江西省贛州市廢棄礦山土地復(fù)墾的公眾參與意愿

吳澤斌， 朱 迪

(江西理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 江西 贛州 341000)

礦山開(kāi)采是目前最大規(guī)模改變土地利用方式和損壞陸地生態(tài)系統(tǒng)的有組織的人類活動(dòng)[1]。持續(xù)的礦山開(kāi)采造成開(kāi)采地生態(tài)環(huán)境不斷惡化，不僅形成大量的廢棄地，并極易引發(fā)土壤質(zhì)量下降、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、生物多樣性減少等影響深遠(yuǎn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題[2-6]。土地復(fù)墾作為減輕與減緩礦山開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的主要措施[7]，其重要性越來(lái)越顯著。黨的“十九大”報(bào)告中指出“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，公眾參與應(yīng)成為構(gòu)建環(huán)境治理體系的重要力量。礦山土地復(fù)墾過(guò)程中的公眾參與是公眾按照規(guī)定的程序，參與到土地復(fù)墾方案的編制和實(shí)施過(guò)程中的行為，是復(fù)墾工作方同社會(huì)公眾間的雙向交流，是其了解社會(huì)公眾對(duì)廢棄礦山土地復(fù)墾態(tài)度和觀點(diǎn)的最直觀方法[8-9]，也是促成廢棄礦山土地復(fù)墾過(guò)程中監(jiān)管落實(shí)、利益協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)化解的重要途徑。但現(xiàn)階段中國(guó)廢棄礦山土地復(fù)墾的公眾參與體系尚未定型、相應(yīng)政策尚未明確、公眾參與形式較為單一，與國(guó)外較為成熟的礦山土地復(fù)墾公眾參與機(jī)制相比，中國(guó)在廢棄礦山土地復(fù)墾中難以真正發(fā)揮公眾參與的作用，重要原因是社會(huì)公眾參與意愿不高且公眾參與流于形式[8-10]。另一方面，從目前的研究文獻(xiàn)來(lái)看，廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與意愿的研究較少，鮮有學(xué)者對(duì)廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)化、專門(mén)化的研究。

以廢棄礦山復(fù)墾地社會(huì)公眾為研究對(duì)象，探討其參與廢棄礦山土地復(fù)墾的意愿問(wèn)題。一方面，從微觀角度定量分析廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與意愿問(wèn)題，豐富了廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與的內(nèi)涵；基于計(jì)劃行為理論、馬斯洛需求層次理論等社會(huì)心理學(xué)相關(guān)理論構(gòu)建廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與意愿的影響因素模型，拓展了馬斯洛需求層次理論和計(jì)劃行為理論(TPB)模型在參與意愿領(lǐng)域的應(yīng)用范疇。另一方面，探究廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與意愿與其影響因素，可為政府建立和完善以公眾參與為基礎(chǔ)的廢棄礦山土地復(fù)墾政策提供決策素材。

1 相關(guān)研究與文獻(xiàn)綜述

隨著土地復(fù)墾工作不斷取得成效和社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的呼聲不斷提高，廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與研究也日益受到國(guó)內(nèi)外政界、學(xué)界的普遍關(guān)注和重視。自2011年《土地復(fù)墾條例》實(shí)施以來(lái)，中國(guó)廢棄礦山土地復(fù)墾工作經(jīng)過(guò)近20 a的發(fā)展，經(jīng)歷了從無(wú)序性零星復(fù)墾到自覺(jué)性有計(jì)劃復(fù)墾，從單一型復(fù)墾到復(fù)合型復(fù)墾，從無(wú)組織到有組織，從無(wú)法可依到有法可循的巨大變化。針對(duì)廢棄礦山土地復(fù)墾中公眾參與問(wèn)題的研究主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1) 公眾參與廢棄礦山土地復(fù)墾的價(jià)值。趙中秋等[10]研究認(rèn)為公眾參與土地復(fù)墾是社會(huì)公眾依照有關(guān)規(guī)定，參與到土地復(fù)墾方案的策劃過(guò)程和實(shí)踐過(guò)程中來(lái)；公眾參與的對(duì)象主要有：復(fù)墾責(zé)任單位、相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)、政府管制機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)鼐用竦取Ａ_明等[11]研究發(fā)現(xiàn)公眾參與可以使復(fù)墾內(nèi)容客觀地體現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需求，體現(xiàn)不同利益方的用地需求和權(quán)益訴求。也有國(guó)外學(xué)者認(rèn)為公眾參與土地復(fù)墾可以有效降低項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，更好地監(jiān)督政府行為和維護(hù)公眾利益[12]。

(2) 國(guó)外廢棄礦山復(fù)墾公眾參與經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外非常重視廢棄礦山土地復(fù)墾中的公眾參與。眾多國(guó)家都在礦山土地復(fù)墾工作中明確并實(shí)施了公眾參與制度[13]。澳大利亞的廢棄礦山復(fù)墾工作作為目前國(guó)際上先進(jìn)且成功的代表，一直把廢棄礦山土地復(fù)墾全程的公眾參與視為礦區(qū)開(kāi)發(fā)整體活動(dòng)不可缺少的組成部分[14]。美國(guó)的土地復(fù)墾率達(dá)一半以上，其根本在于構(gòu)建了一套完善的從聯(lián)邦到州的礦山土地復(fù)墾法律制度體系，每年組織由企業(yè)代表、政府監(jiān)督人員、科研學(xué)者、礦區(qū)原始居民代表、民主人士組成的公眾參與座談會(huì)[15]；美國(guó)礦業(yè)第一大州懷俄明州為提升公眾的參與度，在方案編制、實(shí)施方面能夠做到全部信息公開(kāi)，復(fù)墾信息的公布在州立法規(guī)中都有嚴(yán)格要求[16]。此外，德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、日本、丹麥等在這方面也做了大量研究工作。

(3) 礦山土地復(fù)墾公眾參與對(duì)策建議。趙磊等[17]研究認(rèn)為中國(guó)廢棄礦山土地復(fù)墾的主要問(wèn)題包括損毀區(qū)土地復(fù)墾責(zé)任難以追究、生態(tài)環(huán)境破壞治理難度大等問(wèn)題。宇振榮等[18]認(rèn)為中國(guó)廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與存在“象征性參與”和“操縱式參與”的誤區(qū)，提出了從落實(shí)相關(guān)政策、做好示范工程、拓寬公眾參與的途徑和方法3個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)礦山土地復(fù)墾公眾參與的有效性。鮑海君等[19]研究發(fā)現(xiàn)中國(guó)公眾參與缺乏主動(dòng)性和積極性，且相應(yīng)的法律尚是空白，設(shè)計(jì)了公眾參與土地復(fù)墾工程的總體框架。王永剛等[12]研究認(rèn)為建立公眾參與廢棄礦山土地復(fù)墾工程有效機(jī)制的核心是構(gòu)建科學(xué)合理的公眾參與方式、環(huán)節(jié)、內(nèi)容和步驟。

通過(guò)現(xiàn)有文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對(duì)廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與的研究主要存在兩點(diǎn)不足：一是針對(duì)廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與意愿的調(diào)查研究鮮有研究，大部分研究主要是從理論上對(duì)公眾參與廢棄礦山土地復(fù)墾的重要性進(jìn)行分析，實(shí)證研究相對(duì)缺乏。二是對(duì)各類影響因素的分類不夠系統(tǒng)，對(duì)影響程度大小沒(méi)有深層次的比較分析，對(duì)公眾參與的路徑解釋缺乏理論深度。鑒于此，本文嘗試從社會(huì)公眾視角切入，基于社會(huì)心理學(xué)的相關(guān)理論和問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)，構(gòu)建廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與意愿的概念模型，并運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型方法探討公眾參與廢棄礦山土地復(fù)墾意愿各影響因素間的關(guān)系。

2 理論基礎(chǔ)與研究假設(shè)

公眾參與廢棄礦山土地復(fù)墾的意愿、行為與需求緊密相聯(lián)。公眾參與廢棄礦山土地復(fù)墾的意愿研究是探究公眾參與廢棄礦山土地復(fù)墾內(nèi)生動(dòng)力的基礎(chǔ)，了解公眾參與廢棄礦山土地復(fù)墾的需求、意愿及行為之間的邏輯關(guān)系是激勵(lì)公眾參與的關(guān)鍵。

2.1 理論基礎(chǔ)

美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家盧因認(rèn)為需求是意愿和行為的出發(fā)點(diǎn)，并于1951年提出了著名的人類行為公式[20]：

B=f(P·E)

式中：B表示行為；P表示內(nèi)在條件；E表示外部環(huán)境。

盧因的人類行為公式認(rèn)為需求是影響個(gè)體參與意愿的關(guān)鍵，與個(gè)體的內(nèi)在條件和所處的外部環(huán)境直接影響個(gè)體參與行為。馬斯洛需求層次理論認(rèn)為人的動(dòng)機(jī)是由人的需求層次決定的。參與意愿水平會(huì)對(duì)參與者行為產(chǎn)生不同影響并最終帶來(lái)不同結(jié)果。參與意愿越高，其行為活動(dòng)就越可能達(dá)到預(yù)期效果，而不同的結(jié)果會(huì)使得公眾的原來(lái)的需求被滿足而刺激其產(chǎn)生新的需求(如圖1)。公眾需求、參與意愿和參與行為之間的轉(zhuǎn)換關(guān)系為分析廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與意愿提供了一種新的思路。

圖1 公眾需求、參與意愿和參與行為之間的關(guān)系

計(jì)劃行為理論是解釋和預(yù)測(cè)個(gè)體行為具有代表性的理論之一[21]。該理論已被證明具有良好的解釋力，并被廣泛應(yīng)用于多個(gè)領(lǐng)域[22]。計(jì)劃行為理論認(rèn)為意愿受個(gè)體的行為態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺(jué)行為控制3個(gè)因素共同影響[23]，在實(shí)際控制條件充分的情況下，由于個(gè)體內(nèi)在條件和所處的外部環(huán)境等不同，其行為態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺(jué)行為控制的表現(xiàn)也會(huì)有所不同，導(dǎo)致個(gè)體意愿和行為的差異[24-25]。行為意愿是預(yù)測(cè)和反映個(gè)體實(shí)際行為產(chǎn)生的關(guān)鍵因素，能夠反映個(gè)體行為的傾向和其愿意付出多少去踐行這一行為[26]。計(jì)劃行為理論能夠?qū)⒂绊懝妳⑴c意愿的個(gè)體、組織及社會(huì)情境因素納入到統(tǒng)一的理論框架內(nèi)，對(duì)分析廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與意愿具有重要的指導(dǎo)意義。

2.2 研究假設(shè)

廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與意愿是推進(jìn)參與對(duì)象行為產(chǎn)生的動(dòng)機(jī)層面因素，是促進(jìn)公眾踐行廢棄礦山土地復(fù)墾活動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力。本文并未直接聚焦于公眾參與廢棄礦山土地復(fù)墾的行為，主要考慮到意愿對(duì)公眾參與廢棄礦山土地復(fù)墾行為具有重要的解釋力和預(yù)測(cè)力，可為進(jìn)一步研究公眾參與行為奠定基礎(chǔ)。一般來(lái)說(shuō)，公眾意愿越強(qiáng)，其參與廢棄礦山土地復(fù)墾的行為可能性就越大。計(jì)劃行為理論認(rèn)為意愿是行為的前因變量，公眾參與廢棄礦山土地復(fù)墾的意愿主要由 “主觀規(guī)范、行為態(tài)度、知覺(jué)行為控制” 3個(gè)變量共同決定。如果公眾對(duì)參與廢棄礦山土地復(fù)墾的需求越強(qiáng)烈、行為態(tài)度和主觀規(guī)范越積極，且感知行為控制越強(qiáng)，那么其參與意愿就越強(qiáng)。公眾需求既可以直接影響其自身參與廢棄礦山土地復(fù)墾的意愿，也可以通過(guò)影響“主觀規(guī)范”、“行為態(tài)度”和“知覺(jué)行為控制”共同影響公眾參與廢棄礦山土地復(fù)墾的行為意愿。因此，在綜合分析以往相關(guān)文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，以馬斯洛需求層次理論和計(jì)劃行為理論為指導(dǎo)，以復(fù)墾地公眾參與意愿為研究對(duì)象，從公眾自身需求出發(fā)，構(gòu)建包括“公眾需求、行為態(tài)度、主觀規(guī)范、知覺(jué)行為控制”4個(gè)變量的廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與意愿理論分析框架(如圖2)。據(jù)此理論框架，本研究著重探討公眾需求、行為態(tài)度、主觀規(guī)范、知覺(jué)行為控制與廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與意愿之間的關(guān)系。

圖2 廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與意愿理論框架

2.2.1 公眾需求與廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與意愿 公眾的自身需求會(huì)對(duì)其參與廢棄礦山土地復(fù)墾的意愿產(chǎn)生深刻影響，美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛的需求層次理論則可以有效解釋公眾需求和參與意愿的共同規(guī)律[27]。需求層次理論認(rèn)為個(gè)體的需求由低級(jí)向高級(jí)可分為生理、安全、社交、受人尊重以及自我實(shí)現(xiàn)的需求5個(gè)方面，并在不斷的發(fā)展、變化中，支配著個(gè)體的各種意愿及行為[28]。實(shí)踐中，公眾愿意參與廢棄礦山土地復(fù)墾，須基于其需求的滿足，“公眾需求”是從參與對(duì)象個(gè)體乃至家庭的內(nèi)在需求出發(fā)，滿足其生理、安全等而產(chǎn)生的行為動(dòng)因。需求不同，公眾參與廢棄礦山土地復(fù)墾的意愿也會(huì)不同。公眾是否愿意參與廢棄礦山土地復(fù)墾，最重要的是其需求有沒(méi)有得到滿足。因而，需求對(duì)人的行為影響巨大，公眾自身需求是其參與廢棄礦山土地復(fù)墾行為意愿的內(nèi)在動(dòng)力，公眾通過(guò)參與廢棄礦山土地復(fù)墾促使政府與復(fù)墾責(zé)任方回應(yīng)其需求，并可能影響、改變廢棄礦山土地復(fù)墾決策內(nèi)容或開(kāi)展形式。據(jù)此，提出研究假設(shè)：公眾自身需求對(duì)公眾參與廢棄礦山土地復(fù)墾意愿存在顯著影響(H1)。

2.2.2 行為態(tài)度與廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與意愿 根據(jù)計(jì)劃行為理論，行為態(tài)度正向影響公眾參與廢棄礦山土地復(fù)墾意愿，即行為態(tài)度越積極，個(gè)體參與廢棄礦山土地復(fù)墾的意愿便越強(qiáng)烈，反之則越弱。一方面，復(fù)墾地公眾作為理性經(jīng)濟(jì)人，對(duì)參與廢棄礦山土地復(fù)墾經(jīng)濟(jì)收益的衡量是影響其參與意愿的重要原因。另一方面，復(fù)墾地公眾作為復(fù)雜社會(huì)人，在追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時(shí)，也會(huì)考慮參與所帶來(lái)的生態(tài)、社會(huì)效益。一般狀況下，作為一個(gè)理性人，當(dāng)公眾認(rèn)為參與廢棄礦山土地復(fù)墾能夠?qū)ψ陨懋a(chǎn)生積極的影響時(shí)，會(huì)更愿意付出行動(dòng)。據(jù)此，提出研究假設(shè)：行為態(tài)度對(duì)廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與意愿存在顯著影響(H2)。

2.2.3 主觀規(guī)范與廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與意愿 根據(jù)計(jì)劃行為理論，復(fù)墾地公眾的主觀規(guī)范是指公眾在做出是否參與廢棄礦山土地復(fù)墾決策時(shí)受到周圍人或者組織的影響。根據(jù)前人的研究[29-31]，廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與意愿的主觀規(guī)范可分為指令性規(guī)范和示范性規(guī)范兩個(gè)維度。指令性規(guī)范表現(xiàn)在政府、復(fù)墾責(zé)任方等組織機(jī)構(gòu)對(duì)公眾的領(lǐng)導(dǎo)和帶動(dòng)；示范性規(guī)范表現(xiàn)在親友、鄰居的影響。公眾在選擇是否參與時(shí)，會(huì)考慮自身很看重的個(gè)體和組織對(duì)參與廢棄礦山土地復(fù)墾行為的態(tài)度。政府積極宣傳營(yíng)造的氛圍會(huì)通過(guò)影響公眾的行為態(tài)度進(jìn)而對(duì)其參與意愿產(chǎn)生積極的影響，對(duì)公眾的行為形成激勵(lì)；當(dāng)公眾感知到家庭、親友和鄰居等支持其參與廢棄礦山土地復(fù)墾時(shí)，也很有可能傾向于參與廢棄礦山土地復(fù)墾。據(jù)此，提出研究假設(shè)：主觀規(guī)范對(duì)廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與意愿存在顯著影響(H3)。

2.2.4 知覺(jué)行為控制與廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與意愿 知覺(jué)行為控制來(lái)自于班杜拉的自我效能理論，并由Ajzen等在計(jì)劃行為理論TBP模型中首先提出[32-33]，反映個(gè)體對(duì)影響行為因素的感知。公眾參與廢棄礦山土地復(fù)墾的知覺(jué)行為包括兩方面，一方面指公眾感知自身參與廢棄礦山土地復(fù)墾的能力、資源和機(jī)會(huì)，包括其專業(yè)技能、知識(shí)儲(chǔ)備、收入水平、信息獲取等；另一方面則是指公眾認(rèn)為能力、資源和機(jī)會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與行為時(shí)的重要程度。當(dāng)公眾認(rèn)為自身具有參與廢棄礦山土地復(fù)墾的能力，或擁有與參與廢棄礦山土地復(fù)墾相關(guān)的資源和機(jī)會(huì)愈多時(shí)，公眾認(rèn)為自身行為對(duì)實(shí)現(xiàn)廢棄礦山土地復(fù)墾所能發(fā)揮的作用就越大，知覺(jué)行為控制就越強(qiáng)，那么公眾越有參與廢棄礦山土地復(fù)墾的意愿。據(jù)此，提出研究假設(shè)：知覺(jué)行為控制對(duì)廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與意愿存在顯著影響(H4)。

2.2.5 公眾需求和行為態(tài)度、知覺(jué)行為控制之間的相關(guān)性 公眾參與廢棄礦山土地復(fù)墾的行為態(tài)度和知覺(jué)行為控制主要是受代價(jià)、效益影響，但公眾的自身內(nèi)在需求也是另一重要影響因素。當(dāng)公眾自身需求越強(qiáng)烈、認(rèn)為參與廢棄礦山土地復(fù)墾越重要時(shí)，公眾對(duì)參與廢棄礦山土地復(fù)墾的支持度就越高、參與意愿也越強(qiáng)烈，同時(shí)公眾對(duì)于實(shí)現(xiàn)自身參與廢棄礦山土地復(fù)墾行為的預(yù)期效果越有信心。這說(shuō)明公眾參與廢棄礦山土地復(fù)墾過(guò)程中，公眾需求和行為態(tài)度、知覺(jué)行為控制之間并不是相互獨(dú)立的，而是存在著潛在的聯(lián)系。據(jù)此，提出研究假設(shè)：公眾需求和行為態(tài)度之間在對(duì)廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與意愿的影響過(guò)程中存在顯著相關(guān)(H5)。

公眾需求和知覺(jué)行為控制之間在對(duì)廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與意愿的影響過(guò)程中存在顯著相關(guān)(H6)。

3 實(shí)證研究

3.1 研究區(qū)域

贛州市素有“稀土王國(guó)”、“世界鎢都”美譽(yù)，但在長(zhǎng)期的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中累積了眾多的廢棄礦山，其中廢棄稀土礦山302個(gè)，累計(jì)堆積尾砂1.91×108t，毀壞山地面積97.34 km2[34]。同時(shí)，礦產(chǎn)資源的開(kāi)采給礦區(qū)帶來(lái)了自然植被慘遭破壞、表層土壤被剝離棄置、礦渣亂堆、廢水濫流、水質(zhì)污染等生態(tài)問(wèn)題[35]，也為山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生埋下了隱患，嚴(yán)重影響了礦區(qū)周邊公眾的生產(chǎn)生活。國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》明確提出“大力推進(jìn)廢棄土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)，支持開(kāi)展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作”以來(lái)，截至2018年11月底，贛州市累計(jì)治理廢棄稀土礦山面積90.84平方公里[36]。

由于礦業(yè)在該市經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，贛州市也是國(guó)內(nèi)首批工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)城市，當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)對(duì)于廢棄礦山土地復(fù)墾已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但是，在廢棄礦山土地復(fù)墾時(shí)主要推動(dòng)力為政府和復(fù)墾責(zé)任方，公眾參與程度不高。因此，以江西省贛州市主要礦區(qū)為調(diào)研對(duì)象，具有典型性和可行性。本研究選取了贛州市龍南重稀土礦區(qū)、定南中稀土礦區(qū)、尋烏輕稀土礦區(qū)、大余西華山鎢礦區(qū)和全南大吉山鎢礦區(qū)共5個(gè)主要礦山廢棄地。

3.2 問(wèn)卷設(shè)計(jì)

本研究采取問(wèn)卷調(diào)查的方法，根據(jù)所構(gòu)建的理論模型，在Ajzen[29]2006年構(gòu)建的計(jì)劃行為理論(TPB)的一般問(wèn)卷形式基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了包括公眾需求、行為態(tài)度、主觀規(guī)范、知覺(jué)行為控制等在內(nèi)的5級(jí)李克特量表，由被試者根據(jù)自身感受選擇完全不同意、不同意、難以確定、同意和完全同意5種答案，分別給予1至5分。問(wèn)卷觀察變量在國(guó)內(nèi)外學(xué)者已有的研究文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與特性，設(shè)計(jì)出17項(xiàng)外顯變量。

3.3 調(diào)查及樣本描述性統(tǒng)計(jì)

為保證調(diào)查樣本的代表性和典型性，本研究在綜合考慮不同時(shí)間段務(wù)工、農(nóng)忙以及不同廢棄礦區(qū)開(kāi)采類型、開(kāi)采歷史等因素的影響，以廢棄礦地為中心15～20 km內(nèi)的社會(huì)公眾作為重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象，課題組于2018年9月至11月間分4次在贛州市5個(gè)主要廢棄礦區(qū)隨機(jī)發(fā)放題目為“廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與意愿調(diào)查問(wèn)卷”，剔除無(wú)效問(wèn)卷后共獲得有效問(wèn)卷872份。基于樣本數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS20.0作描述性統(tǒng)計(jì)，具體分析結(jié)果如表1所示。

表1 江西省贛州市5個(gè)廢棄礦區(qū)居民樣本特征

3.4 調(diào)查問(wèn)卷的信度和效度檢驗(yàn)

問(wèn)卷整體的Alpha系數(shù)為0.902，影響公眾參與廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與意愿的4個(gè)因素：公眾需求、行為態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺(jué)行為控制的全部指標(biāo)內(nèi)部一致性Alpha系數(shù)分別為0.923，0.879，0.916和0.892，說(shuō)明各變量項(xiàng)目具有較好的可靠性。

運(yùn)用SPSS20.0軟件對(duì)所有變量進(jìn)行探索性因子分析，觀察KMO和Bartlett系數(shù)，得到近似卡方值1 936.451，相伴概率(sig.)0.000，KMO值0.868，故可以對(duì)模型做因子分析。保留共同度大于0.5的變量并對(duì)未達(dá)標(biāo)的變量合并。修正后全部路徑系數(shù)、協(xié)方差和方差估計(jì)檢驗(yàn)的p值均小于0.001，全部參數(shù)估計(jì)的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)均顯著，度量表效度較高。模型潛在變量名稱及觀測(cè)指標(biāo)如表2所示。

表2 結(jié)構(gòu)方程模型潛在變量的度量

3.5 結(jié)構(gòu)方程模型構(gòu)建與假設(shè)檢驗(yàn)

3.5.1 結(jié)構(gòu)方程模型構(gòu)建 將公眾需求、行為態(tài)度、主觀觀察和知覺(jué)行為控制設(shè)為外生變量，參與意愿設(shè)為內(nèi)生變量，通過(guò)問(wèn)卷所得觀測(cè)變量來(lái)反映潛在變量。結(jié)合探索性因子分析結(jié)果，建立了包括5個(gè)結(jié)構(gòu)變量，17個(gè)測(cè)量指標(biāo)的廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與意愿的結(jié)構(gòu)方程模型(SEM)(如圖3所示)。

從圖3可以發(fā)現(xiàn)，表征廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與潛變量的各個(gè)可測(cè)變量對(duì)其潛變量的影響程度有差異。公眾參與可以促進(jìn)礦區(qū)居民的生產(chǎn)生活條件的改善是影響“公眾需求”3個(gè)可測(cè)變量中的主要指標(biāo)，路徑系數(shù)為0.72，表明廢棄礦山土地復(fù)墾工作要以提高公眾福利為重要的落腳點(diǎn)；公眾參與可以增加礦區(qū)居民自身經(jīng)濟(jì)收益是影響公眾“行為態(tài)度”的主要指標(biāo)，路徑系數(shù)為0.71，表明影響公眾參與廢棄礦山土地復(fù)墾“行為態(tài)度”的關(guān)鍵因素是其自身經(jīng)濟(jì)收益增加與否；從“主觀規(guī)范”潛變量的5個(gè)可測(cè)變量可以看出，廢棄礦山土地復(fù)墾的成功案例對(duì)公眾“主觀規(guī)范”的影響最大，路徑系數(shù)為0.54，復(fù)墾責(zé)任方的影響最小，路徑系數(shù)為0.28，而民間組織、社會(huì)團(tuán)體，家人、親友的態(tài)度和地方政府對(duì)公眾“主觀規(guī)范”的影響相差不大，路徑系數(shù)分別為0.43，0.36，0.32，這一結(jié)論說(shuō)明廢棄礦山土地復(fù)墾工程的示范帶動(dòng)效應(yīng)明顯，同時(shí)建議在推進(jìn)廢棄礦山土地復(fù)墾工作不可過(guò)于高估政府的作用，需要統(tǒng)籌兼顧民間組織、社會(huì)團(tuán)體，家人、親友態(tài)度的影響；公眾自身技能和相關(guān)專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，復(fù)墾政策等的及時(shí)性、易獲取性和詳細(xì)程度是影響公眾“知覺(jué)行為控制”的主要指標(biāo)，其影響路徑系數(shù)分別為0.68和0.72，說(shuō)明提升公眾參與廢棄礦山土地復(fù)墾意愿應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注公眾參與廢棄礦山土地復(fù)墾的知識(shí)和能力的提升和廢棄礦山土地復(fù)墾信息公開(kāi)透明度的提高。

3.5.2 假設(shè)檢驗(yàn)與結(jié)果分析 采用AMOS17.0對(duì)廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與意愿的4個(gè)維度進(jìn)行驗(yàn)證性因子分析，根據(jù)探索性因子分析的結(jié)果，建立一階驗(yàn)證性模型。在驗(yàn)證性因子分析中，一階潛變量對(duì)應(yīng)各觀測(cè)變量的因子載荷值滿足基本標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)圖3)。對(duì)各感知價(jià)值變化的信度與效度分別進(jìn)行檢驗(yàn)，驗(yàn)證性因子分析的結(jié)果證明了探索性因子分析結(jié)論的正確性(見(jiàn)表3)。

注：e1—e21為測(cè)量指標(biāo)，詳見(jiàn)表2；AB，SN，PBC，PD為測(cè)量指標(biāo)符號(hào)；箭頭上的數(shù)字是系數(shù)。

表3 判別效度檢驗(yàn)

利用AMOS17.0結(jié)構(gòu)方程模型分析軟件對(duì)修正后的廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與意愿模型進(jìn)行擬合評(píng)價(jià)以觀測(cè)模型的優(yōu)劣。整體適配指標(biāo)主要包括分為絕對(duì)擬合指數(shù)、相對(duì)擬合指數(shù)。

本文選擇樣本影響較小的GFI，NFI，RMSEA等指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)模型(表4)。分析結(jié)果顯示以上各指標(biāo)數(shù)值均符合要求。整體上來(lái)看，結(jié)構(gòu)方程模型的擬合度較好，可以利用此模型繼續(xù)進(jìn)一步的研究分析。

表4 模型整體擬合情況

廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與意愿的路徑分析結(jié)果如表5所示。所有假設(shè)都得到了支持，公眾需求、行為態(tài)度、主觀觀察、知覺(jué)行為控制與公眾參與意愿間的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)分別為0.86，0.56，0.34，-0.62，且均在p<0.001的水平上達(dá)到了顯著，驗(yàn)證了H1，H2，H3和H4的假設(shè)。可以看出，“公眾需求”、“行為態(tài)度”和“主觀規(guī)范”對(duì)公眾參與廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與意愿都有正向影響，“知覺(jué)行為控制”對(duì)公眾參與廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與意愿則有負(fù)向影響。“公眾自身需求”是影響公眾參與廢棄礦山土地復(fù)墾意愿的主要因素(β=0.86)，其次是知覺(jué)行為控制(β=-0.62)、行為態(tài)度(β=0.56)和主觀規(guī)范(β=0.34)。

表5 模型擬合結(jié)果與假設(shè)檢驗(yàn)

通過(guò)分析影響廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與的變量間的協(xié)方差和相關(guān)系數(shù)(詳見(jiàn)表6)可知，“行為態(tài)度”與“公眾需求”之間的相關(guān)系數(shù)為0.64，表明兩個(gè)變量之間存在較高的正向相關(guān)性，公眾的自身需求會(huì)影響其對(duì)公眾參與廢棄礦山土地復(fù)墾的理解度和認(rèn)可度；“知覺(jué)行為控制”和“公眾需求”之間的相關(guān)系數(shù)為0.33，表明兩個(gè)變量之間存在正相關(guān)，由于知覺(jué)行為控制表現(xiàn)在公眾感知自身參與廢棄礦山土地復(fù)墾的能力、資源和機(jī)會(huì)等方面。因此，自身需求對(duì)公眾的專業(yè)技能、知識(shí)儲(chǔ)備、信息來(lái)源等的獲取均起到較強(qiáng)的支撐作用，公眾的自身需求可以被理解為促進(jìn)其參與廢棄礦山土地復(fù)墾的積極因素，同時(shí)驗(yàn)證了H5和H6的假設(shè)。

表6 模型擬合結(jié)果與假設(shè)檢驗(yàn)

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié) 論

通過(guò)公眾需求、行為態(tài)度、主觀規(guī)范、知覺(jué)行為控制4個(gè)維度，構(gòu)建了廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與意愿的結(jié)構(gòu)方程模型，探討了公眾參與廢棄礦山土地復(fù)墾建設(shè)意愿的影響因素，以江西省贛州市5個(gè)主要廢棄礦區(qū)的當(dāng)?shù)鼐用駷闃颖荆芯堪l(fā)現(xiàn)：

(1) 公眾參與廢棄礦山土地復(fù)墾建設(shè)意愿的影響因素包括“公眾需求”、“行為態(tài)度”、“主觀規(guī)范”和“知覺(jué)行為控制”4個(gè)變量，4個(gè)變量對(duì)廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與意愿都有顯著影響。其中“公眾需求”、“行為態(tài)度”、“主觀規(guī)范”與公眾參與廢棄礦山土地復(fù)墾意愿顯著正相關(guān)，“知覺(jué)行為控制”與公眾參與廢棄礦山土地復(fù)墾意愿顯著負(fù)相關(guān)。說(shuō)明公眾的自身的需求、公眾對(duì)于參與廢棄礦山土地復(fù)墾行為的態(tài)度、公眾受他人的影響程度等對(duì)其參與廢棄礦山土地復(fù)墾意愿都具有正向影響；但是公眾所具備的專業(yè)技能、知識(shí)儲(chǔ)備和信息獲取能力等的缺失，是抑制公眾參與廢棄礦山土地復(fù)墾意愿的主要因素。

(2) 公眾自身需求對(duì)公眾參與廢棄礦山土地復(fù)墾意愿的影響系數(shù)為0.87，解釋了公眾的自身需求是影響其參與廢棄礦山土地復(fù)墾行為意愿的主要因素。在廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與意愿的影響因素中，公眾需求與行為態(tài)度、知覺(jué)行為控制之間存在顯著相關(guān)。“公眾需求”可以影響礦區(qū)居民參與廢棄礦山土地復(fù)墾的“行為態(tài)度”，并作為“知覺(jué)行為控制”中的積極因素影響公眾參與廢棄礦山土地復(fù)墾的意愿。推進(jìn)公眾參與廢棄礦山土地復(fù)墾建設(shè)過(guò)程中需要深入了解居民的自身需求，調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，從源頭上解決礦區(qū)居民生產(chǎn)生活與社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3) 廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與潛變量的各個(gè)可測(cè)變量對(duì)其潛變量的影響程度差異較大。公眾參與可以促進(jìn)礦區(qū)居民的生產(chǎn)生活條件的改善是影響“公眾需求”的主要指標(biāo)；公眾參與是否增加礦區(qū)居民自身經(jīng)濟(jì)收益是影響公眾“行為態(tài)度”的主要指標(biāo)；廢棄礦山土地復(fù)墾的成功案例對(duì)公眾“主觀規(guī)范”的影響最大；復(fù)墾政策等的及時(shí)性、易獲取性和詳細(xì)程度對(duì)公眾“知覺(jué)行為控制”的影響最大。

4.2 建 議

基于研究結(jié)論，對(duì)公眾如何在參與廢棄礦山土地復(fù)墾活動(dòng)中更有主動(dòng)性、政府與復(fù)墾方更有針對(duì)性地編制復(fù)墾方案、促進(jìn)礦山廢棄地高效再利用有如下啟示：

(1) 構(gòu)建廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與體系需重點(diǎn)關(guān)注公眾需求。建立健全廢棄礦山土地復(fù)墾的公眾參與制度，保障社會(huì)公眾能夠公開(kāi)合理地表達(dá)自身訴求。公眾需求是廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與體系建設(shè)的基石，公眾參與是解決公眾自身需求的有效途徑和工具。廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與體系應(yīng)放置在公眾自身需求得到解決、自身權(quán)利得到保障、公平公正的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾方案的合理編制與復(fù)墾工程的有效實(shí)施。

(2) 大力推進(jìn)廢棄礦山土地復(fù)墾公共信息平臺(tái)建設(shè)。現(xiàn)實(shí)中廢棄礦山土地復(fù)墾中存在著參與政策不明確、信息透明度低、公眾認(rèn)知和能力存在局限以及參與平臺(tái)等支持機(jī)制缺失等問(wèn)題，這導(dǎo)致公眾要付出額外的努力才能做出正確的意愿判斷。最終的結(jié)果是有可能導(dǎo)致復(fù)墾地公眾對(duì)參與廢棄礦山土地復(fù)墾采取冷漠態(tài)度。因此，政府與復(fù)墾方應(yīng)充分利用信息公共平臺(tái)與公眾進(jìn)行更有效溝通，提高公眾參與廢棄礦山土地復(fù)墾的知識(shí)和能力，提高廢棄礦山土地復(fù)墾信息公開(kāi)的透明度，適時(shí)做好廢棄礦山土地復(fù)墾監(jiān)管工作，這樣會(huì)顯著減少公眾的信息識(shí)別、認(rèn)識(shí)成本，進(jìn)而促使公眾進(jìn)行真正的參與。另外，公共信息的有效傳播對(duì)政府在廢棄礦山土地復(fù)墾決策中的方式和效力形成一種倒逼，使廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與機(jī)制能被較為廣泛的公眾理解和接受。

(3) 完善廢棄礦山土地復(fù)墾公眾參與的法律與政策。不同類型的廢棄礦山土地復(fù)墾建設(shè)項(xiàng)目，公眾需求程度、參與經(jīng)濟(jì)收益、參與范圍等會(huì)有所不同，需進(jìn)一步明確具體采用哪種類型的公眾參與方式，使公眾參與的效力與廢棄礦山土地復(fù)墾工程的影響程度和范圍保持一致，統(tǒng)籌兼顧廢棄礦山土地復(fù)墾工程相關(guān)干系人的影響。通過(guò)完善相應(yīng)的法律為公眾參與提供制度保障，注重示范工程的帶動(dòng)效應(yīng)，消除公眾在廢棄礦山土地復(fù)墾建設(shè)過(guò)程的“發(fā)力心虛”的癥結(jié)，使得公眾通過(guò)參與廢棄礦山土地復(fù)墾工程方案編制、具體實(shí)施和外在監(jiān)督等體驗(yàn)到自豪、成就與獲得感，進(jìn)而提高公眾參與廢棄礦山土地復(fù)墾的積極性和主動(dòng)性，為構(gòu)建“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”提供制度保證。