關人員予以逐個層級的全面賦能，配套與“責權利”相對應的“獎懲罰”條款，實行“行為留痕”和“終身追責”的防重于救的績效考核措施，破除形式主義、官僚主義，杜絕部分人員的不作為、懶作為、濫作為現象，防止弄虛作假、投機取巧，欺上瞞下，帽子戲法，口號喊得震天響，落實起來輕飄飄，實現安全管理與防災減損的長效發展和持續進步。

所謂全面賦能，就是要對負責安全的相關人員按照逐個層級在管理權責、技術支撐、隱患整改、現場指揮、臨場處置等各方面賦予能力，不因循守舊，不瞻前顧后，不畏首畏尾，謹遵執業操守和職業道德，實話實說，敢于碰硬。

風險防范，績效考核，防重于救，全面賦能的目的，就是要將新理念、新知識、新科技與原有的優良傳統和優勢措施結合起來，在制度建設方面鼓勵敢于面對風險隱患的“吹哨人”更多一些，探索總體國家安全觀下的“未雨綢繆，防重于救”的安全管理發展模式。

四、防災減損，自救互救，需要法律法規和標準的支撐

安全是一個“公共產品”，它關系國計民生，關系國家穩定，關系社會發展。從這個意義上說，維護安全，既是國家責任也是公民責任。讓安全意識深入人心，并成為公眾習慣，應是全體公民的行為準則和社會期待。

安全管理與防災減損，重在個體的自我救贖。總結回顧以往的災難經歷，深深地感受到廣大群眾，乃至相關的企事業單位負責人，對于安全管理與防災減損意識和能力的匱乏，導致災害損失的發生與擴大，令人扼腕嘆息。以寧波銳奇日用品公司“9·29”重大火災事故為例，依據公布的事故調查報告，該起事故造成19人死亡，3人受傷，過火總面積約1100㎡，直接經濟損失約2380.4萬元。事故處置中2人被追究刑事責任， 21人受到黨紀、政務處分。從事故調查報告所披露的調查證據中顯示：2019年9月29日13時10分許，銳奇公司員工孫常松在廠房西側一層灌裝車間用電磁爐加熱制作香水原料異構烷烴混合物，在將加熱后的混合物倒入塑料桶時，因靜電放電引起可燃蒸氣起火燃燒。孫常松未就近取用滅火器滅火，而采用紙板撲打、覆蓋塑料桶等方法滅火，持續4分多鐘，滅火未成功。火勢漸大并燒熔塑料桶，引燃周邊易燃可燃物，一層車間迅速進入全面燃燒狀態并發生了數次爆炸。13時16分許，燃燒產生的大量一氧化碳等有毒物質和高溫煙氣，向周邊區域蔓延擴大，迅速通過樓梯向上蔓延，引燃二層、三層成品包裝車間可燃物。13時27分許，整個廠房處于立體燃燒狀態。

倘若時光可以倒流，不論是企事業機關的負責人，還是在事發地點周圍從事生產活動的人員，都會對于古代先賢提出的“防禍于先而不致于后傷情。知而慎行，君子不立于危墻之下，焉可等閑視之”而銘心刻骨。

歷史的經驗教訓證明，在堅持走人與自然和諧相處的可持續發展道路同時，不僅僅需要各級政府和企事業單位要增強防御和減輕自然災害能力，堅持依靠科技進步提升研究、監測、預報、預警水平；還必須要全面提高廣大人民群眾管理安全的意識和防災減損的技能，并能夠在災難發生的第一時間開展正確的自救互救活動。正如國際歌作者歐仁·鮑狄埃所述：“從來就沒有什么救世主，也不靠神仙皇帝。要創造人類的幸福，全靠我們自己！”這是因為，當前的科學技術水平對重大自然災害的監測、預警、預報能力距離人類社會發展的需求仍有很大差距，極端災害事件以及其未來變化趨勢的預測預報的能力還有待持續提高。而災害事件的發生，猶如洪水猛獸，不期而至，猝不及防。以現在的科學技術水平，精準預測災難事件何時何地發生，宛如天方夜譚，仍是世界級難題。因此，加強安全管理，提高災害的防御意識，普及災害的相關知識，掌握自救互救技能，就順理成章地成為安全管理與防災減損的最最重要環節。

結語

安全管理與防災減損屬于風險管理和危機管理范疇，是構筑社會公共安全體系不可或缺的組成部分。古今中外歷史上血的教訓一再告誡和警示我們：“隱患險于明火，防范勝于救災”。風險防范與危機管理是減輕災害損失的重要組成部分，最佳的危機管理就是預防危機的發生。災害損失評估理論的測試報告顯示，防災減損的投入產出比是：防災的1元錢，抵得上救災的100元錢，更抵得上重建的1000元錢。樹立起“防災減損就是增產”和“防災減損能力也是生產力”的人生觀和價值觀。

△ 上面的照片是筆者拍攝于2008年遭受汶川8級地震襲擊的四川省彭州市白鹿鎮中學，地震斷層切過原先平整的校園，垂直變形超過1.8米，水平錯動達0.8米的斷裂，造成校園內兩座教學樓嚴重破壞，但是結構尚存，屹立不倒

安全管理與防災減損，從管理風險的哲學意義上講，就是“管理未來”，就是“對未來負責”，就是要“贏得未來”。對于廣大人民群眾而言，前置的風險防范與災害防御的機制設計，都要遠遠勝于事后的應急處置與災害救援，特別是在對于那些通過改善工程設施和小心操作可以控制的風險因子。因此，以“防災減損就是增加社會財富”和“防御災害和應急管理能力也是生產力”的角度審視和評價，安全管理與防災減損是一種自我救贖的行為。正所謂行程萬里，莫忘初心。而我們的初心就是天災難以避免，但我們可以經過努力，樹立防范勝于救災的意識，變被動救災為主動減災，徹底改變“輕事先預防、重事故救援、嘆損失無補”的傾向，將災難帶來的損失降至最低限度，確保建設“五位一體”的美麗中國，實現偉大復興的中國夢。

“修合無人見，存心有天知”。提出問題遠比解決問題重要，愛因斯坦對此的解釋是：“解決一個問題也許只是一個數學上或實驗上的技巧問題。而提出新的問題、新的可能性，從新的角度看舊問題，卻需要創造性的想象力，而且標志著科學的真正進步。”安全管理與防災減損形同此理。“臨時抱佛腳”“臨渴而掘井”，固然有救急功效，但終究不屬于善治范疇。相比之下，“未雨而綢繆”更有創見，“為之于未有，治之于未亂”更能占得先機、掌握主動。古人講“明者見危于無形，智者見禍于未萌”，一個領導者，首先應是一個高瞻遠矚者、見微知著者。由此而言，審時度勢時留心于“青萍之末”，把脈癥狀時多察覺“未病”，處理問題時下好“先手棋”，是立于不敗之地的基本要素。□