2019新疆文化建設和旅游業發展概覽

晁正蓉　周麗

2019年，新疆繼續大力實施旅游興疆戰略，推動新疆由旅游資源大區向旅游經濟強區轉變，采取各種舉措大力發展旅游業，出臺支持旅游業發展的政策措施，加快旅游基礎設施建設，著力完善旅游公共服務體系，積極發展全域旅游和“旅游+”，著力提升旅游業整體發展水平。文化和旅游事業的蓬勃發展，展現出文化事業繁榮發展，旅游事業蓬勃向上的發展、進步、團結、和諧、穩定的新疆風貌。

近年來，新疆認真貫徹落實習近平總書記關于中華文化發展的系列重要講話精神，緊緊圍繞自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，提出“大力實施旅游興疆戰略，推動新疆由旅游資源大區向旅游經濟強區轉變”的戰略部署。這是貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、實現新疆社會穩定和長治久安的必然要求，是貫徹新發展理念、推動新疆高質量發展的重要舉措，是打贏污染防治攻堅戰、建設美麗新疆的重要抓手，是改善人民生活、打贏脫貧攻堅戰的有效路徑，是增進民族團結、促進社會和諧的現實需要，是擴大對外開放、展示新疆形象的有效載體。“興疆戰略”實施以來，新疆文化建設和旅游業發展各方面均取得顯著成績。

公共文化服務體系全覆蓋，公共數字文化服務能力被提升

根據2015年國家出臺的《加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》及實施方案，新疆根據實際出臺并印發了相關文件，按照公益性、基本性、均等性、便利性原則，全面推進全區公共文化服務體系基礎設施建設，完善公共文化服務體系，提高公共文化服務效能。截至2019年，已建成喀什地區、克拉瑪依市、昌吉州3個國家公共文化服務體系示范區;建成107個公共圖書館，119個文化館，覆蓋所有縣市區;建成1183個鄉鎮綜合性文化服務中心，鄉鎮文化站1019個，覆蓋所有鄉鎮;實現綜合性文化服務中心全覆蓋，社區文化服務全覆蓋，基本形成了覆蓋五級公共文化服務網絡。

全疆現有美術館55個，各級博物館93個。同時完成貧困村、街道、社區文化室專項設備配置;完成流動圖書車、流動文化車和流動舞臺車的配備，南疆四地州和國家貧困縣的流動文化設施已實現全覆蓋。縣（市）公共文化服務的青少年活動中心、老年活動中心、體育設施、農家（職工）書屋、公共閱報欄（屏）和公共數字文化服務設施覆蓋面不斷擴大。統籌規劃公共數字文化建設，著力構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務網絡，建設公共文化信息資源庫，推動實現基層網絡服務的共建共享。

文化遺產保護更加科學系統，非遺傳承更加普及

習近平總書記指出：“培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷增強意識形態領域主導權和話語權，推動中華優秀傳統文化創造性和創新性發展。”“‘一帶一路建設要以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒穿越文明沖突、文明共存超越文明優越。”2014年中國新疆依托絲綢之路天山廊道，與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦向聯合國教科文組織申報的“絲綢之路：長安——天山廊道的路網”項目獲批列入世界遺產項目，地理跨度近5000公里，沿線包括中心城鎮遺址、貿易城市、聚落遺跡、交通遺跡、宗教遺跡等5類代表性遺跡33處。遺產區總面積為42680平方公里。

新疆天山廊道由絲綢之路天山北道、中道、南道構成。主要涉及新疆10個地州市，全長3300多公里，已發現各類各級文化遺產7000多項。2019年已形成新疆天山廊道文化遺產保護大格局，并形成近五年乃至到下個世紀中葉的主要發展目標。在“科學規劃、突出保護，古為今用、強化傳承，優化布局、合理利用”原則的基礎上，具體實施文化遺產保護傳承、文化遺產價值闡述、生態環境修復、文旅融合提升、城鄉區域發展等五大重點工程。

在繼續開展博物館文化遺產傳承體系建設方面，全疆先后共成立189個各級文物保護機構，確定文物點9542處，113處全國重點文物保護單位和558處自治區級文物保護單位。已實施“流動博物館”項目，推動文物展覽進鄉村、進社區、進校園、進企業、進機關、進軍營。繼續推動中國歷史文化名城名鎮名村和歷史文化街區和傳統村落保護工作，完善基礎設施、加大環境整治、展示歷史風貌和文化底蘊。2019年重點推進了喀什市、特克斯縣、鄯善縣魯克沁鎮、霍城縣惠遠鎮、富蘊縣可可托海鎮等一批歷史名城名村保護工作，推動庫車縣熱斯坦街區、伊寧市前進街等一批歷史文化街區的規劃建設任務。目前確定5座國家級歷史文化名城、3個歷史文化名鎮、4個歷史文化名村、17個中國傳統村落，22個中國少數民族特色村寨。

2019年機構改革后，全疆14個地州市的部分文旅局設置了非遺科或文化遺產科和非物質文化遺產保護中心，以加強非物質文化遺產機構建設。自治區人民政府制定了《關于進一步促進我區非物質文化遺產傳承發展的實施意見》，以加強非遺代表性傳承人隊伍建設，認定并向社會公布了自治區第五批非物質代表性項目保護單位及第五批自治區級非遺代表性項目和代表性傳承人。以國家和自治區傳統工藝振興目錄為重點，選取并重點支持一批具有傳承基礎和生產規模、有發展前景、有助于帶動就業的傳統工藝項目（如刺繡、少數民族樂器制作等），采取設置工作站、建立就業工坊、開展培訓、提升設計、組織展覽等，激發傳統工藝內生動力，帶動傳統工藝的發展和振興，促進傳統工藝進入現代生活。依托區內外大專院校，面向全疆舉辦刺繡、服飾、模戳印花布織染和戲曲等類別傳承人群培訓班。完成“中華文脈——新疆非物質文化遺產保護記錄工程”《新疆非遺名錄圖典（二）》編撰工作;完成國家級代表傳承人的搶救性記錄工作。為配合旅游興疆戰略，春節期間在全區舉辦“新疆是個好地方——天山南北賀新春非遺年俗展”等文旅系列活動，吸引游客及群眾300余萬人次;舉辦“錦繡天山”——木壘哈薩克族刺繡生產性保護試驗成果展，參觀展覽者超過18萬人次;組織新疆特色“非遺項目”，以文藝演出、展示、互動的形式參加上海舉辦的第二屆進出口博覽會;在北京舉辦慶祝新中國成立七十周年新疆專場新聞發布會。

旅游紅利持續釋放，文旅融合不斷推進

2019年，新疆采取各種舉措大力發展旅游業，實施旅游興疆戰略，編制旅游業發展專項規劃和三年行動方案，出臺支持旅游業發展的政策措施，降低一批國有重點旅游景區門票價格。加快旅游基礎設施建設，著力完善旅游公共服務體系，積極發展全域旅游和“旅游+”，著力提升旅游業整體發展水平。伴隨著穩定紅利的持續釋放和旅游興疆戰略的大力推進，新疆的自然風光、民俗風情吸引了眾多游客前來游玩，“新疆是個好地方”旅游品牌越來越響亮。全區國家5A級景區的游客接待量出現大幅增長。2019年，烏魯木齊市接待游客3007.46萬人次，同比增長55.74%;伊犁哈薩克自治州接待游客1854.94萬人次，同比增長80.72%;昌吉回族自治州接待游客1485.73萬人次，同比增長46.00%;位列全區接待人次前三位。僅上半年，天山天池景區接待中外游客111.6萬人次，同比增長31.85%，實現旅游經濟收入6.8億元，同比增長32.33%;喀什古城景區接待游客28.04萬人次，同比增長93.30%。全疆各地舉辦多場文旅活動，進一步活躍了旅游市場。其中2019年“中國旅游日”新疆分會場以“文旅融合美好生活”為主題，組織舉辦各類文化旅游活動。此外“第六屆天山南北賀新春非物質文化遺產年俗展”“花兒為什么這樣紅”第三屆新疆春季旅游博覽會等活動吸引了眾多游客。全區各地也積極打造富有特色的旅游產品，阿爾泰山“千里畫廊”生態旅游、伊犁草原文化旅游、“絲綢之路”民俗文化旅游、環天山千里黃金旅游等精品旅游線路的打造，帶動了新疆旅游業的發展，吸引了大批國內外游客。進入夏季，獨庫公路迎來眾多自駕游客，平均每天車流量上萬輛。全疆各景區實行冬季“不打烊”，促使冰雪游市場火爆，淡季不淡。僅從2018年11月到2019年2月，新疆就接待國內外游客超過1900萬人次，同比增長75%以上。

與此同時，新疆還不斷完善紅色旅游經典景區體系建設，通過兵地旅游融合發展進一步促進紅色旅游區域融合發展，將紅色旅游景區與國家5A級景區以及南疆民族風情景區相結合，形成主題性、復合性線路，不斷滿足游客的多元需求。

旅游品牌建設持續推進

新疆旅游品牌類型日益豐富，目前，有世界自然遺產地、聯合國人與生物圈自然保護區、世界地質公園、國家地質公園、國家級風景名勝區、自治區級風景名勝區、國家級自然保護區、自治區級自然保護區、國家級森林公園、自治區級森林公園、國家濕地公園、國家沙漠公園、國家水利風景區等旅游景區。通過實施5A級景區倍增計劃，打造了一批國內一流乃至世界級的精品旅游景區。觀光、休閑體驗、度假產品多元供給，自駕游爆發式增長，特種游備受追捧，鄉村游熱火朝天，民俗游出現端倪，冰雪游、花季游升溫迅速。以中國國際露營大會、國際沙漠越野挑戰賽、環艾丁湖摩托車賽、環賽里木湖公路自行車賽等為代表的體育旅游賽事精彩紛呈。賽馬、冰雪運動、航空旅游產業發展潛力巨大。

鄉村旅游蒸蒸日上

當前，新疆鄉村旅游發展態勢良好，全疆已創建中國鄉村旅游模范村，中國鄉村旅游模范戶、中國鄉村旅游金牌農家樂及國家級休閑農業與鄉村旅游示范點，發展農家樂近6000個，星級近2000家，建設旅游民宿近5000家，依托鄉村景區、特色鄉鎮（村）等資源開發建成上千個鄉村休閑農莊、田園綜合體、采摘園等各類鄉村旅游點。

新疆在大力促進全域旅游與鄉村旅游進一步融合發展上下功夫，將全域旅游發展理念運用到鄉村旅游發展當中，整合各類項目資金，推動資金和項目共建共享，推廣“鄉村旅游+”發展模式，不斷推出鄉村旅游新產品、新路線和新業態。通過鄉村旅游節慶主題活動帶動鄉村旅游發展，不斷提升鄉村旅游目的地知名度、美譽度，促進鄉村旅游規模集聚發展，帶動鄉村旅游脫貧攻堅和增收致富。鄉村旅游重點村成為旅游脫貧新亮點。通過規模集聚發展民宿、農家樂，帶動當地貧困戶實現脫貧增收。2019年全區鼓勵申報創建全國鄉村旅游重點村，帶動村民就業，接待游客1000多萬人次，帶動消費4億多元。同時大力發展農（牧）家樂和農副產品土特產加工銷售，通過整村推進規模集聚發展和整體宣傳營銷策略進一步提升鄉村旅游投入產出的效益。

藝術創作豐富多彩，繁榮發展

2019年，新疆文化藝術領域堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實新時代黨的治疆方略特別是社會穩定和長治久安總目標，貫徹新發展理念，以藝術安全為生命線，鑄牢中華民族共同體意識，弘揚中華文化，牢牢把握以人民為中心的創作導向，始終把創作生產優秀作品作為文藝工作的中心環節，制定了《新疆維吾爾自治區文藝精品創作規劃》推動各藝術門類、各創作類型均衡發展，全面推動新疆文藝事業繁榮發展。在推進文藝作品創作的同時，加強文藝作品演出推廣力度。已完成自治區慶祝新中國成立七十周年大型交響音樂會、話劇、京劇、情景劇、雜技晚會等舞臺作品。

2019年，正式啟動演藝與旅游融合發展，提升現有劇目《千回西域》《和田印象》《喀納斯盛典》等演藝品質，支持創作《昆侖之約》《阿克蘇印象》《非常馕坑》等一批文化旅游演藝精品。

自治區文聯圍繞中心，服務大局，扎根人民，努力推進文藝創作繁榮。組織音樂、舞蹈、美術、書法、影視等各門類文藝協會舉辦各種展覽、展示會，并組織各類大型文藝活動多達上百項，有效推動各地文藝創作繁榮發展，豐富人們精神生活。

對外文化交流活動不斷加強

自治區緊緊圍繞絲綢之路經濟帶核心區文化科教中心建設，以“服務外交大局和實現地方發展并行”為宗旨，堅持“走出去”和“引進來”并重，繼續依托國家和自治區在疆舉辦的各類重大活動，如“中國——亞歐博覽會”“喀交會”“瑪納斯國際旅游文化節”“中國新疆國際民族舞蹈藝術節”“環塔拉力賽”“昭蘇天馬節”“中外文化展示周”等對外文化交流與合作品牌項目，不斷深化與世界各國特別是“一帶一路”沿線國家的文化交流和合作。新疆外宣部門精心策劃，邀請其他國家新聞官員、知名藝術團體、專欄作家、媒體記者分批來疆參訪交流，通過組織媒體采訪、召開新聞發布會、發送各類外宣品、播放新疆外宣片專題片等多種形式，正面宣傳新疆發展與進步。同時開設專欄、專版宣傳新疆經濟發展成就、文化旅游資源、投資環境及招商項目，形成以大活動為載體，內外互動的良好局面。如成功舉辦“哈薩克族阿依特斯”“龜茲石窟保護與研究”國際性學術研討會等重大對外文化交流活動。其中“中國新疆國際民族舞蹈節”“亞歐博覽會——中外文化展示周”“中國新疆當代藝術雙年展”已成為展示“開放進取的新疆、團結穩定的新疆、和諧幸福的新疆”的重要文化品牌，也成為全疆各族人民群眾欣賞世界級藝術精品的窗口，進一步提升了新疆地域文化國際影響力。

（本研究得到新疆文旅廳大力支持，在此表示誠摯感謝！）

參考文獻

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告.2017.10.18.https：//baike.so.com/doc/26977428-28349341.html？from=2946.

[2]雪克來提·扎克爾.2019新疆維吾爾自治區政府工作報告.https：//www.is97.com/doc-173780-1.html.

[3]許建英.新疆經濟發展社會和諧是各民族文化繁榮的保障.光明日報，2019年7月5日.

[4]自治區文化和旅游廳.文化建設結碩果，凝心聚力鑄輝煌——中華人民共和國成立七十周年新疆文化事業發展綜述.新疆地方志，2019年第3期.

[5]姚剛.上半年新疆旅游業井噴式增長.新疆日報，2019年8月6日.

[6]部分數據來源于自治區文旅廳相關工作報告.

作者簡介

晁正蓉 新疆社會科學院民族文化研究所副研究員

周 麗 新疆社會科學院哲學研究所副研究員