“富可敵縣”：這個處級干部貪腐逾1.7億元

受賄200多次，多到記不住行賄人名字;個人非法收入逾1.7億元，超過了很多剛剛“摘帽”國貧旗縣一年的公共預算收入……呼和浩特經濟技術開發區一名原處級干部白海泉，因職務犯罪被法院判處無期徒刑，成為內蒙古罕見的貪腐案例。

近年來，一些經濟開發區貪腐大案、窩案頻發，暴露出較大的腐敗風險。辦案人員認為，經濟開發區絕不能成為貪腐“淪陷區”。應及時從個案中查補漏洞，最大限度擠壓腐敗空間，健全開發區監督監管制度，帶動地方經濟高質量發展。

國有土地成“肥肉”，想咋賣就咋賣

呼和浩特經濟技術開發區是國家級開發區，金川開發區是其下屬的兩個工業園區之一。2004至2014年，白海泉一直在金川開發區任黨政“一把手”。白海泉貪腐的“秘訣”之一，就是在土地上做文章，把國家利益當“順水人情”送給開發商，自己再收“好處費”“感謝金”。

據多名管委會主要領導介紹，按當時規定，金川土地不能協議出讓，必須走“招拍掛”程序，且價格不能低于每畝19.2萬元。然而，由于白海泉是管委會“一把手”，這些規定在他面前成為一紙空文。金川的土地轉讓給誰，以及轉讓價格是多少，最終都是白海泉拍板。

梳理案件發現，在白海泉經辦的近10宗、總面積達1058畝的國有土地使用權出讓事項中，幾乎均是協議轉讓。其中一宗總面積230多畝的國有土地使用權轉讓事項中，白海泉定的轉讓價僅為每畝10萬元。

政府工程做交易，想給誰就給誰

白海泉貪腐的另一手段就是通過發包政府工程斂財。2005至2014年，白海泉接受內蒙古一家建設工程公司負責人張某某的請托，為其在金川承攬市政工程提供幫助。

在白海泉幫助下，張某某的公司以串通投標等方式，在金川承攬了49項市政工程，總造價2億余元。為感謝白海泉，張某某先后向其行賄1200多萬元。

張某某坦言，在金川承包不需要招投標的墊資施工工程，都是白海泉說了算，他想給誰做就給誰做。即便是需要招投標的工程，只要提前找白海泉“通融”，他的公司也都能夠順利中標。

為與白海泉培養感情，并請托其幫忙承攬工程，張某某在10年間向白海泉行賄60多次，平均每隔兩個月就給白海泉送一次錢，每次多則三五十萬元，少則5到10萬元。收到現金后，白海泉便將之存放在家中，等到湊足200萬元、500萬元不等時，再把錢交給其親屬保管存放。

對于這些商人送錢是為了“拉關系”，白海泉心知肚明，但仍來者不拒。

監管“一把手”成難題

白海泉2004年在金川開發區上任以來便開始收受賄賂，一直持續到2014年落網方才罷手。北京師范大學國際反腐敗教育與研究中心主任彭新林表示，白海泉從作案到案發時間跨度達10年，較長的潛伏期為他持續作案創造了空間。正是在此期間，白海泉與不法商人互相勾結，進行權錢交易，僅郭某、張某某、郭某某等3名商人，就累計向白海泉行賄100多次，總金額近1億元。據介紹，由于向他行賄的人數量眾多，有的行賄人，白海泉連名字都記不住。

辦案人員、專家學者認為，白海泉案凸顯了部分經濟開發區“一把手”監管難的問題。

一是關鍵崗位是“自己人”。白海泉稱，時任金川管委會土地規劃建設環保局局長趙某某是他一手提拔起來的，趙某某辦事他很放心。因此，他把趙某某安排到管委會土地規劃建設環保局任局長，所有關于土地的事情他都讓趙某某辦理。

趙某某對此心知肚明，產生了“投桃報李”的心理，所以即便在具體工作中發現很多事情有違國家政策和法律，也都睜一只眼閉一只眼，從不過問。

二是缺少內部制約。由于白海泉在金川開發區是黨政“一把手”，導致研究討論土地事項的“管委會主任辦公會議”成了白海泉實現私利的工具，各參會人員幾乎不會對白海泉的提議提出任何不同意見。同事的放任和制度的缺失，使得白海泉能夠為所欲為、肆無忌憚。

三是不法商人“圍獵”。正是由于白海泉手握大權，很多不法商人為了牟利便“圍獵”白海泉。而白海泉在成為金川管委會主要領導后，私欲不斷膨脹。白海泉在他的悔過書中說：“我錯誤地認為，地區經過我和同志們的勤奮努力發展起來了，我收別人送的錢也是應該的。”這樣，白海泉與不法商人“不謀而合”，成了勾肩搭背的“利益共同體”。

多地開發區滋生貪腐，折射兩大問題

據統計，白海泉的非法收入總額逾1.7億元，而2019年內蒙古多個“摘帽”的國貧旗縣，一年的公共預算收入尚不足1.7億元。北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明表示，白海泉職務犯罪持續時間長，非法收入額巨大，是典型的“小官巨貪”。

記者采訪發現，經濟開發區優惠政策多、工程項目多、資金多、開發的土地多、自由裁量權大。如果權力不受約束，“發展高地”極易成為“腐敗洼地”，小官也可以任性胡為、肆意妄為，監管缺失的“官倉”滋生出巨貪“碩鼠”。專家學者認為，經濟開發區的貪腐案件折射出兩個共性問題值得關注。

一是權力集中。任建明表示，經濟開發區是促進經濟快速發展的制度創新，為了強化發展效率，經濟開發區管委會往往機構比較精簡、領導比較集中，“這也帶來一個風險，即權力制約和監督更加困難”。他指出，經濟開發區優惠政策、扶持資金豐厚，主要領導黨政“一肩挑”，“一些經濟開發區的權力往往集中在主要負責人手中，容易滋生腐敗”。

二是監管失靈。彭新林表示，白海泉在經濟開發區擔任黨政“一把手”長達10年，在此期間，他形成了漠視制度、漠視紀律的“家長式”作風，主要原因就是監管失靈，缺少有效的監督制約機制。

經濟開發區最易滋生腐敗的，就是國有土地使用權轉讓、政府工程招投標等事項。由于經濟開發區權力集中，有關制度往往難以落實。彭新林認為，可結合個案，強化土地使用權轉讓、工程招投標等方面的業務監督，加強制度執行力、落實力，擠壓尋租空間，才能把經濟開發區的發展優勢，真正轉化為發展實效。

同時，辦案人員建議，加大對多次行賄企業的懲處力度。可對這類公司、個人嚴厲懲處，永久禁止由他們實際控制的公司開展業務，致力于打造公平的市場環境、清正的政商環境。

（《新華每日電訊》2020.6.22）