加強生態環境審計當好秦嶺生態衛士

潘武軍 田原

審計是國家治理體系的重要組成部分，生態環境審計是審計監督的重要內容，秦嶺生態環境審計是秦嶺生態環境保護、修復、重建等制度體系中的重要一環。從近年審計機關開展秦嶺生態環境審計的情況看，還存在一些不足。有的對秦嶺生態環境審計的認識尚顯不足，生態環境專業審計力量比較薄弱，秦嶺生態環境審計項目安排還不夠，覆蓋面還不夠寬;對生態環境審計研究不夠，對黨中央生態文明建設方針、國家重大生態環境政策措施貫徹落實和績效關注不夠，審計意見建議的建設性針對性不夠強，項目質量還不夠理想;審計中資源環境大數據比對、地理信息技術等現代審計手段方法應用不夠等。認真研究和切實發揮審計監督在加強秦嶺生態環境保護中的重要作用，對于認真貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，切實提升秦嶺生態環境保護質量，保護好中華民族這一祖脈具有重要意義，也是當前各級審計機關應當高度重視并著力研究解決的一項重大歷史性任務。

充分認識秦嶺生態環境審計的

重要意義，切實增強搞好

秦嶺生態環境審計的使命感

習近平總書記強調，陜西生態環境保護，不僅關系自身發展質量和可持續發展，而且關系全國生態環境大局。總書記這句話，指出了陜西生態環境保護的特殊地位，也指明了全省生態環境審計的重要性。我們必須認真學習，深刻領會。

從政治站位上看。保護好秦嶺生態環境，是習近平總書記陜西之行交給全省的一項重大政治任務。今后，加強秦嶺生態環境保護工作，是全省所有涉及秦嶺生態保護區縣的重要政治任務。扎實搞好秦嶺生態環境審計，是全省所有涉及秦嶺生態保護地區審計機關的重要政治任務。審計機關作為政治機關，作為全面加強從嚴治黨的重要職能部門、作為國家現代治理體系的重要組成部分，必須提高政治站位，深刻認識搞好秦嶺生態環境保護審計對于落實習近平總書記來陜考察重要講話精神、推進綠色發展、建設美麗中國的重大意義，切實增強政治自覺。

從現實需要上看。秦嶺生態功能突出，動植物資源豐富，自然資源富集，總書記形象地比喻秦嶺“是我國的中央水塔”，夸贊秦嶺“和合南北、澤被天下”。但是，在開發的浪潮中秦嶺也不同程度遭到了破壞，尤其是秦嶺北麓西安境內違規建別墅問題在全國造成了十分惡劣的影響。總書記要求陜西要把秦嶺生態環境保護和修復工作擺上重要位置，履行好職責，當好秦嶺生態衛士。這是當代陜西各級干部的光榮使命和重任，我們必須只爭朝夕，真抓實干，打好青山保衛戰，奮力譜寫新時代陜西生態文明建設新篇章。

從作用發揮上看。秦嶺生態環境保護的內容，涉及土地、森林、水、礦產等各類自然資源，大氣、土壤、水環境，以及森林、河流、湖泊、濕地等生態系統。這些職能，有關部門各司其職，自成體系。而審計是綜合監督部門，其綜合性、獨立性其他部門無可比擬也無法替代。貫徹落實習近平總書記來陜視察重要講話精神，審計機關不能缺席，必須強化積極作為、大有作為的意識，在秦嶺生態環境保護中切實發揮好審計監督作用。

有針對性地做好各項準備工作，

為提高秦嶺生態環境

審計質量奠定扎實基礎

生態環境審計是一類新的審計類型，秦嶺生態環境審計也正在積極探索。秦嶺區域范圍廣，自然資源種類繁多，各地資源稟賦各不相同，環境質量要求更高，必須認真搞好審前調查，精準立項，高效實施。

一是靈活確定審計項目。由于秦嶺生態環境復雜，內容涵蓋多，一次審計全覆蓋困難較大，建議既可以區分土地、水、森林、草場（草甸）、礦產，按資源種類進行審計，也可以按管理、利用、開發、保護各重點環節對存在的突出問題進行審計;既可以對大氣環境、水環境、土壤環境質量進行審計，也可以對森林、草原、河流、湖泊、濕地等生態系統的保護和修復進行審計;既可以組織對自然資源資產實物進行審計，也可以對涉及的資金進行專項審計。同時，還應注意審計與審計調查相結合，靈活運用。

二是搞透有什么。就是要摸清被審計區域的資源稟賦和環境實際。主要摸清土地、水、森林、礦產等自然資源的種類和數量分布、開發、使用、保護等主要情況，大氣、水、土壤等環境保護和環境改善的主要工作和現狀，森林、草場（草甸）、河流、濕地等生態系統的保護和修復的主要情況。當地區域主體功能區定位怎樣，國家層面重點開發區域、生態功能區涵蓋哪里，各類保護區、風景區、地質公園、文化遺產、水產種質資源保護區、重要濕地等數量、現狀、分布等情況，還有禁止開發區域分布情況，以準確確定審計重點。

三是搞清審什么。就是摸清審計對象日常資源環境管理和保護的難點。這些難點，往往就是審計監督的重點，主要反映在當地黨委政府的工作報告中，體現在黨委政府關注的事項中，體現在做出的與資源管理和生態環境保護有關的決定、決議、規劃、計劃和出臺的各項政策中，體現在黨政主要領導的重要講話中。審計人員應通過關注政策變化、項目調整、資金安排等方法，發現管理難點，準確確定審計突破點。

四是搞準由誰來審。這主要是基于目前各級環境審計專業人才較少的實際，就是要摸清可供選擇的審計人才資源的優缺點，準確確定審計人員。審計機關要對本單位審計干部隊伍的專業結構、技術水平、年齡結構、實際能力和思想狀況等做到心中有數，從而準確把握和確定審計項目與人力資源的結合點，做到事得其人、人盡其才，使有限的人力資源功效最大化。

強化組織實施，不斷提高

秦嶺生態環境審計的成效

從近期來講，全省各級審計機關要按照陜西省審計廳《秦嶺生態環境保護績效審計三年規劃（2019-2021）》的要求，認真組織秦嶺生態環境保護績效專項審計，不斷提升秦嶺生態環境審計的效益。

一要優化審計組織形式。適應秦嶺審計對審計人員專業要求全、寬、深的要求，打破以專業處（科）室為單位組成審計組的習慣做法，審計組既要有各類資源管理和生態環境方面的專業審計人員，又要有財務、建筑、計算機技術方面的審計人員。可聘請自然資源方面的專門人才，也可購買服務，將地理信息技術、檢測監測、專家服務等技術手段靈活運用于秦嶺審計項目之中。

二要把握“三看”確定重點內容。審計中，要把握“三看”。一看對象屬性。看審計對象是區縣還是部門，區縣資源種類較多、環境情況復雜，在條件允許的情況下，可以多審計一些資源種類，生態環境也可以全面關注。部門相對單一，應根據部門職能實際確定審計相應的資源和生態環境。二看區域特征。同樣是區縣，近郊區、遠郊區和已建成的老城區審計重點就不一樣。近郊區一般城區發展擴張較快，可重點關注土地資源、工業化污染等;遠郊區要根據實際情況判斷，還要針對是否處于自然保護區范圍、是否有特定的生態環境保護任務來確定重點;建成時間較長的老城區，可關注森林覆蓋率、公園、綠地、大氣等生態環境方面的內容。三看發展變化。就是既看各類資源的存量，更要看變量。在審前調查時，就要注意發現數量和質量變化大的資源，如對土地開發多的就要把土地資源作為重點，對河流治理區域、轄區內有各種保護區、風景區的，審計中也應予以關注。

三要切實做好鄉鎮農村資源環境審計工作。鄉鎮農村在秦嶺區域中占有絕對主要的比例，既是秦嶺生態環境保護工作的重點，也是審計應把握的重點。要重點關注以下內容：一是鄉鎮街辦貫徹上級生態文明建設政策的重要決定、決議等出臺情況;二是美麗鄉村建設情況，包括農村生活污水處理、垃圾整治及村容村貌治理等;三是鄉鎮發展產業項目過程中生態環境政策落實情況，尤其是要關注環評手續是否完備;四是鄉鎮與生態文明建設相關的資金管理使用情況及其效果;五是小流域治理項目的進度、建設程序和效果等情況;六是河（湖）長制貫徹執行情況，水源地保護情況;七是污水處理設施建設和運營情況;八是固體廢棄物處置情況;九是有無毀林占地、違規采砂、采石問題，包括各種違建的治理等;十是農業面源污染情況，主要是對農村種植業化肥農藥減量替代、畜禽糞污、農膜農藥瓶回收利用、耕地污染治理、水產養殖綠色發展，以及是否發生環境保護事故，對其造成的影響和整改恢復情況等進行審計。

創新方法手段，努力探索適合

秦嶺生態環境審計的新路子

審計能力現代化是國家治理能力現代化的重要組成部分，審計能力現代化在生態環境審計中應用和體現非常充分。各級審計機關必須順應這一發展趨勢，積極探索生態環境審計新路子。

一是強化大數據審計的理念。秦嶺生態環境審計所涉及的審計信息具有海量特點。其所涵蓋的土地、水、森林、草場（草甸）、湖泊、河流、礦產、濕地、大氣等數據信息不僅量大，而且每一類資源環境包含的信息點、歷史信息都很多。單純依靠手工進行關聯、分類、聚類、迭代、統計和挖掘，無法完成審計工作。因此，必須強化大數據審計理念，積極探索大數據審計在秦嶺生態環境審計中的應用方法，提高審計效率。

二是加快建立生態環境數據庫。省級層面，應按照審計署要求，做好自然資源、生態環境、農業農村、水利、住建、發展改革、財政、統計等部門信息系統數據采集工作，為數據關聯分析打下基礎。首先要采集管理職能部門信息數據。了解和掌握自然資源、生態環境、水利等資源環境職能部門信息系統建設、應用和日常維護情況，采集整理相關信息系統數據，嘗試建立大數據審計分析平臺。其次要采集相關部門的關聯數據。如采集財政部門資金支付系統和財政供養人員數據、工商部門企業登記數據、稅務部門納稅數據等，為開展關聯分析做好準備。同時，對可能涉及隱私信息的系統，可協調開通系統用戶的方法，解決信息來源。各市可先行先試，同步進行，多方探索，加快推進審計信息化進程。

三是加大專業人才儲備和培養力度。首先是在秦嶺保護范圍內的各級審計機關應充分抓住和利用好當前大抓秦嶺保護的有利時機，及時向黨委政府匯報，加大與組織、機構編制部門的協調，力爭早日單設資源環境審計機構，為資源環境審計提供堅強的人力支撐。其次要充分用足用活招錄資源環境保護方面人才的招錄政策;加強與軍轉部門的協調聯系，主動挑選、有選擇地接收具有專業技術能力的軍轉干部;嘗試組建資源環境審計專家庫，吸收社會專業人才、專業機構，既解決當前所需，又為今后儲備人才。再次要加大知識培訓力度。宏觀上要注重安排學習習近平生態文明思想、秦嶺生態環境保護法律法規等內容，微觀上要掌握審計對象履行資源環境保護職責的內容、交流研討等，既重視法律法規的學習，更采取案例教學這樣的形式增進審計人員會審、巧審的能力。還要注重現代審計方法技能的培訓，使審計干部掌握基本的地理信息技術內容、大數據審計的思路和方法等，不斷提高秦嶺生態環境審計效能。

加強各項保障，為秦嶺

生態環境審計提供堅強支撐

生態環境審計不能唱“獨角戲”，必須要強化與資源環境職能部門的協調配合，加強與各級紀委監委的協作查深查透案件線索，加強與職能部門協作查清查準違規問題，唱好“大合唱”，跳好“集體舞”，形成監督合力。

一是強化部門之間協作。針對職能部門提供資料不夠系統全面、部門協作還不順暢、移送問題處理結果反饋不及時等問題，可發揮自然資源資產審計聯席會議的作用，采取定期不定期相結合、全體成員與部分成員參加相結合、專題協調與綜合協調相結合、成果通報與問題移送相結合等多種方式，及時通報情況，研究解決問題，督促各成員單位履職盡責。

二是探索資料共享機制。要積極構建資源環境大數據運用體系，認真落實《領導干部自然資源資產離任審計規定》第三十三條的要求，“國務院及地方各級政府負有自然資源資產管理和生態環境保護職責的工作部門應當加強部門聯動，盡快建立自然資源資產數據共享平臺，并向審計機關開放，為審計提供專業支持和制度保障，支持、配合審計機關開展審計”。各級審計機關應充分利用好這一平臺，有關的職能部門單位要充分認識秦嶺生態環境審計與行業管理目標的一致性、協同性，積極提供數據信息系統開放、檢測（測量）技術、專業人才服務和管理工作數據等，把信息數據共享落到實處，提高審計效率。

三是建立成果共享機制。審計機關應重點向資源環境相關單位移送相關問題，督促其依法依規做出處理處罰決定，并及時匯總審計結果。對審計發現的帶有典型性、普遍性、傾向性、苗頭性的違紀違規問題，應與主管部門一起分析研究，報黨委政府和上級審計機關，提出意見建議。

四是及時購置審計所需的各種設備設施。資源審計需要專業測量測繪等技術支持，環境質量優劣審計需要進行專業的檢測監測。因此，要針對資源環境審計的需求，及時加大投入，購買ArcGIS軟件、手持GPS定位儀器、激光測距儀和小型航測無人機及配套設備等工具輔助審計工作，支持審計干部注冊BIGEMAP會員等，取得互聯網上各類地理影像歷史信息，及早做好審計的技術準備。

（作者單位：西安市審計局）