“一帶一路”背景下西部地區新結構經濟發展策略

當前，西部地區在市場對資源配置性的有效、政府職能轉化的有為、高校對復合人才的培養上，存在著對“一帶一路”新結構經濟理念下經濟發展制約的瓶頸。要突破這些瓶頸，必須有效配置市場資源，促進經濟發展方式的轉變，加強政府調控，引導市場的良性運行，還要加大培養高校“外語+專業”國際化創新型復合人才的力度。

“一帶一路”新結構經濟理念下的絲綢之路經濟帶起始于陜西，貫穿西部地區通向中亞歐洲，覆蓋的人口占全球總人口的63%。“一帶一路”新結構經濟理念下中國西部地區經濟產業帶以中歐班列為交通樞紐連在一起，使歐亞大陸和我國東部地區在西部地區交融。西部地區各省區市利用這個契機，全方位多層次參與到絲綢之路經濟帶的經濟建設之中，推進西部經濟發展的迅速提速。

“一帶一路”新結構經濟理念下

西部地區制約經濟發展的瓶頸

當前，我國西部地區存在著為了經濟增長而浪費資源破壞生態環境現象，這就需要政府通過產業要素稟賦的優化創新來轉變這種被動的經濟發展模式。當前，西部地區在市場對資源配置性的有效、政府職能轉化的有為、高校對復合人才的培養上，存在著對“一帶一路”新結構經濟理念下經濟發展制約的瓶頸，使西部地區經濟發展過程中出現了困惑。

1、原來政府主導的政策紅利很難轉化為市場資源配置的自身吸引力

截至2019年，陜西的市場化水平和創新力提升尤為突出，而重慶在資源市場化水平及開放度方面都是西部省份表現最好的，廣西的開放程度在西部省份中排名第二，但是同處于“一帶一路”沿線的青海、甘肅、寧夏、陜西等省的市場化進展緩慢，形成以內需為主的發展模式;云南在2019年的市場開放度和創新力相較過去有所下降。而相關數據顯示， 2019年市場化、市場需求開放度和技術創新力，每增加1個百分點對拉動新結構經濟增長的相關影響系數分別為 0.08、0.08、0.01，說明如果要提高經濟增長速度，市場化和需求開放度是對GDP影響最為明顯的方面。由于西部地區間的發展優勢表現不同，因此資源整合上具有難度，這也是西部地區經濟水平相比較東部地區較為落后的原因。

2、以政策為導向促進經濟結構方式轉型時出現的瓶頸

從新結構經濟學的角度看，西部地區的基礎設施建設雖然發展較快，但還是無法吸引東部大量資本涌入西部地區，無法達到發達地區企業投資要求。西部地區依賴粗放的結構經濟發展方式致使生態環境嚴峻，礦產資源開采難，這種生態環境很難吸引企業投入西部地區的建設，更不用說承載產業經濟升級和轉型。西部地區由于投資環境的污染和生態環境的耗損，礦產資源開采技術不夠前沿，開采前期由于部分企業的盈利分紅與青山綠水的保護對立起來，使企業開采進入兩難境地，即使開采完成后礦產資源綜合利用率也很低。政府應出臺科學的策略，合理規劃開采布局，邊開采礦產資源邊講求經濟效益。

3、國際化創新型復合人才的緊缺限制了西部地區經濟實現跨越式發展

國家一直在加大西部地區經濟發展的資源整合力度，培養適應西部地區經濟發展所急需的高端復合型人才。但是，西部地區經濟發展的環境很難吸引高端復合型人才，甚至現有引進的高端人才流失也很嚴重。西部地區產業中粗放型勞動力資源充足，而高端復合型人才緊缺，導致產業在管理技術方面比較脆弱，產業要素稟賦畸形發展高投入低產出，產品品牌也不能適應市場優勢競爭，使得西部經濟發展的步伐比較緩慢。我國尖端人才主要集中在東部一帶，由于招聘單位高薪聘請，每年獲得的人均薪資水平高于西部地區，加之工作生活條件和環境優于西部地區，高端復合人才流向經濟發展較快的東部地區，西部地區人才嚴重失衡，導致高端人才市場供不應求。高校抓住“一帶一路”新結構經濟理念下大好機遇，利用國家傾斜西部高校的優惠政策，高屋建瓴，為西部地區經濟領域的發展，培養市場供不應求的“外語+專業”的國際化創新型復合人才。因此，根據“一帶一路”新結構經濟理念下建設產業所涉及的創新復合型人才的著力培養已勢在必行。同時，創新復合型人才在未來西部地區就業市場需求量很大。

“一帶一路”新結構經濟理念下

西部地區經濟發展的優勢

西部地區經濟雖然放緩，但是，基礎設施隨著經濟協調發展不斷改善，勞動力、土地資源優勢明顯，公共服務能力和基礎設施生態環境促使西部經濟結構的轉換。西部地區經濟發展機遇前所未有，政府從長遠的角度科學謀劃布局，調控引領外商或企業投資環境的改善，對外開放的步伐不斷加快，為西部地區經濟發展提供了廣闊的前景。

1、“一帶一路”新結構經濟理念下西部經濟增長的新陣地

西部地區自然資源豐富，西部地區自然資源與經濟發展之間的互補性，成為西部地區經濟結構發生轉變和對外開放的優越條件。與2018年相比，2019年西部地區的原油、原煤和發電量占全國的比重分別增長1.11、2.71、1.11個百分點。西部地區優越的地理位置，經濟實力不斷攀升，成為西部地區經濟發展的主要切入點。地處西部的各個省份與西亞乃至歐洲具有得天獨厚的區位優勢，是西部地區新結構經濟發展的一個亮點，也是國家在絲綢之路沿線開放的門戶。“一帶一路”新結構經濟理念下以交通為連接點，以盤活市場經濟要素為重點，使西部地區一躍成為對外開放的新陣地。

2、“一帶一路”新結構經濟理念下西部經濟發展的新樞紐

在“一帶一路”倡議背景下，中歐鐵路的開通貫通了東部地區、西部地區和亞歐大陸，成為我國西部經濟發展對外聯系的新通道，拓寬了西部地區新興產業和特色優勢產業發展的空間，擴大了對外開放出口和引進的窗口。因此，中歐交通開辟了互利互惠的經濟貿易新渠道，成為 “一帶一路”新結構經濟理念下沿線西部地區和絲綢之路沿線各國合作的新平臺，更好地服務沿線各國產業升級和經濟社會發展的抓手，促進了經濟共同發展，更多地造福沿線的人民。2019年西部地區公路營運里程133.94萬公里，占全國總里程的37.43%;鐵路營運里程29411公里，占全國的37.71%;而高速公路營運15012公里，占全國的27.81%，成為我國西部經濟增長的新通道。

3、“一帶一路”新結構經濟理念下西部地區經濟提速的新引擎

2019年，西部地區經濟結構轉型加快，經濟總量增長迅速，產業要素有效配置，產業結構升級轉化，對西部地區經濟發展貢獻增強。進出口吞吐量年均增長29.51%，國內生產總值年均增長15.71%，“一帶一路”新結構經濟理念下沿線國家普遍處于市場規模潛力開發和挖掘，經濟發展迅速。西部地區的交通樞紐地位， 帶動了經濟發展和貿易交流，并成為西部地區對外開放的巨大驅動力。隨著改革開放的不斷深入，國家實現了西部地區經濟結構的平衡，國家采取系列政策措施，在一定的空間里把握經濟發展的局勢，與時俱進地完善創新經濟提速的體制。利用“一帶一路”背景下西部地區經濟發展充分發揮產業自身的優勢，優化產業經濟結構布局，實現企業與企業的合作交流，提高經濟發展水平，為經濟的協調發展帶來有力支撐。

“一帶一路”背景下西部地區

促使經濟發展的有效路徑

1、發揮市場對經濟的有效優化配置

市場有效配置資源要素表現為以高質量產品拉動生產需求，資源配置方式集中表現在全要素市場改革發展上。為了激活產業經濟要素稟賦的活力，東部地區的資金技術大量轉移西部，經濟發展模式不斷刷新。如新結構經濟學模式，借助經濟內涵式發展對市場資源有效配置，市場要素稟賦整合創新，符合經濟發展的運行規律。發揮市場對經濟的有效優化配置，使得“一帶一路”新結構經濟理念下取得更好的效果。

（1）借助貫通東部、西部和亞歐的交通要道，使西部地區扮演經濟拉動的新主題。我國西部地區在2020年“一帶一路”新結構經濟理念下相關投資將達到1.33萬億美元。在“一帶一路”條件下隨著資金的落實到位，扮演經濟拉動的主體，將使西部地區的經濟發展大幅度提速。比如近年來，重慶交通網絡已經得到了很大的發展，特別是鐵路吞吐量進一步促進了重慶經濟結構的優化。“一帶一路”背景下，借助政策的傾斜和資金的扶持將使重慶交通樞紐建設再上新臺階，讓重慶經濟的增長有質的飛躍。從產量優勢來看，甘肅柴油產量的產品最具優勢，重慶、四川和寧夏的焦炭生產量最具經濟潛力，陜西、青海和新疆的原油生產量也最具優勢，新疆是煤油和柴油生產量最大的出產地，陜西和新疆的天然氣生產量最具自身優勢。西電東送、西氣東輸等工程項目，為西部地區承接東中部地區貫通歐亞大陸產業轉移提供了強有力的保障。西部地熱能等新能源資源豐富，為上層合作搭建了有力的民眾基礎。西部地區將建成國家重要的能源資源裝備新興產業基地，西部地區完善建設高鐵等交通基礎設施等，不斷提高西部地區對外開放水平，拉動沿線經濟帶產業轉型和升級。

（2）擴大對“一帶一路”沿線國家的開放格局，建立多層次開放新局面。國家制定西部對外開放的計劃，并給予在西部地區自由貿易區建設的政策支持和扶持，加快西部經濟和中西亞經濟往來的步伐，使西部地區成為對外開放的通道。國家傾斜在西部地區投資等系列優惠政策的基礎上，對西部地區增加開放口岸和增開國際航班，適當放寬進出口企業經營限制。西部地區產業要素稟賦的優化，最終應該依賴于市場經濟運行的內部機制的新驅動，推動技術、資金、勞動力等要素的有效配置，使資金、技術、人才向西部地區產業部門投入和轉移。隨著西部地區產業的創新驅動，不斷引進外部資金、高科技人才、先進的技術、時代前沿的管理經驗，成熟壯大一批龍頭企業，激活西部產業市場，憑借產業的實力，走出去在“一帶一路”沿線國家投資生產，生產出西部地區特色優勢的高質量產品，不斷擴大對外貿易經濟的發展。“一帶一路”沿線橫跨亞歐非，中西亞石油資源產業雄勁，歐洲的傳統工業強勢，非洲農業有傳統優勢，而我國西部地區的高鐵、通訊等比較成熟，西部地區的這些產業和“一帶一路”沿線國家互惠互利，形成市場的競爭力，擴大與“一帶一路”沿線國家經濟合作，建立全方位開放新局面。對外貿易進出口增長較快的重慶發展很快，2019年進出口累計達到41%。西部地區進一步發展對外貿易經濟，實現西部地區產業穩步發展。

（3）依據經濟運行規律開辟新市場，推動產業結構整合優化。從新結構經濟學的原理知道，我國西部地區經濟發展都需要依據經濟運行規律開辟新市場，招商引資的抓手是將發達地區的產業轉移到西部地區，那么西部地區首當其沖的任務就是能夠提升西部地區投資的市場環境和條件，使西部地區的新市場具有對引進資金技術項目的吸引力。政府用優惠政策鼓勵產業的自我創新，根據當前市場的運行規律，審時度勢，西部地區結構產業的優化，以促進自身發展，并使產業在競爭合作中實現內部結構的改革，發揮產業的自身特色優勢，積極參與到市場競爭之中。

2、政府對市場經濟的宏觀調控成為西部地區經濟增長的驅動力

（1）“一帶一路”新結構經濟理念下，政府成為西部地區經濟政策規劃的高地。政府堅持西部地區宏觀經濟政策穩中求進，把握引領市場經濟的發展平穩健康運行，不斷調適宏觀政策引導市場資源稟賦創新，調控把握產業結構優化升級，微觀政策靈活多變預期市場前景，堅持供給側結構性改革推動發展質量，創新驅動產業的內驅力，進一步增強對經濟發展的引領作用。堅持政府的宏觀調控，搞好西部地區經濟的協調發展，把人才、信息、技術、資金等多種要素整合起來，將“一帶一路”新結構經濟理念下西部地區建設成為資源相互融合的工業園區等基地，加快產能轉移，使西部地區新結構經濟發展獲得新的機遇。

科學精準的政策是對市場資源的有效配置。從新結構經濟學的相關理論角度看，政府優先轉化服務型職能，根據當前西部地區新結構經濟的特點，審時度勢，制定科學精準的政策，引導西部地區經濟的轉化，推動經濟相對落后的西部地區產業進行優化調整，促進西部地區經濟發展的跨越，同時推進西部地區產業轉型。加強亞洲投資銀行等融資機構的投入，吸引資金技術人才向西部地區轉移。政府在各種優惠的政策上，對“一帶一路”新結構經濟理念下西部地區重大投資項目及龍頭企業提供政策傾斜上的扶持，將東部地區資源加速轉移到西部地區的經濟建設之中。

（2）政府對基礎設施資金扶持和政策傾斜推進產業結構轉型。政府根據西部地區經濟發展的新結構經濟模式，對基礎設施資金扶持和政策傾斜推進產業結構轉型。西部地區經濟需要發揮新結構經濟主體的導向，制定適應新結構經濟要素稟賦優化的法規和政策，指導經濟主體轉變發展方式，為西部地區經濟發展注入新的朝氣。

政府對交通基礎設施的政策傾斜和資金扶持。政府為了適應國際市場需求對新結構經濟的新變化和西部地區新結構經濟發展的新要求，以市場有效資源配置拉動經濟為導向，以資源有效整合成為經濟發展的依托，對產業進行技術升級和優化，并培育西部地區新興產業。構建連通國內外的大通道，首先應加強西部地區通往中西亞和歐州的公路、鐵路和機場建設，形成東部、西部和亞歐的國際航空網絡。按照政府引導調控的原則，加強對大通道沿線國家的企業投入，不斷深化擴大經貿合作。鼓勵建設進口商品直銷貿易往來，積極對接大通道沿線國，扶持企業引進先進技術設備。

加強 “一帶一路”新結構經濟理念下西部地區建設的產業鏈。西部地區省區政府在黨中央的領導下，加速西部地區經濟要素稟賦的優化，充分利用自身地理位置優勢，根據市場的供給側結構經濟和需求側結構的運行規律，產業的轉型和升級，引導西部地區企業以及外資企業互惠互利快速發展，依靠市場有效的資源配置，政府在產業鏈的優化方面發揮宏觀調控和引導。如新疆的棉花出口到中西亞及歐洲，為西部地區出口加工創造良好環境;以四川為中心輻射的西部地區交通網絡，形成了連接國內外的資源運輸通道，形成一條完整運輸系統的產業鏈;以西安為中心促使絲綢之路經濟帶優勢協調發展，形成一條局域產業鏈，以帶動整個西部地區經濟發展。

政府增強在項目建設中和市場的合作。在“一帶一路”新結構經濟理念下政府的宏觀調控引導，公共基礎設施建設中對公益性的工程和項目方面，加強與有實力的經濟主體的合作，吸引更多市場配置資源技術資金的轉移。政府出資進行項目市場外包，社會承包主體予以收費實施。政府結合“一帶一路”新結構經濟理念下西部地區新結構經濟發展的內涵，圍繞建設項目對社會主體賦予主動積極探索的驅動力，自覺接受政府調控和監督，對項目建設予以資金傾斜和扶持。

3、政策傾斜和資金扶持西部地區高校，培養新結構經濟理念下國際化創新型復合人才

西部地區經濟發展處于集約型階段，經濟效益不高，高端人才比重偏低，導致產業對資源能源消耗過多，選拔培養高端人才、優化經濟要素投入創新勢在必行。教育部高等教育司2019年提出，啟動國際化創新型復合人才培養計劃，高校根據辦學特色制定教育培養計劃。政府要推進西部地區協調發展，支持西部地區高校內涵式辦學，整合優化高校辦學資源，充分發揮優勢專業的互補，培養“外語技能+專業知識”的國際化創新型復合人才。

（1）高校制訂復合人才培養計劃。面對“一帶一路”新結構經濟理念下西部地區經濟實現跨越式發展的趨勢，經濟發展需要管理和技術方面的卓越人才，具備人格魅力健全、國際視野開闊、外語水平過硬、專業知識扎實的復合型人才。西部地區高校要致力于培養適應西部地區產業結構優化的復合人才。

（2）政策傾斜和資金支持西部地區高校培養“外語技能+專業知識”的國際化創新型復合人才。“一帶一路”新結構經濟理念下西部地區經濟發展的制約瓶頸是緊缺的國際化創新型復合型人才，即管理人才和技術人才要有較強的外語能力和扎實的專業技能。因此，高校要根據復合型人才要求培養選拔優秀人才。例如，西安外國語大學俄文和外交學院聯合培養“俄語+外交”卓越人才，經濟金融學院培養“英語+經濟+大數據”卓越人才，還有可以培養外語水平拔尖的外語拔尖班。

面對“一帶一路”背景下新型產業結構轉型的今天，西部地區要立足于實際，著力于西部地區結構發展，市場資源有效運行，政府有為調控和指引，高校助力于高端復合人才的培養，我們相信西部地區的經濟發展會更快更好。

參考文獻

[1]周凌云.試論“一帶一路”對西部地區發展的機遇及挑戰[J].中國集體新結構經濟，2016（07）：24-25.

[2]羅雨澤.“一帶一路”產業布局的機遇與挑戰[J].中國發展觀察，2017（17）：11-12.

作者簡介

王甜甜 西安外國語大學經濟金融學院經濟卓越班本科生，研究方向為理論經濟學