2020年青海文化與旅游產業融合發展報告

文化是旅游的靈魂，新時代文化與旅游融合發展，文旅產業符合創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，是與群眾生活息息相關的綠色產業，也正在成為人民群眾共享改革發展成果，提升群眾幸福感和獲得感的幸福產業、朝陽產業和動力產業。青海省在2019年的乃至整個“十三五”規劃期間，以培育戰略性支柱產業和現代服務業的龍頭產業為目標，通過強化頂層設計，堅持規劃先行，加大全要素投入，深化合作共享，大力挖掘特色文旅資源，積極協調搭建交流交往平臺，實行規范管理，凈化文旅環境等措施，使得文旅產業規模不斷壯大、要素不斷增強、基礎不斷優化、業態不斷豐富，后發優勢逐漸顯現，使得文旅產業成為青海省國民經濟新的增長點。

2019年5月18日，中宣部在深圳召開文化與旅游融合發展座談會，中宣部部長黃坤明指出：“文化是旅游的靈魂，人文資源是旅游的核心資源，新時代文化與旅游融合發展機遇難得、大有可為。要堅持以文塑旅、以旅彰文，使文化繁榮和旅游發展相互促進、相得益彰。”①青海省委省政府認真貫徹落實中宣部文化與旅游融合發展座談會精神，著眼于座談會提出的“以文塑旅、以旅彰文”，以培育戰略性支柱產業和現代服務業的龍頭產業為目標，大力挖掘特色文化和旅游資源，結合“三江之源、昆侖之巔、絲路之沖、民族之和”的省情特點，著力于構建具有青海特點的文旅產業體系，推動文旅產業高質量發展，使文旅產業成為青海國民經濟新的增長點。

2020年青海文旅產業融合現狀

（一） 文旅產業規模不斷壯大

目前青海省文化產業法人單位有2870家，文化產業營業收入43.7億元，2019年1月到8月，全省文化旅游企業收入50萬元以上的有393家，營業收入47.45億元。2019年1月到10月，全省接待國內外游客4933.07萬人次，同比增長20.3%，實現旅游收入546.87億元，同比增長19.8%。全省直接或間接從事文化旅游產業人員達106萬人，超過全省總人口的六分之一。香巴林卡公司作為全省首家上市文旅企業發展勢頭良好，海南州、同仁縣、貴南縣分別被中國工藝美術協會命名為“中國藏繡藝術之鄉”“中國唐卡藝術之鄉”“中國藏繡生產基地”。澤庫縣和日鎮和日村一直享有“高原石刻第一村”“石刻藝術之鄉”的美譽，特別是三江源移民搬遷后的和日村積極探索以石刻為支柱的村集體經濟，同步實現了文化傳承與脫貧增收，為鄉村文旅產業的融合發展提供可資借鑒的路徑。

（二） 文旅產業要素不斷增強

截至2019年年底，青海省培育國家文化產業示范基地10家，省級文化旅游產業示范基地103家;共有A級旅游景區108家，其中4A級以上26家;星級飯店344家，其中三星級以上227家;旅行社508家，其中出境組團社25家;旅游商品展銷店107家;實施鄉村旅游產業扶貧項目250個;培育省級鄉村旅游示范點40處，鄉村旅游接待點3241家;全國休閑農業與鄉村旅游示范縣8個，示范點15處;全國特色景觀旅游名鎮名村10個;全國鄉村旅游創客基地3家，省級旅游創客基地12家。②青海以因地因時制宜為原則，審時度勢、找準定位，以項目為依托，整合各類資源，優化文旅產業資源配置，使得全省文旅產業全要素不斷增強。

（三） 文旅產業基礎不斷優化

根據青海省文化和旅游廳2019年年底的統計：全省有文化館（群藝館）55個，公共圖書館51個，館藏文獻圖書442.68萬冊（件），鄉鎮文化站369個，村級綜合性文化服務中心4169個。31個縣、鄉（鎮）先后被命名為“中國民間文化藝術之鄉”。人類非遺代表作名錄6項，國家級非遺名錄73項，省級非遺名錄253項;國家級代表性傳承人78名，省級代表性傳承人317名。全國重點文物保護單位51處，省級文物保護單位466處;國家級歷史文化名城1家、名鎮1家、名村5家，國家級傳統村落79個，省級傳統村落231個。博物館、紀念館38家，免費開放博物館、紀念館17家。③文旅產業基礎不斷優化與完善，為產業高質量發展提供了強有力的支撐。

（四） 文旅產業業態不斷豐富

青海在持續加快傳統產業包括工藝美術、新聞出版、廣播影視等的同時，積極推動新興數字產業，在青海數字文旅大數據平臺一期的基礎上，結合文旅融合發展新需求，2019年實施了大數據平臺擴容升級二期建設，新增和優化文旅資源統計分析、文旅產業扶貧分析、景區運營分析、交通自駕游線路分析、文物數據分析、旅游指數統計分析、公眾評價分析、旅游景區實時監控等8項數據功能④，對全省各類文化旅游資源進行了地理位置信息采集，同時鏈接了文學、音樂、舞蹈、戲劇等10類，共計199項非物質文化遺產項目數據，實現了數字化展現。同時，幾何書店、云藏藏文搜索引擎、VR體驗等新型業態文化產業逐步興起。此外，以國家公園創建為契機，深入推進全域旅游發展，促進鄉村旅游提質升級，有序引導和推動冰雪旅游、溫泉旅游、以藏醫藥為依托的高原康養等業態發展。省圖書館、博物館和柳灣彩陶博物館列入文化和旅游部、國家文物局文創產品開發試點單位。全省3A級以上景區實現了非遺、書籍、演藝“三進入”。

青海促進文化和旅游融合發展的重要舉措

（一） 強化頂層設計，堅持規劃先行

首先青海省委、省政府為推動文旅產業發展，相繼出臺了加快發展文化產業的意見、加快提升旅游業發展行動方案、加快全域旅游發展的實施意見等一系列政策措施，修訂了《青海省旅游條例》，印發了《關于加快全域旅游發展的實施意見》。其次，2018年11月底，根據機構改革方案，省委、省政府整合省旅游發展委員會職責及省文化和新聞出版廳關于文化方面的職責，組建了青海省文化和旅游廳，作為統籌推動文化事業、文化產業和旅游業融合發展，加強黨對文化和旅游工作的全面領導的專門機構。文旅廳成立后，積極履行職責，先后編制完成了《青海省全域旅游發展規劃》《青海省生態旅游發展規劃》等作為推動青海文旅產業發展的全域規劃，同時青海省“十四五”旅游發展規劃也在全面推進之中。再次，2019年年底由省文旅廳牽頭成立青海省文旅產業發展聯盟，聯盟由省內外70余家單位和企業構成，旨在創新開放合作共贏模式，打破行業阻礙和區域限制，激活文化旅游市場，引導、培育市場主體，發展壯大青海省優秀文旅企業，推動青海省文旅產業高質量發展。

（二） 加大資金投入，深化合作共享

首先持續加大財政投入，據統計自2016年青海省累計投入文旅產業引導資金15.84億元，其中省級財政投資13.92億元，中央專項資金1.92億元。其次啟動文化惠民卡西寧試點項目，向西寧常住居民發放5萬張惠民卡。再次設立各類基金，吸納社會資本，省政府相繼設立省級文化產業發展投資資金、省級旅游產業促進基金，充分發揮財政資金的示范和杠桿作用，撬動社會資本，激發社會資本投資活力。最后，加強與金融機構的合作。省政府與國家開發銀行簽訂支持青海省文化產業發展的合作備忘錄，省文旅廳分別與9家省內金融機構簽訂戰略合作協議，多家景區與金融機構簽訂合作開發協議。省文旅廳與工商銀行攜手啟動“大美青海”綜合金融服務項目，打造“旅游+金融+互聯網”線上線下一體化生態圈。2019年前三季度，省內各金融機構為文化和旅游相關產業貸款余額達到47.43億元，比2018年增長33.98%。

（三）深挖特色資源，增強產業基礎

首先，在文化生態保護區建設方面，以政府主導、企業聯手、媒體跟進的“三位一體”營銷策略，打造黃南熱貢文化生態保護實驗區、格薩爾文化（果洛）生態保護實驗區、藏族文化（玉樹）生態保護實驗3個國家級文化生態保護實驗區，使之成為能夠集中欣賞和體驗民族特色文化的文化旅游目的地。其次，在民族手工藝方面，著力打造“青繡”品牌“八個一”工程，連續兩年舉辦“刺繡”大賽，深挖土族“盤秀”藝術，目前全省從事刺繡人數達30萬。再次，在民族藝術劇目創作方面，民族舞劇《格薩爾王》《唐卡》、秦腔《尕布龍》等二十多臺劇目先后登臺，兒童京劇《藏羚羊》創排至今在省內外巡演達到1000場，《唐卡》先后赴對口支援省市和港澳地區巡演45場次。同時，依托青海湖、茶卡鹽湖、天境祁連等重點景區，制作《愛情的證悟》《天境祁連》《天空之境》等演藝作品，滿足游客深層的文化體驗目的。最后，實施“文化進村入戶工程”“公共數字文化工程”“戲曲進鄉村”項目、文化流動車和圖書流動車配備工程，組建成立了50支大美青海文藝輕騎兵。同時，加大文物保護與非物質文化遺產保護傳承與發展。省政府與國家文物局、中國社科院簽訂《共建熱水墓群考古和文物保護研究基地框架協議》，致力于共建青藏高原首個國家級考古研究基地，開展都蘭及柴達木地區的考古挖掘工作，豐富絲綢之路南亞廊道的學術研究。建成國家級非遺生產性保護示范基地5家、國家級非遺扶貧就業工坊2家、省級非遺生產性保護示范基地7家、省級非遺扶貧就業工坊6家、省級非遺傳承基地27家。

（四）“走出去、請進來”并重，搭建交流交往平臺

一是成立青海文旅產業聯盟，成員單位包括13個省直有關部門、8個其他省市文化和旅游廳（局）、7個省內金融機構、8個高等院校和科研機構、3個新聞媒體、31個省內外文旅企業共計70個。其中8個省市文化和旅游廳（局）和省外企業，主要以援青平臺為依托，借力北京、天津、上海、浙江、山東、江蘇等援助方在文化旅游產業發展中的優勢，補齊青海文旅產業的短板。二是打造品牌節慶活動，依托青海文化旅游節、西北旅游營銷大會、青洽會、藏毯展、環湖賽等平臺，開展“大美青海”系列文化旅游宣傳活動，擴展“大美青海”的品牌影響力。三是在項目資金、人才引進等方面加強合作，通過“山宗·水源·路之沖——一帶一路中的青海”文物展覽等省內外文物巡展，有效擴大青海宣傳輻射范圍。成功舉辦“一帶一路”文化創新發展、藏羌彝文化產業走廊協同發展、高原文化旅游產業發展、青海數字文旅高峰等論壇。三是組織我省文化旅游企業、演藝團體、民族手工藝人、文化旅游協會等參加各類對外文化交流和展覽展會活動，累計赴英、美、日本等國家和港澳臺地區開展交流活動600余人次，首個“青海文化旅游推廣中心”在泰國曼谷成立。

（五）加強規范化管理，凈化市場環境

一是嚴格執法。以文化、旅游、出版、文物等法律法規賦予的行政執法能力，累計出動文化市場綜合執法人員14.29萬人次。二是落實旅游市場安全監管責任，檢查文化旅游市場經營單位7.66萬家次，形成統籌協調、部門聯動、屬地管理、常態監管的工作格局。三是深入開展“平安景區”創建，規范整治文化旅游市場秩序，持續推進旅游標準化建設。責令整改2086家（次），警告819家（次），罰款48.61萬元，停業整頓122家（次）。對文化旅游市場違法違規行為的嚴肅懲處有效凈化了市場環境。

回顧2019年乃至整個“十三五”時期，青海在文化和產業融合發展上緊跟中央會議精神，積極貫徹落實省委、省政府的決策部署，取得了很大的成效。但后發優勢依舊受限于文旅融合發展的體制機制、政策保障體系尚未完善，科學編制規劃、有效策劃項目的能力還需進一步提升，尤其是文化旅游基礎設施和公共服務建設滯后，文化創意、研發設計、項目融資、市場營銷等方面相關人才匱乏等困境。2020年正值“十三五”規劃收官、“十四五”規劃編制之年，為更好地做好青海文旅融合發展，因從以下幾個方面進行。

1、進一步強化頂層設計，繼續做好規劃引導

一是以更加積極主動的姿態融入國家戰略。進一步融入“一帶一路”建設，貫徹落實好《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》“支持青海深化國內外生態合作，推動綠色絲綢之路建設”的要求，以《青海省就絲綢之路文化產業帶發展規劃及行動計劃》（2018-2025年）《青海省生態旅游發展規劃》（2018-2030年）為指導，加快建設以西寧為核心，以河湟文化產業集聚區和昆侖文化產業培育發展區，各州縣根據不同州情，分別以文化節慶、文化創意設計、文化旅游、文化體育、工藝美術品、文化演藝、生態旅游、文化生態、遺產保護開發等為主體⑤的“一核引領，兩區聯動，五帶輻射”空間文化產業布局，同時與旅游發展“一圈三線三廊道三板塊”新格局相銜接，推進文化產業與旅游業深度融合，推動文旅產業轉型升級，從而推進全省經濟發展與“一帶一路”有機融合，催生新的產業發展動力，提升集約化、規模化發展水平。二是充分發揮青海文旅產業發展聯盟的作用。聯盟成員單位包括機關單位、企業、高校和科研院所，應進一步充分發揮政府引導，高校和科研院所培養人才，解讀政策，咨政獻策的作用，以企業為主體，以市場為導向，進一步打破行業和區域限制，激活文旅市場，促使文旅企業抱團發展、集群發展，打造文旅精品，推進文旅供給側改革，加強交流與合作，補齊青海文旅產業短板。三是做好全域文旅產業發展規劃。自“生態立省”戰略實施以來，應在《青海省“十四五”文化旅游發展規劃》《青海省旅游業發展規劃》《青海省全域旅游發展規劃》《黃河文化保護傳承弘揚專項規劃》等規劃的編制、修編過程中，依舊以在保護中發展，在發展中保護為原則，避免淺層次同質化開發。

2、進一步深挖特色資源，構建具有青海特點的全域文旅產業體系

一是進一步做好文旅產業的合理性布局。以省會西寧為中心，深挖特色文化資源優勢，以黃南熱貢文化、果洛格薩爾文化、玉樹康巴藏族文化、互助土族文化、循化撒拉族文化、班瑪和海晏紅色文化等具有民族、地方特色的文化作為重點，圍繞特色打造精品文化旅游體驗區和文化旅游線路，并促進不同主題文旅產業區的協同發展。二是延伸產業鏈，解決青海文旅產業尤其是旅游業季節性突出的問題。進一步打造“青海年·醉海東”系列文化旅游活動，進一步開拓冬季冰雪旅游節和冬季體育運動項目，定制冬季高端旅游項目和路線。開發藏傳佛教寺院年度內于冬季例行舉行的各類法會、熱貢於菟儀式等在冬季舉行的宗教、民俗活動，吸引對文化具有深度愛好的人群于冬季進入青海。同時拉長服務產業鏈，打造具有文化內涵的旅游禪林，滿足游客多樣化、多層次的文化旅游需求。三是進一步加強基礎設施建設。推動以“廁所革命”為引領的公共服務和產品體系建設，合理布局建立旅游集散中心，在公共交通樞紐、主要景區、商業中心等旅游者集中場所設立、旅游咨詢服務中心。優化旅游住宿設施的布局和結構，重點發展度假型、會議型、保健型、旅居型、養生型等特色主題酒店，大力發展家庭賓館、農家旅館、青年旅社、汽車旅館、露營木屋帳篷等適合大眾的旅游住宿設施。在主要景區、鄉村旅游點與機場、車站、碼頭間建立便捷的換乘系統，構建全域無縫銜接的旅游交通服務體系。

3、進一步依托省內外高校、科研院所等，大力引進和培養專業人才

一是積極與省內外高校、科研院所對接，在畢業季前往各地招聘財稅、金融、旅游管理、創意設計、市場營銷等與文化旅游產業相關專業的應屆畢業生，尤其是高端人才，根據省委、省政府關于人才引進和培養方面的政策，做好人才保障的配套工作，充實文化旅游產業發展人才隊伍。二是加大對現有人才的培養培訓，制訂文化產業培訓計劃，落實培訓制度、機構、人員及經費，并有培訓績效評估和改進意見。三是柔性引進高端緊缺人才，以青海省高端創新人才“千人計劃”“昆侖英才”計劃中的柔性引進人才政策為依托，加大對高端緊缺人才的引進力度。同時依托援青平臺，借助援助放在人才方面的優勢，將文旅產業相關人才納入專家咨詢庫，通過“互聯網+”的形式經常性地咨詢專家庫成員意見。

4、進一步做好品牌營銷工作，構建共建共享平臺

一是進一步做好“大美青海”品牌營銷，積極組團參加省外品牌節會，進行青海精品線路推介，展示“新青海”形象。二是開展好國內外文化交流、展覽推介等活動，利用抖音、微信、微博、網站等搭建宣傳推廣平臺，加強與攜程網等網絡平臺合作，加大對青海文化旅游資源、文旅企業、文旅產品的宣傳推廣。三是進一步推動與甘肅省、西藏、新疆等自治區構建旅游大環線，加大與黃河流域、長江流域、青藏鐵路沿線省市的交流合作。

（特別感謝青海省文化和旅游廳于本文寫作中在數據、建議等方面提供的幫助。）

注釋

①《中宣部在深召開文化與旅游融合發展座談會》《深圳特區報》，2019年5月20日。

②③資料來源于青海省文化和旅游廳截止于2019年11月卡30日的統計數據。

④伍策 宋卿：《青海：以數字化強力推動文旅產業融合發展》，2020年6月18日，中國網。

⑤青海省文化和新聞出版廳：《青海省絲綢之路文化產業帶發展規劃及行動計劃》，2017年12月21日。

作者簡介

靳艷娥 青海省社會科學院藏學研究所助理研究員，青海師范大學歷史學院中國史專業藏族文化史方向博士在讀