強化審計監(jiān)督促進效能提升

周慶意 陳麗

安康市位于陜西省東南部，轄1區(qū)9縣，總面積2.3萬平方千米，總人口305萬，常住人口265萬。近年來，安康市審計局按照市政府的安排部署創(chuàng)新開展行政效能審計，既豐富和拓展了審計監(jiān)督的范圍和外延，同時有效助推政府效能變革與提升，為新時代創(chuàng)新推進基層社會治理現代化提供了生動實踐。

安康市開展行政效能審計的

背景及總體情況

近年來，安康市委市政府深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，積極踐行新發(fā)展理念，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，堅定實施“發(fā)展為要、生態(tài)立市、開放興市、產業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，促進發(fā)展速度質量“雙提升”。但全市經濟總量小，綜合實力弱，欠發(fā)達的基本市情沒有得到根本性改變，在環(huán)境保護、公共服務、城市管理、營商環(huán)境、誠信建設等方面還面臨很多短板。特別是制約發(fā)展的思想“藩籬”沒有突破，一些地方和干部缺乏敢想敢干敢闖的魄力，官僚主義、形式主義還一定程度存在，“中梗阻”“慵懶散”“推拖慢”等頑瘴痼疾時隱時現，成為阻礙全市發(fā)展的“攔路虎”。

從2018年開始，安康市以改進機關作風、提升服務水平、打造一流營商環(huán)境為目標，通過開展行政效能審計促進政府效能提升。市縣兩級審計機關共對76個承擔行政職能的政府組成部門和職能部門進行了行政效能審計。通過行政效能審計，市縣兩級共揭示問題250個，發(fā)現問題資金18363.27萬元，提出審計建議189條、單位采納建議179條，審計移送事項2項，以審促改事項97項，向市（縣區(qū)）政府報送審計要情2篇、審計結果報告26份，均獲得市政府主要領導表揚式批示。特別是揭示出上級及本級主管部門在年度目標責任考核、重點工作任務、重大項目建設等方面存在為政不為、弄虛作假、隱瞞實情、有令不行、有禁不止，以及重大履職不到位，慢作為、不作為、亂作為等問題，為加快全市改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務落實，實現高質量發(fā)展起到了積極的推動作用，受到市委市政府主要領導的肯定。

安康市行政效能審計的主要作法

（一）明確審計重點

1.聚焦重大決策部署落實情況。重點關注市委常委會議、書記辦公會議以及市政府常務會、市長辦公會、專項問題辦公會等會議確定的重大決策事項，各牽頭及配合完成部門落實是否有力，完成是否及時，有無相互推諉、拖延不辦、配合不力而造成決策落空或成效不高等問題。同時對市委市政府列入年度考核的中心工作、重點工作的推進，市委市政府及上級黨委政府臨時交辦的重大事項的完成效果及時限進行審計。

2.聚焦重大改革職能落實及推進情況。按照市委、市政府關于“放管服”改革的決策部署，以“深化行政審批制度改革、深化投資項目審批制度改革、加強事前事后監(jiān)管、創(chuàng)新優(yōu)化服務、加強監(jiān)督檢查”為目標，以解決“放管服”改革中存在的問題為導向，不斷推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。重點關注涉及改革部門工作對接是否及時，銜接是否緊密，職責履行是否到位，以及行業(yè)及系統(tǒng)改革工作是否徹底。

3.聚焦重大項目建設推進情況。以被審計單位涉及的年度新建、續(xù)建項目作為審計重點內容，重點關注由于項目建設管理體制、機制方面原因導致項目單位不能作為、不敢作為，以及有關單位不作為、慢作為影響項目推進的問題。對已完工項目，重點對建設項目的經濟性、效益性進行審查和評價，重點關注專項資金建設項目完工后，是否按照相關規(guī)定及時進行竣工驗收、工程結算及財務決算審計。

4.聚焦承諾事項兌現情況。對每年度公開承諾事項進行審查，采取面對面溝通、現場審計以及外調的形式，按月、按季度進行百分比測算工作進度。對于無法量化的指標，通過全面分析，以完成事項的效率、效果、效益情況進行科學評價。

5.聚焦資金資產管理使用情況。對公共資金計劃下達、撥付使用情況進行分析評價。重點關注公共資金的使用時效性、經濟性、有效性和保障程度，通過對資金使用結果的分析，判斷資金使用的效果和發(fā)揮的作用;在審計資金利用效能的同時，關注資金使用的合規(guī)和合理性。

6.聚焦部門職能職責履職情況。以被審計單位“三定”“九定”方案為抓手，通過工作成果的數量和質量、提供服務的數量和質量、改善公眾生產生活條件的數量和質量、上級和公眾的評價等方面入手，判斷被審計單位的履職情況。重點關注被審單位在履行職能職責方面有無重大履職不到位等方面的問題。

7.聚焦各類考核指標完成情況。以省對市、市對部門年度目標責任考核指標為抓手，對各部門年度考核指標完成情況進行審核，重點關注共性考核指標、重點及職能工作、負面清單考核指標、中心工作考核指標、其他各項考核指標的完成情況及完成進度。

8.聚焦重要事項辦結情況。重點關注各單位涉及服務事項、市長信箱及單位信訪事項的辦結效率等方面情況，是否嚴格按照政策規(guī)定、行業(yè)要求以及《安康市市長信箱管理辦法》和《安康市信訪事件管理辦法》規(guī)定時限辦理。

（二）改進評價方式

一是合理確定評價指標。根據《安康市審計局關于貫徹落實行政效能審計辦法的實施意見》的要求，建立行政效能審計評價體系，以每個單位、每個專項、每個年度工作任務側重點的不同，審計組在實施審計前，明確被審單位可量化和不可量化的行政效能審計評價指標。其中對可量化的指標進行分項量化評價，對不可量化的指標，根據審計現場情況，進行敘實評價;同時把審計發(fā)現的問題和被審計單位的工作亮點按照指標任務完成的時限性、效率性、公平性以及實事求是的原則，進行綜合評價，最終確定被審單位的總體評價體系。

二是科學確定評價格次。根據相關單位的審計評價指標體系，逐一評價、確定格次，測算總體占比情況，最終確定被審計單位“好、較好、差”三個格次。分項評價，可量化的指標按照每項任務指標完成進度（進度分為當年12個月自然進度和時限進度）及工作開展情況進行評價，分析判斷單項指標在審計時點完成任務90%以上，審計評價為“好”;完成任務進度60%至89%，審計評價為“較好”;完成任務進度59%以下，審計評價為“差”;對不可量化指標每項進行定性評價，定性評價為好、較好、差”。總體評價，經匯總分項評價格次，分項評價為“好”的格次數占總體指標體系80%以上（含80%），最終審計總體評價意見為“好”;分項評價“較好”的格次數占總體指標體系60%以上（含60%），最終審計總體評價意見為“較好”;分項評價為“差”的格次數占總體指標體系60%以下（不含60%），最終審計總體評價意見為“差”。

（三）創(chuàng)新審計方法

一是抓項目統(tǒng)籌。在本次機構改革中，安康市審計局專門成立了行政效能審計科，由行政效能審計科牽頭總負責。年初，行政效能審計科商法制科將項目分配到各業(yè)務科室，由各業(yè)務科室的分管領導擔任審計組長，將行政效能審計與各專項審計、財務收支審計等項目結合，做到同步安排、協(xié)同實施、成果共享，從源頭上加大項目統(tǒng)籌力度，防止出現多頭進點、重復審計、資源浪費的現象。

二是抓人力統(tǒng)籌。2019年度按照職責對口原則選配審計力量，打破科室界限，實行統(tǒng)籌安排，將全局干部按照人員素質特長分為若干個大審計組，充分釋放人力資源最佳聚合效應和整體合力。根據審計項目需求，選配最佳審計團隊，提高審計監(jiān)督的針對性和實效性。

三是抓方式統(tǒng)籌。根據審計項目特點，靈活運用嵌入式、“1+N”等組織方式，同類審計對象或性質相同的審計項目，在審計范圍和實施時間安排上適當集中，做到審計工作方案、報告模板、定性處理、審理復核、結果報送“五統(tǒng)一”，提高審計監(jiān)督質量。具備大數據審計條件的審計項目，在數據采集、證據收集等方面優(yōu)先采用大數據審計。

安康市行政效能審計的成效

（一）有效促進各項決策部署落實落地。通過審計激勵，使年初市委全委會和人代會確定的各項重點工作任務得到高效落實，加快全市追趕超越步伐。如通過審計，全市2019年9大類124項重點改革任務全面落實，19項國家級、8項省級改革試點有序推進，機構改革順利完成，“放管服”改革不斷深化，營商環(huán)境持續(xù)改善。安康機場、平鎮(zhèn)、安嵐、寧石高速公路等項目加快建設，西康高鐵初步設計正式獲批，主要經濟指標增速持續(xù)領跑全省，在全省年度目標責任考核中榮獲“四連優(yōu)”，全市上下呈現出搶先抓早、狠抓落實、大干快上、善作善成的喜人景象。

（二）有效促進政府部門履職盡責。通過開展行政效能審計，有效促進了被審單位全面、正確、高效地履行職責，提高了為民服務水平。如市發(fā)改委完善了重點項目統(tǒng)計臺賬、對重點項目推進緩慢、進展不利的項目進行了定期或不定期督查督辦;市富硒產品研發(fā)中心推進了富硒科研專項課題、開放課題等科研工作;市文旅廣電局完善制定了民間收藏文物定級相關工作機制，組織開展民間收藏文物的定級;針對義務教育大班額問題，市縣兩級教育主管部門與紀檢監(jiān)察部門聯(lián)動，有效促進了問題整改落實。

（三）有效推進法治政府建設。2019年，審計發(fā)現住建部門與城管執(zhí)法部門職責邊界不清、執(zhí)法協(xié)作制度不健全、違法認定機制不全面等問題。市住建局和城市管理執(zhí)法局及時組織執(zhí)法人員進行業(yè)務培訓，對相關法律法規(guī)和技術規(guī)范、行業(yè)標準、自由裁量權標準等規(guī)范性文件，以及其他執(zhí)法信息資源進行共享，建立起聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)席會議等執(zhí)法協(xié)作機制，共同解決監(jiān)管和執(zhí)法中的管理、技術和法律適用等問題，為依法推動中心城市管理水平奠定了堅實基礎。

（四）有效促進干部作風轉變。審計發(fā)現，安康市旅游服務質量評價在全省季度排名中持續(xù)下滑的問題，市文旅廣電局高度重視，組織4個暗訪組，對全市所有AAA級以上旅游景點進行拉網式排查，排查各類問題99個。市政府把2019年確定為旅游業(yè)服務質量提升年，通過實施“問題整改提升、公共設施提升、景區(qū)質量提升、旅游品牌提升、管理水平提升”五大提升行動，使全市設施服務效能和群眾滿意度躍居全省第一。通過開展行政效能審計，各單位把心思集中在“想干事”上、把本領體現在“能干事”上、把目標鎖定在“干成事”上，振奮精神、轉變作風、真抓實干、勇于擔當，群眾滿意度不斷提升。

（五）有效促進營商環(huán)境優(yōu)化提升。聚焦群眾和市場主體反映強烈的問題，采取深入調研、召開座談會、問卷調查等形式，了解基層和企業(yè)訴求，重點檢查各級政府取消下放行政審批事項銜接落實工作情況，下級政府履行下放職能的落實和監(jiān)管情況，以及深化行政審批流程再造、推行市場綜合監(jiān)管和創(chuàng)新服務方式等情況，切實解決審批難、辦事難等問題，推動政務服務網上預約預審、“最多跑一次”“不見面”等便民審批舉措落地生根，使全市優(yōu)化提升營商環(huán)境保持全省第一方陣。

（六）有效促進財政資金發(fā)揮效應。重點對公共資金計劃下達、撥付使用情況分析評價資金的撥付率及使用效率，判斷資金使用的效果和所發(fā)揮的作用。如市司法局、市發(fā)改委、市交通局、市移民局項目資金結余較大、未發(fā)揮效益涉及資金6915.74萬元。通過審計，被審單位按照規(guī)定制定了資金分配方案、及時撥付到位。

（作者單位：安康市審計局）