大數據戰“疫”助推新區治理能力現代化

萬勇

全民戰“疫”是一場攻堅戰、陣地戰，也是一場科技戰、科普戰。新冠肺炎疫情發生后，哈爾濱新區在馳援湖北的同時，也全面打響了疫情“防控戰”。哈爾濱新區智慧城市大數據中心，被外界稱為“新區城市智腦”，在黑龍江省和哈爾濱市的統一領導下，運用新一代信息技術，全面打響疫情防控攻堅戰、陣地戰、阻擊戰。

一、疫情預警，提前預判

2018年6月3日，哈爾濱新區正式掛牌，在哈爾濱市委、市政府的領導下，新區正式啟動智慧城市大數據中心建設，旨在全面推進新區政府數字化轉型，全面打造“省市共建、省市共用”的大數據樞紐。2019年3月，大數據中心進入試運營階段，全面承接了新區環境保護監測、城市管理、社區（園區）管理等信息化支撐工作。新冠肺炎疫情發生后，大數據中心對互聯網搜索信息、媒體以及社會輿論、湖北疫情態勢信息等進行大數據分析，及時發出預警信號，提前布局，謀劃準備疫情防控預案。

二、科學布局，精準防控

疫情防控工作是一項極其嚴肅的政治任務，拖延不得、懈怠不得、馬虎不得，必須講政治、顧大局，積極作為、協同配合，充分發揮專家組作用，建立專家會商、研判機制，突出科學性、時效性、合法性，運用大數據有效支撐服務疫情聯防聯控、精準施策。

按照黑龍江省、哈爾濱市疫情防控指揮部的要求，新區科學謀劃、全面布局，通過大數據中心全面展開疫情防控工作。制定防控疫情工作細則，搭建大數據中心疫情網格化防控系統，建立了新區7849個單元網格機構及覆蓋16500人的防疫網格化監管體系。實現了對全區70余家養老院、10余家定點隔離酒店、1000余個商戶、2000余家復工復產企業、85000個社區住戶的統一管理。通過大數據平臺展開10050次實時聯動指揮，時長109981分鐘。開通了覆蓋新區政府10余個部門的復工復產移動審批，實現近2000余家企業的開復工審批，建立20000余名員工的企業健康檔案。尤其是在龍江健康碼正式上線前的30個工作日，大數據中心通過自建“社區碼”“商戶碼”完成對社區、商戶近15萬人的健康管理，重點針對外地返回的近40000人進行健康情況、活動軌跡監管，日活躍量最高達到了10000人次，累計出行健康打卡175200人次，全面推進新區疫情精準防控。

按照“一手抓防疫不放松，一手抓經濟不動搖”工作部署，在疫情防控工作基礎上，利用大數據服務于企業復工復產。一是針對返崗返工人員進行排查和健康監測。二是推行分類審批，鼓勵生產醫療防護用品的企業迅速復工并擴大產能，實現申請復工工業企業線上審批備案。通過“疫情數據報送平臺”全面動態掌握企業生產和員工數據，實現“一企一策、一人一檔”，所有流程線上完成，減輕了企業負擔，提高了開工效率。三是推動遠程服務，啟動“遠程設備管控”服務，實現設備網絡化與智能化管控，讓企業管理及操作人員在“遠端”即可隨時監控數據、跟蹤設備、預測故障，并進行設備控制、管理能源，大大降低了人員接觸和聚集的可能。此外，利用大數據平臺提供精準基礎資源保障，為全省復工復產后的電、燃氣等能源供應和運行情況進行實時監測和有效調度，服務企業復工復產。

三、數據驅動，共享共治

應用大數據防控新冠肺炎疫情的實踐表明，大數據不僅是一場技術革命、一場經濟變革，也是一場國家治理層面的變革。在推進國家治理體系和治理能力現代化的背景下，利用新的科學技術手段提高突發事件處置和應急管理能力正是新區政府面臨的重要課題和正在著力推進的重要工作。“互聯網+政務”、開放政府數據等一系列基于大數據的政府治理創新實踐表明大數據在推動政府治理能力現代化進程中大有可為，發揮了重要作用。大數據正在全方位倒逼政府自身變革，對政府治理理念、治理模式、治理手段、治理內容等方面都產生了深刻影響。

大數據驅動政府向“數據”治理轉型，推動政府治理理念的變革。隨著行政管理決策和公共服務對時效性要求的不斷提高，“逐級請示”式的管理需要轉變為政府部門間與社會的“扁平會商”，這對大數據應用提出了現實需求。因此，大數據驅動政府向“數據”治理轉型，政府樹立起科學的大數據觀，注重數據治理，才能做到凡事心中有“數”，形成“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的思維。

大數據驅動政府向“精準”治理轉型，推動政府治理模式的變革。大數據助力政府治理的基礎由少量的“樣本數據”轉變為海量、動態多樣的“全體數據”，從而使政府能從更全面、更宏觀的角度看待問題。大數據的相關性和強大分析力能夠準確地把握規律，分析趨勢。因此，借用大數據更容易實現精細管理、“精準”治理，實現從行政主導到以人為本的服務型政府轉變。

大數據驅動政府向“智慧”決策轉型，推動政府治理手段的變革。大數據是實現數據決策、智慧決策的重要手段，它可以通過對海量、動態、高增長、多元化、多樣化數據的高速處理，對海量數據進行相關性分析并快速獲得有價值的信息，從而提高公共決策能力，增強決策的科學性。

大數據驅動政府向“動態”治理轉型，推動政府治理內容的變革。大數據管理平臺可以實現各種數據實時更新、動態調取。政府通過引入大數據監測系統，能夠實時監控、快速分析相關信息，并及時響應經濟社會發展動態，實現動態治理。大數據還具有極強的智能預測能力，有助于決策者預測事態發展趨勢，進行“事前預測與前瞻決策”，實現由事中事后管理向事前事中事后全程管理的轉變。

（作者單位：哈爾濱新區智慧城市大數據中心）

責任編輯/杜金瑩