智慧城市建設發展存在的問題與解決路徑

白楊　李寶懷

智慧城市是城市管理與發展的新理念、新模式，可解決日趨嚴重的“城市病”，提升城市治理現代化水平。經過十多年的建設，我國的智慧城市發展迅速，取得了很多成就，世界上在建的智慧城市約有一半在中國，在人工智能技術研究，移動便民服務、共享網約單車等應用方面，已經走在世界前列。但是，必須清醒地認識到，與世界發達國家相比，我國智慧城市總體上還是處在起步時期和探索階段，存在著很多突出問題。這些問題如果能有效解決，將大大提升我國智慧城市建設的進程和質量。

智慧城市是黨中央實現現代化強國的重大戰略部署，是解決城市發展難題、實現城市可持續發展和治理現代化的必然選擇，是提升城市整體競爭力和市民幸福感的關鍵舉措。我國的智慧城市建設已經取得了顯著成績，但是也存在一些突出問題。必須認真總結分析目前存在的問題并給出解決的路徑，以促進智慧城市建設的科學穩步推進，提升政府治理效能和城市治理現代化水平。

“智慧城市”的內涵與發展

（一）“智慧城市”的內涵

“智慧城市”是現代信息與通信技術（ICT）的高速發展與急需解決快速城市化帶來的一系列“城市病”，從而需要提高現代城市治理水平的基礎和推動下誕生并發展起來的。由于智慧城市是城市管理與發展的新理念、新模式，其內涵的界定，目前尚未有一致或統一的結論，但總的來說，它是綜合運用互聯網、物聯網、云計算等現代信息技術及傳感器技術、自動化技術，使構成城市的各種基礎設施、環境資源要素實現互聯和協同，是一個物物相連、人物互動、高度數字化信息化、政府高效運行、百姓幸福安居的城市。可提供跨部門、跨系統、跨業務、跨層級、跨地域的協同管理和服務，從而實現公共服務便捷化、城市管理精細化、生活環境宜居化、基礎設施智能化、網絡安全長效化。[1]

智慧城市的基礎是數字城市。首先要建立智慧城市大數據中心（SCOB），積聚和存儲城市的所有數據信息，這是智慧城市的心臟。借助城市信息模型（CIM）、建筑信息模型（BIM）、地理信息系統（GIS）等現代手段將物理城市信息化數字化，再加載城市環境（水質、大氣、污染等）數據和城市社會經濟（人口、產業、資產等）數據，還有實時獲取的數據，形成龐大的城市海量“數據池”，實現全領域、全覆蓋的城市信息化、數字化。其次要成立智慧城市建設運營指揮中心（SCOC），這是智慧城市的大腦，負責智慧城市建設和運營的統籌總協調、總調度，以形成目標一致、部門聯動、高度協同、反應敏捷、運行高效的一體化管理運營格局。

（二）“智慧城市”的發展

智慧城市最早起源于2008年11月IBM公司提出的“智慧地球”的理念，2010年，IBM公司正式提出“智慧城市”概念。美國、英國、加拿大、新加坡、韓國等國家較早啟動智慧城市建設，利用先進的信息技術，調動集體的智慧和創造力，在智慧城市環境、交通、醫療、環保等方面很快取得了成效。

我國從2008年開始，相繼有南京、鄭州、深圳、寧波、上海、北京等城市開始提出并實施智慧城市建設，目前呈現出遍地開花之勢。為了積累智慧城市建設的經驗，住建部先后于2013年1月、2013年8月、2015年4月，分三批確定了共290個城市作為“國家智慧城市試點城市”，發改委、科技部、工信部、國家標準委、國家測繪局等部委也先后公布了近200個“智慧城市建設試點示范城市”和云平臺、信息消費、信息惠民國家試點城市。為了指導、規范智慧城市建設，國務院及相關部委從2012年開始，先后出臺了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》《關于促進智慧城市發展的指導意見》《關于開展智慧城市標準體系和評價體系建設及應用的指導意見》《智慧城市頂層設計指南》等若干文件或意見。[2]

目前我國100%的副省級以上城市、90%的地級城市、50%的縣級城市，總計約有500個城市明確提出或者正在進行智慧城市建設，還有一些省份提出建設“智慧城市群”。有1萬余家ICT廠商參與到智慧城市建設之中，華為、中興等實力雄厚的廠商不僅參與建設，而且也加入到國家的相關標準建設行列，10余萬家輕應用和微服務商設計并提供了近千萬款的智慧城市相關APP軟件。

應該說，經過十多年的建設，我國的智慧城市發展迅速，取得了很多成就，世界上在建的智慧城市約有一半在中國，在人工智能技術研究，移動便民服務、共享網約單車等應用方面，已經走在世界前列。

“智慧城市”建設存在的問題與解決途徑

必須清醒地認識到，與世界發達國家相比，我國智慧城市總體上還是處在起步時期和探索階段，存在著很多突出問題。這些問題如不能有效解決，將嚴重影響智慧城市建設的進程和質量。

（一）對“智慧城市”的作用和意義認識尚還不到位

智慧城市是城市發展的必然趨勢，是完善城市治理體系、提高城市治理能力、著力解決城市病的必然選擇，是新時代推進國家治理體系和治理能力現代化的重大戰略部署。但是很多城市特別是領導層對其意義和價值的認識還沒有達到應有的高度，這樣勢必造成智慧城市建設體制機制沒有健全，建設規劃和目標論證不夠科學長遠，沒有很好體現城市的環境特點和人文特色。

所以，城市各級黨政部門要深入學習深刻領會黨中央關于推進智慧城市建設的部署精神，理解智慧城市建設的意義和作用，了解物聯網、大數據、云計算等現代信息技術和應用，切實加強對智慧城市建設的領導，把握智慧城市的建設關鍵，站在城市發展戰略高度和全局視角做好結合本地實際、體現城市特色、立足當前放眼長遠的科學建設規劃和設計，使智慧城市建設統籌協調、有序推進，確保智慧城市建設達到預期和最終目標。

實際上，智慧城市可使城市的各類資源要素高效配置，讓各類主體、各個部門在城市積極、主動協同運行，讓整個城市運行體系高效運轉，實現城市精準化和精細化服務和管理。可以快速準確應對處置各類突發事件，科學預判經濟及社會發展形勢，有效解決比如交通擁堵、資源短缺、環境污染、學位緊缺、醫療救治、公共安全等等諸多的“城市病”，快捷、精準地惠及服務百姓，有效提升城市管理和治理的現代化水平。