深挖內(nèi)需潛力助推振興發(fā)展

喬榛

十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的政府工作報(bào)告，為我國(guó)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊和完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提出了一個(gè)切實(shí)可行的方案。其中，提出的實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，不僅順應(yīng)了國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，而且有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)走向成熟。同時(shí)，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略也能為我省振興發(fā)展提供長(zhǎng)久動(dòng)力。

一、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是我國(guó)的現(xiàn)實(shí)選擇

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)高速增長(zhǎng)，從根本上改變了我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位，把我們追求的實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)拉到了最近的距離。我們是靠什么取得了如此顯著的成就？如果僅從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的角度來(lái)闡釋，很難給出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)答案。但梳理發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我們可以在改革開(kāi)放的進(jìn)程中發(fā)現(xiàn)一個(gè)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的邏輯。經(jīng)濟(jì)體制改革給我國(guó)經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)大活力，生產(chǎn)能力快速提高，而高儲(chǔ)蓄高投資的積累模式，又借助開(kāi)放使生產(chǎn)出來(lái)的大量產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)得以消化，從而形成了一個(gè)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)的格局。我國(guó)的這一特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，無(wú)疑在加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了積極的作用。然而，自2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了改變，加上反全球化潮流日益高漲，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外循環(huán)不斷遭遇挑戰(zhàn)。特別是美國(guó)挑起的貿(mào)易摩擦和本次新冠肺炎疫情沖擊，更使我國(guó)經(jīng)濟(jì)的外循環(huán)面臨巨大考驗(yàn)。面對(duì)這樣的形勢(shì)，內(nèi)需將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要支撐，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略也成為必然而現(xiàn)實(shí)的選擇。

其實(shí)，選擇擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，還有一個(gè)更現(xiàn)實(shí)的背景。中國(guó)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的高速增長(zhǎng)和積累，已經(jīng)不是那個(gè)被短缺、貧困所困擾的國(guó)家了。生產(chǎn)力達(dá)到較高水平，人民生活有了極大改善，特別是黨的十九大提出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一切表明，我國(guó)消費(fèi)需求潛力巨大，具有了實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。

二、我省實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略必須深挖內(nèi)需潛力

內(nèi)需包括投資和消費(fèi)兩個(gè)方面。擴(kuò)大內(nèi)需要在增加投資和消費(fèi)上做文章，還要協(xié)調(diào)好投資和消費(fèi)之間的關(guān)系。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略受到一定約束，但也具有一些可以挖掘的潛力。找到我省擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)力點(diǎn)，是實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的保證，也是開(kāi)辟振興龍江之路的出發(fā)點(diǎn)。

省級(jí)層面實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的路徑與國(guó)家層面的實(shí)施路徑不同。從國(guó)家層面來(lái)看，內(nèi)需包括國(guó)內(nèi)消費(fèi)和國(guó)內(nèi)投資兩方面內(nèi)容。從一個(gè)具體省份來(lái)看，擴(kuò)大內(nèi)需就不能簡(jiǎn)單地說(shuō)是由省內(nèi)消費(fèi)和省內(nèi)投資構(gòu)成。在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境下，一個(gè)省內(nèi)部的消費(fèi)需求可能實(shí)現(xiàn)的是其他省份生產(chǎn)產(chǎn)品的價(jià)值，這樣就不能為本省生產(chǎn)的產(chǎn)品提供市場(chǎng)。因此，要擴(kuò)大一個(gè)省份的需求必須有不同于國(guó)家層面擴(kuò)大內(nèi)需的路徑。

從我省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，“原字號(hào)”產(chǎn)品比重大，“新字號(hào)”產(chǎn)品比重小。這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，會(huì)造成省內(nèi)外消費(fèi)需求逆差，也就是外省消費(fèi)我省的產(chǎn)品少于我省消費(fèi)外省的產(chǎn)品，從而降低我省消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。從我省的投資情況來(lái)看，一方面，高度重視招商引資，把引進(jìn)投資作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重;另一方面，由儲(chǔ)蓄積累的資金有一大部分通過(guò)金融體系流到省外。這些都說(shuō)明，我省具有的內(nèi)需潛力并沒(méi)有在省內(nèi)形成增長(zhǎng)動(dòng)力，進(jìn)而影響到我省經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)。

過(guò)去，我省在尋求加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和謀求經(jīng)濟(jì)振興時(shí)，多是眼睛向外，特別是在招商引資方面下了很大功夫。這固然是一條重要出路，因?yàn)槲沂〗?jīng)濟(jì)相對(duì)落后，需要引進(jìn)發(fā)達(dá)省份、發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)、項(xiàng)目和資金。現(xiàn)在看來(lái)，挖潛我省自身具有的需求潛力，也是發(fā)展我省經(jīng)濟(jì)必須重視的一個(gè)方面。把更多的省內(nèi)消費(fèi)變成實(shí)現(xiàn)我省產(chǎn)品價(jià)值的市場(chǎng)需求，把更多的省內(nèi)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為本地項(xiàng)目的投資資金，這是我省落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)努力的方向。當(dāng)然，還必須有一系列的配套措施來(lái)推動(dòng)實(shí)施。

三、挖掘我省潛在需求的主要路徑和措施

把我省的內(nèi)需潛力發(fā)揮出來(lái)，必須找到切實(shí)有效的路徑和措施。主要的方向是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導(dǎo)向，把提振消費(fèi)和擴(kuò)大投資有效地結(jié)合起來(lái)并相互促進(jìn)。

擴(kuò)大投資必須有一定的基礎(chǔ)支撐。招商引資需要有好項(xiàng)目，使本地資金轉(zhuǎn)化為投資也需要有好的投資機(jī)會(huì)。目前來(lái)看，各地要找到對(duì)投資有吸引力的好項(xiàng)目越來(lái)越難。在改革開(kāi)放之初的短缺時(shí)期，任何投資都可以找到好項(xiàng)目，但在經(jīng)歷40多年的大規(guī)模投資和增長(zhǎng)之后出現(xiàn)了比較普遍的“資產(chǎn)荒”現(xiàn)象。在這樣的背景下，要給不斷積累擴(kuò)大的資金找到新的投資出路，必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也就是找到新的投資出路。今年的政府工作報(bào)告提出“兩新一重”建設(shè)，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有了一個(gè)具體方向，也為我省推動(dòng)擴(kuò)大投資提供了一些新選擇。“兩新一重”建設(shè)，主要是：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)數(shù)據(jù)中心，增加充電樁、換電站等設(shè)施，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí);加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求;加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。在“兩新一重”建設(shè)中，各個(gè)項(xiàng)目都可以作為我省發(fā)力點(diǎn)，尤其是在加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和加強(qiáng)交通、水利建設(shè)方面，我省具有比較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

增加消費(fèi)必須突出民生導(dǎo)向，通過(guò)穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費(fèi)意愿和能力。受疫情沖擊，我省消費(fèi)型服務(wù)業(yè)相對(duì)于其他省份受挫更重，必須在支持餐飲、商場(chǎng)、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)方面想出更多辦法。可以適當(dāng)借鑒某些省份開(kāi)放街邊擺攤等新思路，同時(shí)助推線上線下融合，使傳統(tǒng)的生活服務(wù)業(yè)有更大的發(fā)展空間。保持消費(fèi)增長(zhǎng)最終需要提高收入來(lái)保障，提高收入必需穩(wěn)定和增加就業(yè)。受本次疫情影響，就業(yè)是今年我省的重點(diǎn)工作，也是我省的主要任務(wù)。千方百計(jì)穩(wěn)定和增加就業(yè)，是我省民生工作的重點(diǎn)，也是穩(wěn)定和增加我省消費(fèi)、推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的主要著力點(diǎn)。要適應(yīng)挖潛我省消費(fèi)的需要，還必須把留住我省消費(fèi)作為努力的方向。為此，要形成我省消費(fèi)和生產(chǎn)的有效互動(dòng)，生產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品來(lái)滿足我省居民需求。

（作者系黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院黨委書(shū)記、教授，黑龍江省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特聘研究員）

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