西咸一體化箭在弦上？

青木

西咸一體化的概念，可以說相當“悠久”了，但對比合肥、濟南等地的擴容進度來說，西安可謂起大早、趕晚集。而對于西安來說，在懸而未決多年后，眼下合并新話題再次擺上臺面，確實有著非比尋常的意義。

6月以來，長春、成都、煙臺等地陸續調整區劃，通過內涵式或外延式的方式擴容。

這一輪區劃調整和擴容潮中，西咸一體化口號提出多年，但擴容合并始終未有實質性進展的西安，成了有些“尷尬”的存在。

日前，有網友在人民網領導留言板向西安市委書記留言問詢稱，西安城市區劃調整擴容有沒有打算？西安民政局則回應稱，“需要一定的程序和時間。”

無獨有偶，中央級經濟類內部刊物《經濟要參》，日前刊登了一篇題為《從大局出發推進西咸行政一體化》的文章，作者正是力挺西咸合并的張寶通。

很顯然，城市擴容潮背景下，西安、咸陽合并的議題，再一次擺上了桌面。

城市擴容遍及全國

做大做強中心城市，已經成為近些年無可動搖的發展規律。

在提升中心城市能級和核心競爭力這點上，《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》提到，“完善部分中心城市市轄區規模結構和管轄范圍”。

說得直白點，可以通過區劃調整的方式，解決中心城市發展空間不足的問題。

正是在這層背景下，短短一個月以來，已經有成都、長春、煙臺、邢臺、贛州、蕪湖、荊州等多個城市，密集地實現了區劃的調整。其中，有的是撤縣（市）設區，比如成都新津和煙臺蓬萊;有的是撤縣設市，比如贛州龍南縣升市;還有的是直接擴容，比如長春代管公主嶺。

不管是內涵式的撤縣設區，還是外延式的直接擴容，都相當于給中心城市的發展空間做加法。

相對于內部區劃的變更，向外擴大管轄范圍調整難度更大。不過這一波擴容潮之前，也已經有合肥拆分巢湖、成都代管簡陽、濟南吞并萊蕪等先例。包括西安，也在2017年代管西咸新區，為西咸一體化探路。

而且，相對于這些已經順利實現區劃調整的城市來說，西安擴容的必要性和緊迫性，可能還要足一些。一方面，西安在西北地位獨特，還是九個國家中心城市之一，至今為止GDP依然沒有突破萬億大關。另一方面，行政壁壘分割，發展空間不足，影響了西安對周邊的輻射和帶動作用，缺少協同發展，導致區域分化明顯。

比如2017年到2019年，西安的GDP從7469.85億元，增長到9321.19億元;而經過修訂后咸陽不升反降，從2340.65億元下降到2195.33億元。同樣是在GDP全國二十強上下徘徊，合肥算得上是西安很好的對標對象。而合肥近些年的快速發展，吸納巢湖的部分版圖是重要因素。

再看這次調整的長春。調整前，它的首位度已接近50%，在省會（首府）城市中，僅次于銀川。經濟體量占據吉林半壁江山，還能成功擴容，對西安來說，無疑會有巨大的觸動。

西咸十八年合體之路

西咸一體化的概念，可以說相當“悠久”了。早在2002年，西安和咸陽就簽訂了一體化協議，開展合作對接，實現城市、經濟、交通和環保四個一體化。

對比合肥、濟南等地的擴容進度來說，西安可謂起大早、趕晚集。而對于西安來說，在懸而未決多年后，眼下合并新話題再次擺上臺面，確實有著非比尋常的意義。

說非比尋常，不僅僅是因為擴容潮來臨，更是因為在都市圈時代，西安和咸陽之間的一體化發展，正處在一個關鍵的時間節點。

首先，2009年發布的《關中-天水經濟區發展規劃》，首次在規劃層面，比較正式地提出了西咸一體化。而它的規劃期為2009-2020年，今年是期滿的節點。再者，2017年陜西出臺《關于深入推進西咸一體化的若干政策措施》，按照規劃，“到2020年，西咸一體化取得實質性進展”。今年是取得突破的關鍵一年。第三，西安和咸陽之間，在同城化發展上，已經實現了諸多突破，比如共建地鐵等，但那道無形的壁壘，始終影響著一體化的進一步推進。

包括在民間輿論層面，不少市民對西咸一體化，或者說得直白點，西安咸陽合體，在今年破題抱有很大期待。而從最近民政局對網友的簡短回應看，也能看出一些端倪：“近日我市在按照國家的有關政策開展調研、擬定方案等工作，因區劃調整工作是一項科學嚴謹縝密的工作，需要一定的程序和時間。”

這話透露了一些潛在的意思——區劃調整的工作，其實已經展開了，甚至到了“擬定方案”的階段，但走程序需要時間。

就此來看，西安擴容，還是有很大希望的。

西咸一體化是大勢所趨

今年6月，《關于建設西安國家中心城市的意見》中，首次提到“西咸都市圈”，而沒有沿用西安都市圈，引發了民間的熱烈討論。

其實不管采用哪個概念，西咸一體化都是大勢所趨。最大的分歧在于，西咸一體化，是不是就是以合并為手段。

理論上講，西安咸陽合體，的確是最立竿見影的手段了。2018年的《關中平原城市群發展規劃》提到，推動西安-咸陽一體化發展，“按程序合理調整行政區劃”。聯系到上述回復，不管是政策基礎，還是前期準備工作，西安的區劃調整，都有天時地利的良好條件。

合體之后，大西安的經濟體量將順利突破萬億大關。按照2019年的數據，可以提升好幾個位次，和鄭州、長沙不相上下，有競爭TOP15強的實力。

不過在調整落地之前，合不合并，如何合并，還是維持現狀，一切都充滿變數。

在這里，筆者不作過多揣測。對該不該合并，也不下具體的價值判斷。在筆者看來，不管是哪種形式，都有它的優勢和弊端，有它的支持者和反對者。但在打通兩地的行政壁壘，拆除那道隱形的邊界這點上，應該是沒有任何爭議的。

對西安來說，都市圈和城市群時代，提升輻射帶動能力，把大西北的龍頭揚起來，意味著必須得跟咸陽緊密抱團，避免同質化競爭浪費資源。

西部大開發、西部陸海新通道、黃河流域生態保護和高質量發展等多個國家戰略的疊加，也要求西安做大做強，不斷擴大“勢力范圍”，提升競爭力和影響力。

于咸陽而言，在經濟表現低迷，常住人口減少、人口凈流出的前提下，同樣需要主動向西安靠攏，謀求更多的發展機會。

不管怎么說，都市圈模式下，城市“擴容”的方式有很多種，區劃調整只是其一。所以不管最終合不合并，西安咸陽都得抓住眼下的一體化歷史機遇。