依靠改革激發市場主體活力增強發展新動能

李永亮

當前，疫情尚未結束，發展任務異常艱巨。今年的政府工作報告指出：“困難挑戰越大，越要深化改革，破除體制機制障礙，激發內生發展動力。”

一是深化“放管服”改革。這項改革主要是推動政府職能深刻轉變，減少政府的微觀管理、直接干預，提高辦事效率和服務水平，以更好發揮政府作用。當前，為統籌推進疫情防控和經濟社會發展，激發市場主體活力，在簡政放權方面，政府工作報告指出：“在常態化疫情防控下，要調整措施、簡化手續，促進全面復工復產、復市復業。”在提高辦事效率方面，政府工作報告指出：“推動更多服務事項一網通辦，做到企業開辦全程網上辦理。”在優化營商環境方面，政府工作報告指出：“以公正監管維護公平競爭，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境。”同時，政府工作報告特別突出了對中小微企業的扶持，指出“放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制，便利各類創業者注冊經營、及時享受扶持政策。支持大中小企業融通發展。”總之，深化“放管服”改革，有利于激發市場主體活力和社會創造力，是近年來我國經濟實現穩中向好的關鍵一招。

二是推進要素市場化配置改革。這項改革就是要進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用。在資金融通方面，當前的突出問題是中小微企業資金需求尚不能較好滿足。為此，政府工作報告指出：“推動中小銀行補充資本和完善治理，更好服務中小微企業。改革創業板并試點注冊制。強化保險保障功能。”以此增強支持中小微企業能力，增強金融支持實體經濟的能力和意愿。在土地供給方面，城鄉建設用地分隔管理等現行制度已經不能完全適應城鎮化、房地產市場發展、要素市場化需要，考慮到各地人口、產業、用地需求差異，“賦予省級政府建設用地更大自主權”，有利于加快推進土地要素市場化改革。在人才流動方面，除少數超大型城市外，各城市全面放開放寬落戶已是大勢所趨，城市群內戶口通遷、居住證互認制度正在積極探索實行，未來城市人口流入的多少將直接取決于城市、區域基本面的競爭。

三是提升國資國企改革成效。全民戰“疫”的勝利，充分證明了我國國有企業的頂梁柱作用，充分證明了我國國有資產管理體制的自身優勢，需要繼續堅持和完善深化國有企業改革的正確方向，提高國有企業核心競爭力。政府工作報告中最突出的是實施國企改革三年行動，這是2020年深化國有企業改革的重要抓手，以實施國企改革三年行動為標志，國企改革將進入全面落地階段。國企聚焦主責主業，有所為有所不為，有利于進一步提升國有資本的運行質量和運行效率。對部分國有企業而言，政府工作報告指出：“基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題”，只有這樣才能使國有企業輕裝上陣，也才能夠吸引其他性質的企業加入到國企改革的陣營中來，取長補短，相互促進，共同發展。

四是優化民營經濟發展環境。2018年11月1日，習近平總書記在民營企業座談會上指出：“在我國經濟發展進程中，我們要不斷為民營經濟營造更好發展環境，幫助民營經濟解決發展中的困難，支持民營企業改革發展。”民營企業既是中國經濟的活力所在，也是實現“穩就業”“保基本民生”任務的主要市場主體。當前，一些惠企政策在落實上還存在痛點難點堵點，“最后一公里”問題仍然沒有得到很好解決，需要進一步打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，切實為民營經濟營造公平競爭的發展環境。為此，政府工作報告指出：“保障民營企業平等獲取生產要素和政策支持，清理廢除與企業性質掛鉤的不合理規定。限期清償政府機構拖欠民營和中小企業款項。構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展。”當然，優化民營經濟發展環境是一項系統性工程，也是一項長期工作，需要全社會共同努力，讓其在發展壯大的道路上行穩致遠。

五是推動制造業升級和新興產業發展。政府工作報告指出：“大幅增加制造業中長期貸款。發展工業互聯網，推進智能制造。電商網購、在線服務等新業態在抗疫中發揮了重要作用，要繼續出臺支持政策，全面推進‘互聯網+，打造數字經濟新優勢。”以制造業為基礎的實體經濟是綜合國力與社會財富最為堅實的物質基礎和命脈，也是抵御各種風險、增強創新能力、緩解經濟下行壓力最堅實的陣地;新興產業是高科技創新、高知識密集、高附加值行業載體，更是先進生產力的代表。當前，我國經濟的結構性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側，根本出路是以消費升級為導向，推動供給結構升級，而升級供給結構的關鍵在于先進制造業和現代服務業，尤其要發揮工業互聯網和智能制造對提升先進制造業價值的重要作用，以及電商網購、在線服務、“互聯網+”、數字經濟等新業態、新模式等新供給對新需求的創造作用，用供給結構升級來推動消費升級，實現我國經濟可持續健康發展。

六是提高科技創新支撐能力。只有把核心技術掌握在自己手中，才能真正掌握競爭與發展的主動權。“穩定支持基礎研究和應用基礎研究”，有利于充分發揮基礎研究對科技創新的源頭供給和引領作用，可以有效解決我國基礎研究缺少“從0到1”原創性成果的問題。企業是最基本、最重要的市場主體，要調動企業的積極性和創造性，“引導企業增加研發投入”，使其成為技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體。國家重點實驗室著眼于構建未來我國在全球競爭中的新優勢，為把我國建設成為世界科技強國提供有力支撐。重點項目“揭榜掛帥”，面向全社會開放，誰能干就讓誰干，展開公平競爭，真正做到了英雄不論出處，以市場“賽馬”和競爭機制選取或整合最好的方案，實現創新價值最大化。

七是深入推進大眾創業萬眾創新。政府工作報告指出：“發展創業投資，增加創業擔保貸款。深化新一輪全面創新改革試驗，新建一批雙創示范基地，堅持包容審慎監管，發展平臺經濟、共享經濟，更大激發社會創造力。”大眾創業萬眾創新的實質是通過改革解放和發展生產力，調動億萬市場主體積極性和社會創造活力，更大限度激發每個人的潛能潛質。當前，面對復雜嚴峻的國內外形勢，保持我國經濟發展的韌性，大眾創業萬眾創新是重要支撐，依靠更大激發市場主體活力和社會創造力，可以頂住經濟下行壓力，保持中國經濟長期向好的基本面。

總之，我們要科學分析形勢、把握發展大勢，堅持用全面、辯證、長遠眼光分析經濟形勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局，依靠改革激發市場主體活力，增強發展新動能，把競爭與發展的主動權牢牢掌握在自己手中。

（作者系中共哈爾濱市委黨校經濟學教研部副教授）

責任編輯/李長江