構(gòu)建職責(zé)明確依法行政的政府治理體系

徐麗華

黨的十九屆三中全會第一次把建設(shè)“職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”作為深化黨和國家機構(gòu)改革的目標之一，作出了全面部署。黨的十九屆四中全會又進一步指出：“堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”。構(gòu)建新的政府治理體系，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大改革部署，完善國家行政體制，優(yōu)化政府職責(zé)體系，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，都具有十分重大的意義。

一、構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期。把中國特色社會主義制度堅持好、完善好、發(fā)展好，使其更加成熟更加定型，是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、長期性問題。堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅持和完善中國特色社會主義行政體制的根本保證。

新中國成立70多年來，無論黨政關(guān)系如何調(diào)整，始終不變的是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是我們創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡的根本保證。作為中國特色社會主義制度的重要組成部分之一，堅持和完善中國特色社會主義行政體制必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把加強黨對行政體制改革的領(lǐng)導(dǎo)貫穿各方面和全過程。要強化黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，優(yōu)化決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、辦事機構(gòu)與職能部門關(guān)系，進一步加強黨政機構(gòu)職能統(tǒng)籌，在構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系上持續(xù)發(fā)力，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。

二、構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要

改革開放以來，我們黨開始以全新的視角思考國家治理體系問題，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。鄧小平同志在1992年提出，再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。黨的十九屆四中全會正是在推進制度更加成熟、更加定型方面邁出了決定性的一步，推動中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定及國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

政府是國家治理的主體之一，政府治理體系在國家治理體系中居于重要地位，我國政府治理體系建設(shè)的水平和程度，直接關(guān)系國家治理體系的完善和治理能力的提升。當(dāng)前，我國一些政府機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問題仍不同程度存在，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，在較大程度上影響和制約了國家治理的成效，必須從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，深刻認識建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的重要性和緊迫性。

完善國家行政體制，是以推進國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制;優(yōu)化政府職責(zé)體系，是注重完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府;優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，是讓政府機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同;理順中央與地方關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，盡快構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運行順暢、充滿活力的工作體系。

通過積極推進國家行政體制改革，有助于促進全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷革除體制機制弊端，更加注重治理能力建設(shè)，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

三、構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要目標

新一輪黨和國家機構(gòu)改革，是黨的十八大以來全面深化改革向前發(fā)展的邏輯必然。習(xí)近平總書記指出，“深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。”面對新時代新任務(wù)提出的新要求，黨和國家機構(gòu)設(shè)置、職能配置、履職能力與有效治理國家和社會的要求相比，還存在不少問題，亟待通過深化黨和國家機構(gòu)改革，對體制和機構(gòu)進行調(diào)整完善來解決。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，善于運用制度和法律治理國家，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，廣泛調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，有效治理國家和社會，就必須適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，深化黨和國家機構(gòu)改革，健全完善黨和國家機構(gòu)職能體系，確保有效治理國家和社會。

改革開放40多年來，我國持續(xù)推進行政體制改革，從根本上說，就是把不該由政府管理的事項交給市場或社會，把該由政府管理的事項管住管好。構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系就要優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，形成自上而下的高效率組織體系，使政府機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運行更加高效。

（作者單位：中共依安縣委黨校）

責(zé)任編輯/曹眾