充分發揮監督保障執行促進完善發展作用推動審計全面從嚴治黨向縱深發展

葉珺

一年來，在省紀委監委的堅強領導和廳黨組的大力支持下，駐廳紀檢監察組積極適應綜合派駐改革新要求，堅持穩中求進工作總基調，定位向監督聚焦，責任向監督壓實，力量向監督傾斜，推動派駐監督工作高質量發展。圍繞“五個聚焦”，在政治監督上聚神。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把握“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，督促協助廳黨組抓好主題教育及專項整治，引導黨員干部真學真懂、真信真用，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不斷往深里走、往實里走。嚴明政治紀律和政治規矩，推進“講政治、敢擔當、改作風”專題教育常態化長效化，結合馮新柱案“以案促改”，推動中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改落到實處。集中整治形式主義、官僚主義，組織談話65人次，梳理審計機關突出表現4大類13條，向廳黨組提出整改建議4條。緊盯“關鍵少數”，在組織監督上聚焦。認真執行新形勢下黨內政治生活若干準則，加強對堅持民主集中制、民主生活會和組織生活會的監督，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。推動制定“三重一大”事項清單，協助廳黨組成員全面排查梳理分管處室單位廉政風險點56個，并逐項建立風險防控措施。完善處級干部廉政檔案，全程監督144名干部職級晉升，實事求是出具黨風廉政意見111人次，配合廳黨組對5名處級干部漏報個人有關事項問題進行了通報批評。突出持續從嚴，在紀律監督上聚力。緊盯重要節點和“四風”新動向，開展常態化督查。協助開展違規收送禮金、利用名貴特產特殊資源謀取私利問題專項整治，以郴州市委市政府嚴重違反中央八項規定精神問題為鑒，推動開展違規公務接待問題專項治理，對發現的問題督促整改到位。精準運用“四種形態”特別是第一種形態，約談綜合監督單位處級干部37人次。2019年，駐廳紀檢監察組共受理信訪舉報43件，處置問題線索11件，其中談話函詢5人，初核6件，立案5件，結案3件，誡勉談話1人，給予黨內警告處分3人、政務記過處分1人，釋放了違紀必究、執紀必嚴的強烈信號。運用中央紀委和省紀委查處的典型案例以及嚴重違紀違法人員懺悔書開展警示教育，用好“活教材”，打造“必修課”，繃緊“紀律弦”。

在看到成績的同時，也要清醒認識到，我們的工作還存在一些不足，主要是：國家監察體制改革后，對紀法銜接、法法銜接的實踐還有差距，在引導推動黨員干部學習黨章黨規黨紀和憲法法律法規方法舉措上還需進一步改進;對審計重點領域權力運行的監督有待進一步強化，審計組、審計一線工作人員、關鍵環節依然存在一定廉政風險，少數干部對反腐敗斗爭的嚴峻性、復雜性認識還不深刻，仍有不知敬畏、心存僥幸的心理;一些干部中依然存在形式主義、官僚主義，工作中不擔當不作為、推諉扯皮、敷衍塞責等問題還沒有得到根治，整治力度需要進一步加大;紀檢監察干部對審計業務、審計機關黨風廉政建設和反腐敗工作的特點和規律把握還不夠精準，等等。對這些問題，我們將高度重視，進一步加大工作力度，采取有力措施切實加以解決。下面，我就做好2020年全面從嚴治黨和黨風廉政建設工作講三點意見。

提高政治站位，深入學習領會黨中央

全面從嚴治黨新精神新理念

全省審計機關各級黨組織和廣大黨員干部要深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，持續學習貫徹中央紀委和省紀委四次全會、全國審計機關黨風廉政建設工作會議精神，切實把思想和行動統一到黨中央全面從嚴治黨決策部署上來，不斷增強全面從嚴治黨的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

一是深刻學習領會“三個一以貫之”的思想內涵。中央紀委和省紀委四次全會均強調，要一以貫之學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，一以貫之督促黨員、干部自覺做到“兩個維護”，一以貫之貫徹落實全面從嚴治黨方針和要求。我們要深刻領會“三個一以貫之”的思想內涵，自覺從制度和治理體系建設的戰略高度謀劃全面從嚴治黨工作，將中央紀委、省紀委四次全會精神轉化為理念思路、制度機制和治理實踐，在促進審計監督和審計治理體系提質增效上精準發力，將制度優勢轉化為治理效能，確保黨中央重大決策部署不折不扣落到實處。

二是深刻學習領會把“嚴”的主基調長期堅持下去。我們要清醒認識到，“嚴”是推進全面從嚴治黨必須長期堅持的硬杠杠，任何時候都不能有松松勁、歇歇腳的想法。要持之以恒正風肅紀反腐，釋放“越往后越嚴、全面從嚴、一嚴到底”信號，始終保持懲治腐敗高壓態勢，把“嚴”的要求落實到審計工作各個方面，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。同時，要善于做到“三個區分開來”，堅持把嚴管與厚愛結合起來，把思想政治工作貫穿監督執紀全過程，對有悔改表現和主動投案者依規依紀依法從寬進行處理，既體現紀律剛性，又不失人性溫度。

三是深刻學習領會一體推進“三不”的方針方略。習近平總書記在中央紀委四次全會上指出，一體推進“三不”是反腐敗斗爭的基本方針，是新時代全面從嚴治黨的重要方略。這是對全面從嚴治黨規律的科學把握和對反腐敗斗爭實踐的科學總結。我們要清醒認識到，腐敗是多種因素交互作用的結果，既有個人私欲作祟、僥幸心理等因素，也有制度不完善、監督乏力、懲罰力度不夠等諸多原因，這決定了反腐敗斗爭不能靠一種措施就能從根本上解決問題，必須統籌聯動、綜合施策、一體推進。對“三不”不能單純地割裂開來看，三者是相互依存的有機整體，“不敢”是前提，“不能”是關鍵，“不想”是根本，必須同向發力，實現效應疊加。要實施綜合治理，通過持續懲治，形成威懾，解決“不敢”的問題，通過制度約束和有力監督，解決“不能”的問題，通過加強教育，增強黨員干部的黨性修養，解決“不想”的問題，從而實現標本兼治。

堅持和完善監督體系，一以貫之、堅定不移推動新時代全面從嚴治黨向縱深發展

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，做好全面從嚴治黨工作意義重大。要保持把“嚴”的主基調長期堅持下去的戰略定力，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，以全面從嚴治黨新成效促進審計監督和審計治理體系提質增效，為全省決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅提供堅強保障。

（一）推進政治監督具體化常態化，堅決做到“兩個維護”。派駐紀檢監察機構本質屬性是政治機關，監督的本質是政治監督。要堅持推動審計機關各級黨組織把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想和學習貫徹習近平總書記系列重要講話、重要指示批示作為長期政治任務，嚴格依照黨章黨規黨紀和憲法法律法規“兩把尺子”，切實強化對審計機關黨員、干部和行使公權力的公職人員履行職責使命情況的監督檢查，增強紀律約束性和制度執行力，督促審計干部自覺從國家制度和治理體系建設的戰略高度思考謀劃審計工作，充分釋放制度的力量。深入開展延安精神、西遷精神教育，引導黨員干部在內心深處筑牢黨的初心使命。推動審計機關各級黨組織扎實開展“忠誠有責、干凈有戒、擔當有為”活動，進一步嚴肅黨內政治生活，嚴格執行民主集中制，認真開好民主生活會和組織生活會，經常開展批評和自我批評，提升自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。要緊緊圍繞“五個聚焦”，持續強化政治監督，確保把“兩個維護”貫徹落實到審計工作的全過程各環節。去年，駐廳紀檢監察組聚焦地方債務化解、脫貧攻堅、減稅降費等黨中央重大決策部署落實，在省財政廳探索開展“1+X”嵌入式監督，取得明顯成效，得到省紀委監委的充分肯定。今年，在總結提煉去年開展“1+X”嵌入式監督實踐經驗的基礎上，圍繞疫情防控和經濟社會發展、脫貧攻堅、秦嶺保護、民生保障、做好“六穩”工作、落實“六保”任務等重點領域，在審計廳機關推行“1+1+X”嵌入式監督（兩個1分別是廳黨組履行主體責任、駐廳紀檢監察組履行監督責任，X是廳機關職能處室履行監管職責），形成廳黨組、駐廳紀檢監察組、機關職能處室政治監督合力，推動黨中央重大決策部署在審計機關落地見效。

需要特別強調的是，當前，在以習近平總書記為核心的黨中央堅強領導下，全國人民上下一心、眾志成城、共克時艱，疫情防控工作取得了階段性勝利。但是面對國外大爆發的形勢，我們仍不可有松懈心理，仍然要把疫情防控作為極其嚴肅的政治任務和壓倒一切的頭等大事。審計機關各級黨組織要切實做好較長時間應對外部環境變化的思想和工作準備，不折不扣落實黨中央、國務院決策部署，繼續保障疫情防控、復工復產和統籌經濟社會發展各項工作。疫情防控對國家治理體系和治理能力是大考，對紀檢監察工作也是大考。各級審計紀檢監察機構要加強對落實疫情防控主體責任和工作措施情況的監督，促進審計監督作用充分發揮，確保“六穩”“六保”各項政策落到實處。

（二）深化拓展扶貧領域腐敗和作風問題專項整治，助力決戰決勝脫貧攻堅。中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際同志強調，脫貧攻堅收官之年難度大、任務重，紀檢監察機關要把監督抓到底、抓到位，確保脫貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。我們要堅持疫情防控和脫貧攻堅“兩手抓”，堅持把脫貧攻堅審計作為重大政治任務、頭等大事，緊盯脫貧摘帽后“四個不摘”、“兩不愁三保障”、中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和國家成效考核反饋問題整改，加強對審計扶貧工作作風和成效的監督檢查，推動審計助力脫貧攻堅的責任落實、政策落實、工作落實。持續深化扶貧領域腐敗和作風問題專項整治，對貪污侵占、吃拿卡要、優親厚友等侵害群眾利益問題嚴肅查處，對推諉扯皮、敷衍塞責等漠視侵害群眾利益問題嚴肅問責，對執行中央脫貧攻堅決策部署不擔當不作為和搞數字脫貧、虛假脫貧等形式主義、官僚主義問題嚴肅執紀，確保黨的各項扶貧政策真正惠及群眾，鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧。協助廳黨組圍繞“三排查三清零”要求，聚焦脫貧攻堅政策落實、扶貧資金分配管理使用、扶貧項目建設管理等情況，加大審計監督力度和深度，及時反映扶貧脫貧領域新情況新問題，從審計發現的普遍性問題中查找制度上的漏洞、監管上的盲點，推動完善資金和項目監管長效機制。

（三）做實做細日常監督，強化對審計權力運行的制約和監督。國家治理的關鍵是治權，治權離不開監督。要緊盯授權、用權、制權等環節加強制約監督，健全“三重一大”決策監督機制，排查廉政風險點，及時發現問題、糾正偏差，探索建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制，確保審計權力在正確軌道上運行。要深入審計一線，加強對審計現場綜合風險防控和執行紀律情況的監督檢查，開展經常性廉政回訪，持續強化對審計一線工作的監督，推動依法審計、廉潔審計。要緊盯關鍵少數，用好用活廉政檔案，精準畫像，加強政治生態研判。嚴格黨風廉政意見回復，開展任前廉政法規考試和廉政約談，把好選人用人政治關、品行關、作風關、廉潔關。要認真研判審計報告、日常監督中發現的問題，用好紀檢監察建議，督促舉一反三、建章立制、堵塞漏洞，以精準執紀執法放大監督功效。

（四）持續加大審查調查力度，用更加嚴明的紀律管黨治黨。興寧書記指出，權力集中、資金密集、資源富集的部門和行業往往容易發生腐敗，一旦發生問題，影響惡劣，強調堅持監督檢查聚焦政治效果、審查調查先查政治紀律、案件審理突出政治視角、巡察定位政治體檢。我們要繼續保持懲治腐敗高壓態勢，確保反腐力度不減、節奏不變。嚴肅查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，對十八大以來不收斂不收手，特別是十九大后仍不知敬畏、膽大妄為的，發現一起查處一起。加大審查調查力度，嚴肅查處利用審計權力謀取私利、搞利益輸送等問題，不斷釋放全面從嚴、越來越嚴的強烈信號。扎實開展領導干部違規插手干預工程建設和礦產資源開發突出問題專項整治。精準運用“四種形態”特別是第一種形態，把思想政治工作貫穿始終，抓早抓小抓苗頭。堅持實事求是、依規依紀依法，促進紀法貫通、法法銜接，處理違紀違法問題做到寬嚴相濟、不枉不縱，既維護紀律和法律嚴肅性，又善于做到“三個區分開來”，為敢于擔當、敢于負責的干部澄清正名，幫助受到誣告錯告的干部卸下包袱、消除顧慮，最大限度調動干部工作積極性、主動性、創造性。按照省委要求，扎實開展趙正永案以案促改，結合魏民洲、馮新柱、錢引安、陳國強和審計系統違紀違法典型案件，常態化開展警示教育，不斷增強黨員干部政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。

（五）鍥而不舍落實中央八項規定精神，從講政治高度整治形式主義、官僚主義。近日，中共中央辦公廳印發《關于持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》，持續為基層松綁減負。我們要認真落實中央要求，聚焦形式主義、官僚主義新動向新表現，深入查找貫徹落實黨的理論和路線方針政策上存在的政治偏差，堅決糾治少數干部慵懶怠政，慣性猶存、層層“甩鍋”不作為、遇問題推諉扯皮、報喜不報憂等問題，注重從思想根源上“挖病因”、抓整改，持續筑牢糾治形式主義、官僚主義的思想政治根基。堅守重要節點，緊盯重要崗位開展明察暗訪，嚴肅查處隱形變異“四風”問題，堅決防止反彈回潮。鞏固拓展違反中央八項規定精神專項整治、違規收送禮金問題專項整治、領導干部利用名貴特產特殊資源謀取私利問題專項整治成果，推進落實中央八項規定精神配套制度建設，健全糾治“四風”長效機制。駐廳紀檢監察組和各級審計紀檢監察機構要帶頭落實中央八項規定精神，帶頭糾治形式主義、官僚主義，發揚求真務實作風，使各項工作更加貼近基層、貼近實際、貼近黨和國家中心工作，推進審計機關形成求真務實的新風正氣。

（六）完善全面從嚴治黨制度機制，推動主體責任和監督責任貫通協同。黨內監督體系中，黨組是全面監督，紀律檢查機構是專責監督。審計機關各級黨組織要強化對主要領導干部的監督，把管理和監督寓于實施領導全過程。黨組書記要率先垂范，切實履行第一責任人職責，發揚斗爭精神，堅定斗爭意志，把審計關鍵領域、關鍵環節的監督工作抓具體、抓深入。班子其他成員要按照“一崗雙責”要求，領導、監督、檢查、督促分管處室和單位全面從嚴治黨工作，對分管處室和單位黨員干部從嚴教育管理監督。機關黨委、機關紀委要履行職能監督職責，協助黨組落實全面從嚴治黨主體責任。機關基層黨支部要履行日常監督職責，提高落實全面從嚴治黨責任的能力和水平。駐廳紀檢監察組要持續履行協助職責和監督責任，探索財政、審計、金融“大監督”格局，推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督統籌銜接，促進派駐監督與行政監督、財會監督、審計監督等各項監督貫通融合。健全全面從嚴治黨聯席會議機制，協助廳黨組執行《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，推動深化黨支部書記述責述廉，加強對黨支部履行主體責任的考核問責。探索班子成員向廳黨組和駐廳紀檢監察組述責述廉，指導黨建聯系片片長（廉情信息員）切實發揮聯系群眾、延伸監督作用。健全向省紀委監委請示報告、與黨組溝通協調、對機關紀委指導督辦等工作機制，完善駐廳紀檢監察組內部管理制度，不斷提升派駐監督工作規范化制度化科學化水平。

適應新時代新任務新要求，從嚴從實

加強審計紀檢監察干部隊伍建設

建設高素質隊伍是推動紀檢監察工作高質量發展的關鍵。“善禁者，先禁其身而后人”。全省審計紀檢監察干部要勇立潮頭、淬煉忠誠初心，磨礪擔當本領，強化自我約束，提高履職能力，在任何時刻都讓組織信得過、靠得住、能放心。要加強政治建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，帶頭加強政治建設，忠誠履職、知重負重、苦干實干，在堅定共產黨人的初心使命上、在始終同黨中央保持高度一致上、在堅決貫徹落實黨中央決策部署上作出表率。要提高能力素質。進一步強化全員專業培訓，牢固樹立法制意識、程序意識、證據意識，提高運用法治思維和法治方式開展工作的本領，尤其要提高在辦案工作實踐中正確運用紀法知識的能力和水平。要錘煉過硬作風。紀檢監察機關不是天然的保險箱，紀檢監察干部也不具備天然免疫力。要深刻汲取權王軍、胡傳祥等紀檢監察干部嚴重違紀違法案件教訓，嚴格執行監督執紀工作規則和監督執法工作規定，認真落實《陜西省紀檢監察干部監督辦法（試行）》和《陜西省紀檢監察干部打聽、干預監督檢查審查調查工作和請托違規辦事的報備及責任追究辦法》，在行使權力上慎之又慎、在自我約束上嚴之又嚴，堅決防止“燈下黑”，著力打造忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的審計紀檢監察干部隊伍。