從大局出發推進西咸行政一體化

習近平總書記最近到陜西考察時，要求加快西安-咸陽一體化進程，提升對陜西、對西北發展的帶動能力。西（安）咸（陽）一體化是十一年前國務院批準的《關中-天水經濟區發展規劃》正式提出的，其總戰略是建設大西安，帶動大關中，引領大西北，把西安建成國際化大都市。前年國務院又批準了《關中平原城市群發展規劃》，要求按程序優化行政區劃調整，推動西安-咸陽一體化。其目標非常清楚，就是實現西咸行政一體化，組建大西安。今年是《關中-天水經濟區發展規劃》到期之年，如果再不實現西咸行政一體化，國務院批準的《關中-天水經濟區發展規劃》在陜西就落空了。因此，習近平總書記要求陜西加快西安-咸陽一體化進程。

可是我們看到的陜西省《2020年推動關中平原城市群和新型城鎮化發展重點工作任務》，還是停留在推動西安、咸陽規劃協同、產業協作、要素流動、設施共享上，回避了西咸行政一體化。多年來，我們老講西咸行政一體化條件不成熟，有阻力。最近派出的調查組繼續在為西咸行政不能一體化找理由，這樣怎么落實習近平總書記要陜西加快西安-咸陽一體化進程呢？說條件不成熟，那國務院為什么要連續批準《關中-天水經濟區發展規劃》和《關中平原城市群發展規劃》？習近平總書記為什么要陜西加快西安-咸陽一體化進程？說明西咸行政一體化的條件是成熟的。

四川當年抓住改革開放發揮中心城市作用的機遇，果斷實現了成都合并溫江地區，并代管了簡陽市。安徽是在絕對保密的情況下做出三分巢湖決策的，省行政中心遷到濱湖新區，既做大了合肥，發揮了省會城市的輻射帶動作用，又做強了皖江城市帶，帶動安徽融入長三角。山東實施強省會戰略，僅用十個月就實現了濟南合并萊蕪。這三個省都發揮了省委的領導作用，從全省大局出發自主做出決策的，而不是聽取局部意見決策的。

大河有水小河滿，在大局利益得到保障的情況下，局部利益都得到了顯著提升。改革開放前，西安是中國八大城市之一，成都起初還是一個中等城市，重慶沒有省會城市的地位，但現在一個成都的經濟總量幾乎等于兩個西安，重慶直轄市就更不用說了。合肥一直是中等城市，但現在合肥的經濟總量超過了西安，安徽的經濟總量超過了陜西。山東是人口和經濟大省，強省會后濟南超過西安就成為必然的了。

西咸行政一體化也必須從大局出發，而不能牽就局部利益。現在區域經濟發展已經進到重點發揮特大城市輻射帶動作用，構建一小時通勤圈的現代化都市圈，帶動跨區域的城市群發展的階段。從這個大局出發，西咸一體化不能簡單化地合并，必須站在國家戰略、陜西發展的高度，系統化地構建大西安和大西安都市圈，而不能讓局部利益干擾和阻礙發展大局。建議通過三分咸陽，把適合建國際化大都市的咸陽主城區、涇陽、三原、興平、禮泉劃給西安，把西安建成亞歐合作交流的國際化大都市;把干旱半干旱的乾縣、永壽、武功、扶風、周至、眉縣劃給楊凌，把楊凌打造成中國惟一、世界惟一的農科型中心城市，為關中城市群再增加一個亮點;把煤炭能源和建材資源豐富的旬邑、淳化、彬州、長武、富平劃給銅川，把銅川建設成渭北的中心城市，打造成關中和“西三角”的能源建材化工基地;再以西安為中心，與一小時通勤圈的楊凌、銅川、渭南構建大西安都市圈，帶動陜西追趕超越，推動大西北向西開放。

不謀全局者，不足謀一域。陜西是西部大開發的第一階梯，西安是西部大開發的橋頭堡，但陜西沒有啟動西咸一體化，結果熱點跑到成渝去了。西安是國家繼北京、上海之后第三個定位的國際化大都市，在內陸是惟一定位的國際化大都市，但陜西沒有推動西咸行政一體化，結果重慶、成都成為排在西安之前的國際門戶樞紐。陜西省第十三次黨代會決定把陜西打造成“一帶一路”的核心區，西安市委十三屆四次全會決定把西安建設成亞歐合作交流的國際化大都市，但陜西現在不提“一帶一路”核心區和亞歐合作交流的國際化大都市，結果重慶成了“一帶”和“一路”的樞紐，成都在建設世界城市。如果我們現在還強調各自的局部利益，不從陜西發展大局出發，西咸行政一體化就會形成一個死結，組建大西安、構建大西安都市圈就會無限期推遲，西安、咸陽、關中、陜西就會被成渝拋得更遠。習近平總書記到陜西考察時指出，新時代陜西要有勇立潮頭、爭當時代弄潮兒的志向和氣魄。沿海開放看深圳、看珠三角、看廣東，“一帶一路”要看西安、看關中、看陜西。陜西一定要拿出勇立新時代潮頭，爭當時代弄潮兒的志向和氣魄，從大局出發，把省政府從古城遷到西咸新區，促進西咸行政一體化，不能眼睜睜地看著機遇在陜西喪失，讓追趕超越成為一句空話。

（轉自《經濟要參》2020年第25期）

作者簡介

張寶通 陜西省城市經濟文化研究會會長