以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)培育經(jīng)濟(jì)增長新引擎

王鶄峰

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具備新時代的豐富內(nèi)涵，既符合未來經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展趨勢，又適應(yīng)中國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和轉(zhuǎn)型需求，成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基石、轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為我國高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是包含5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)中心等以數(shù)字化信息網(wǎng)絡(luò)為核心的新興技術(shù)，會帶動各行業(yè)的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，有效推動各行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，為構(gòu)建智慧化社會、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的新動能和帶動產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動投資新增量

我國經(jīng)濟(jì)正處在由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，在加快完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，需充分利用新一代信息技術(shù)，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施向新型基礎(chǔ)設(shè)施方向發(fā)展。

同時，5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將產(chǎn)生長期性、大規(guī)模的投資需求，是拉動有效投資的新增量，將在促內(nèi)需和穩(wěn)投資中發(fā)揮重要作用。

國外新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策

美國在5G、大數(shù)據(jù)、充電樁建設(shè)等領(lǐng)域出政策促發(fā)展

5G領(lǐng)域，美國致力于成為5G通信網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)導(dǎo)者，要求贏得5G競賽。大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，美國率先將大數(shù)據(jù)從商業(yè)概念上升至國家戰(zhàn)略，將大數(shù)據(jù)視為強(qiáng)化美國競爭力的重要因素。

充電樁建設(shè)方面，據(jù)統(tǒng)計，美國于2011年開始明顯增加充電站建設(shè)，截至 2019年9月，美國共有78301個充電樁，是近10年來數(shù)量最多的一年。近5年來，美國充電樁每年的增長率均高于20%，處于較快的發(fā)展建設(shè)階段。

美國還推廣新能源汽車使用，帶動汽車充電樁建設(shè)。聯(lián)邦和州政府提供稅收減免，鼓勵私人充電樁建設(shè)，一個家庭充電樁能從聯(lián)邦政府處獲得不高于2000美元的稅收抵扣，商業(yè)大型充電設(shè)施建設(shè)能獲得不高于5萬美元的稅收抵扣。

人工智能領(lǐng)域，美國具有較強(qiáng)的科技能力和研發(fā)能力，且重視發(fā)展人工智能，出臺了相關(guān)的規(guī)劃和促進(jìn)政策，使美國在人工智能領(lǐng)域具有世界領(lǐng)先地位。

歐盟在高鐵建設(shè)、充電樁建設(shè)等領(lǐng)域出政策促發(fā)展

高鐵建設(shè)領(lǐng)域，德國通過政府與國內(nèi)鐵路公司合作的方式對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃投資。2020年，德國政府和德國鐵路公司簽署了關(guān)于未來10年鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)劃，計劃到2030年在該領(lǐng)域投資860億歐元，平均每年投資86億歐元。

其中，聯(lián)邦政府和德國鐵路分別出資620億歐元和240 億歐元。西班牙也積極參與高鐵投資建設(shè)。截止到2016年8月，西班牙高鐵累計投資451.2億歐元;2017年，西班牙國會預(yù)算委員會同意追加 1100 萬歐元預(yù)算用于投資高鐵項目;2018 年，西班牙鐵路基礎(chǔ)設(shè)施管理公司計劃在高鐵路網(wǎng)領(lǐng)域投資27.13億歐元。

充電樁建設(shè)方面，2010年，歐盟開始建設(shè)新能源汽車充電樁， 2019 年新建的充電樁數(shù)量最多，為 49182個。

除2018年的充電樁增加率為11.90%外，其余年份的充電樁增長率均超過了40%，盡管2018年充電樁增長率相對較低，但其新增數(shù)量也達(dá)到了12715個，這也反映歐盟地區(qū)充電樁的快速建設(shè)。

歐盟還通過設(shè)立更嚴(yán)格的碳排放限制政策和多個資金支持項目，促進(jìn)新能源汽車發(fā)展和使用，帶動汽車充電樁建設(shè)。

2019年11月，德國為推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，宣布計劃在2030年底前建成100萬個充電樁，政府計劃為此投資35億歐元。法國投資6100萬歐元用于充電站的建設(shè)。

促進(jìn)我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的建議

一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展

各地應(yīng)做好需求預(yù)測和合理規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，避免資源錯配，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平情況，理性投資，同時制定相應(yīng)的配套政策和戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動經(jīng)濟(jì)新增長。

二是拓寬融資渠道，促進(jìn)發(fā)展

各地財政統(tǒng)籌現(xiàn)有專項資金渠道支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，選取市場配置難以解決、需政府提供公共服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予重點扶持。積極實行財政政策和金融政策的合理調(diào)整和變動，推動政府和社會資本合作融資模式，引進(jìn)私人資本提高效率，拓寬融資來源，鼓勵民間資本投資，促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。

三是加強(qiáng)用地規(guī)劃，保障發(fā)展

各地對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動計劃要積極予以保障，及時將用地需求納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。認(rèn)真執(zhí)行國土資源部、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）的相關(guān)規(guī)定，保障新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更好發(fā)展。

四是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，支持發(fā)展

將新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人才納入重點人才招引計劃，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)的力度，編制發(fā)布相關(guān)產(chǎn)業(yè)緊缺急需人才目錄，精準(zhǔn)對接國內(nèi)外重點高校，有針對性地做好新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人才的引進(jìn)培養(yǎng)，統(tǒng)籌考慮新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人才的規(guī)劃發(fā)展。高校積極申報新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)專業(yè)，開展與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的科研項目，培養(yǎng)一批解決實際問題的工程應(yīng)用型人才和多學(xué)科交叉的優(yōu)秀教學(xué)科研團(tuán)隊，支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更快發(fā)展。

相關(guān)鏈接

作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，“新基建”一頭連著巨大的投資與需求，一頭牽著不斷升級的強(qiáng)大消費市場，是中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。以5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為例，到2025年5G網(wǎng)絡(luò)投資累計將達(dá)1.2萬億元。更重要的是，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將有助于培育繁榮的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，間接帶動數(shù)十萬億元的經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出，為搶占全球新一代信息技術(shù)制高點奠定堅實的基礎(chǔ)。

短期來看，加大“新基建”投資既能穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，同時盡量避免“走老路”。“傳統(tǒng)基建”在部分地區(qū)尤其是人口流出地區(qū)已經(jīng)過剩，對經(jīng)濟(jì)的支撐作用不如從前，“新基建”成為重要的風(fēng)向標(biāo)，也是我國經(jīng)濟(jì)增長的原動力。

長期來看，“新基建”助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級提供基礎(chǔ)。與傳統(tǒng)基建相比，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)涵更豐富，更能體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征，能夠更好推動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

“新基建”能夠加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因為它不但能夠推動人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的發(fā)展，而且能夠促進(jìn)制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，支撐新型服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)，同時拉動強(qiáng)基工程（新材料、新器件、新工藝和新技術(shù)）和新四基（自動控制和感知硬件、工業(yè)軟件、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云平臺）的發(fā)展。