完善黨代表提案制建設推動黨代表任期制落實

李倩

銅川市作為陜西省首家黨代表提案制試點地市，各級黨委從提案的提出、受理、審查、確立、辦理到反饋，都探索出了一整套運行機制，但也存在縣（區）、鄉（鎮）基層黨代表部分提案質量不高，部分提案可操作性差而無法立案落實，提案選題定位不準與人大政協議案、提案重疊等問題，反映出基層部分黨代表提案能力的不足，實際上也是其履職能力不夠的具體體現。建議將黨代表提案制經驗納入黨代表任期制整體制度建設之中，制定實施細則推動提案制度化、科學化、規范化，全面提高基層黨代表履職特別是提案能力，以期更有效地推動黨代表任期制落實。

黨的十八大報告強調，要“完善黨的代表大會制度，提高工人、農民代表比例，實行黨代會代表提案制”，這是繼黨代表任期制之后，黨內民主建設的又一制度創新，也是新時期建設中國特色社會主義民主政治、全面建成小康社會的內在要求。2014年6月，銅川市被中組部確定為全國9個“黨代表任期制工作聯系點”之一，陜西省委也據此將銅川設定為全省首家黨代表提案制試點地市。試點以來，銅川市在推行黨代表提案制方面進行了有益的探索，有效地推動了黨代表任期制。

黨代表提案制試點的主要做法和成效

1、有效推進了黨代表任期制要求的落實

銅川市各級黨委從提案的提出、受理、審查、確立、辦理到反饋，都探索出了一整套運行機制。銅川市委制定了黨代表提案提議暫行辦法、轉辦答復工作制度，印制了黨代表大會代表提案提議專用文書，并在《銅川日報》開設“黨代表建言”專欄，征集黨代表對全市黨的建設及經濟社會發展等方面的意見建議。制定了《銅川市黨代表聯系黨員群眾連心卡》和黨代表接待日制度，暢通了黨代表與黨員、群眾之間的雙向及時互動聯系渠道。專門舉辦了市黨代會代表培訓班，對黨代表進行專題培訓，就提案提議、接待群眾等工作開展輔導講座，提高黨代表履職能力。耀州區按照“系統化、特色化、品牌化”的思路，建立辦前咨詢、辦中審核、辦后回訪、總結評議，“三辦一評”機制，提升黨代表提案辦理落實實效性。宜君縣采取提案交辦會中對黨代表提案認真討論分析，廣泛征求意見，會后組織專人實地調研，研究解決問題的對策和辦法，確保“件件有著落，事事有回音”。王益區圍繞提案“征集、立案、承辦、保障、成效”全過程探索建立了“五三”工作法，使得黨代表提案辦結率、滿意率均達到100%。印臺區建立黨代表提案“六步工作法”，即廣泛調研“備案”、討論交流“提案”、嚴格程序“交案”、落實責任“辦案”、動態跟進“督案”、報告結果“結案”。

2、切實帶動了基層黨建等各項工作提升

綜合試點以來，銅川市、縣（區）、鄉鎮三級黨代表提案，呈現出“三多”的特點。

一是提案的數量多，試點以來市級黨代表共提案35件、立案22件，各區（縣）黨代表共提案313件、立案72件，鄉鎮黨代表共提案959件、立案413件。

二是提案面廣，既有加強基層黨組織自身建設的提案，也有圍繞本地經濟社會發展的提案;還有涉及本地黨員群眾關心的民生熱點問題提案。涌現了一批具有較強前瞻性、科學性、可行性的提案提議。

三是提案立案成效好。比如，根據市級黨代表提出“充分發揮黨代表作用助力脫貧攻堅”的提案，銅川市委組織部專門制定下發了《中共銅川市委組織部關于充分發揮黨代表作用助力脫貧攻堅的通知》，要求黨代表在脫貧攻堅中做到“四個帶頭”。再比如耀州區黨代表提出的“加快孫思邈中醫院改造進度”“ 加快大眾浴池建設”等提案立案辦理收到實效，受到廣大黨員群眾的高度好評。黨代表提案逐漸成為提升基層黨建質量的“新平臺”、黨員群眾的“代言書”和促進經濟社會發展的“助推器”。

黨代表提案制試點中存在的問題和原因

1、縣（區）、鄉（鎮）基層黨代表部分提案質量不高

銅川市市級黨代表35件提案中立案22件、立案率為62.8%，剩余13件轉為建議。這35份提案整體質量較高，案由、案據、方案等提案構成要素齊全。而區（縣）、鄉鎮提案質量逐級下降。耀州區第十四屆代表大會二次會議上，收到提案提議58件，其中立案11件，其他47件作為建議處理，立案率18.9%;印臺區九屆二次和第十次黨代會上，共收到提案96件，立案24件，不予立案14件，作為工作建議轉送有關部門研究參閱58件，立案率25%。鄉鎮黨代表提案立案率就更低。

2、部分提案可操作性差而無法立案落實

有的提案案由問題導向不突出、意見建議過于原則籠統;有些提案案據沒有翔實的數據支撐、主觀臆斷成分多;有的提案提出的對策性建議無法實際操作;有的提案的建議甚至與國家政策不符。這些問題也導致不少提案無法立案落實。

3、提案選題定位不準與人大政協議案、提案重疊

黨代表提案應與人大、政協議案提案有所不同，提案應在拓寬黨內民主渠道、避免和減少黨委決策失誤上發揮應有作用。但實際運行中基層黨代表往往較難把握。如銅川市市級黨代表35件提案基本能聚焦黨的建設，而縣、鄉黨代表提案在形式內容上與人大、政協議案提案重疊現象明顯。王益區第十次黨代會收集20件提案中只有7件聚焦黨的建設，其他均為社會建設類和民生類。耀州區第十五次黨代會收集的38件提案中，基層黨建類只有7件，文化教育、社會保障、民生工程、經濟發展類占了大多數。

以上這些問題反映出基層部分黨代表提案能力的不足，實際上也是其履職能力不夠的具體體現。

進一步完善黨代表提案制的對策建議

1、將黨代表提案制經驗納入黨代表任期制整體制度建設之中

銅川市目前建立了包括黨代表提案制在內的七項制度來推進黨代表任期制工作。為此建議陜西省今后的黨代表任期制相關制度建設中，將黨代表提案制相關制度作為建設的重點環節，將提案制建設成熟經驗形成制度并納入黨代表任期制制度體系。使其與其他制度彼此銜接、環環相扣，增強黨代表任期制的嚴密性、系統性和可操作性，發揮黨代表任期制制度體系的整體合力。

2、制定實施細則推動提案制度化、科學化、規范化

建議制定黨代表提案制實施細則，對黨代表提案的范圍、內容、方式程序、監督和保障等進行規范，切實增強提案工作的實效性。

在提案選題上要盡量緊扣當地黨建和以黨建帶動經濟社會發展的方向性、代表性、路線性重大問題，使得黨代表提案選題更加精準，立意更加貼進工作實際。

在提案程序上要完善黨代表提案提議辦理制度。在黨代表大會召開期間，代表可以聯名提出同級黨代表大會職權范圍內的提案，提案要有案由、案據和方案，也可以要求撤回提案。黨代表大會閉會期間，代表可以個人或者聯名的方式，采取書面形式向同級黨委提出屬于同級黨委職權范圍內的提議并適時轉化為提案。

在提案辦理時限程序上要更加具體明確。目前銅川市在工作實踐中規定提案建議三個月內，最遲不超過六個月辦結。這樣的時間規定過于原則，建議在推廣時可調整為“承辦單位在接到提案后，原則上以一個月為限。對短期內難以辦理的重大或較為復雜的事項，經主管部門同意后，可以推遲回復，但最多不得超過六個月。這樣兼顧了時效性和實效性。

3、全面提高基層黨代表履職特別是提案能力

一是要加強對基層黨代表履職提案能力培養。建議改進培訓方式和內容，加強常規化培訓，將黨代表任職培訓與干部教育培訓、基層黨務培訓結合起來，同步考慮，同步實施。

二是要加強對基層黨代表的實踐鍛煉。建議各級黨委為黨代表提供更多參觀調研機會，培養其在實踐中發現提煉并解決問題的能力。

三是完善黨代表提案制的氛圍營造和激勵督查機制。通過輿論宣傳，營造黨內外關注、支持、參與黨代表任期制特別是黨代表提案制的氛圍。研究出臺黨代表提案制工作激勵保障機制，將其費用列為財政預算和黨費列支項目中。建立黨代表提案督察制度，通過跟蹤督查、現場督辦等方式，定期對承辦單位辦理落實情況進行督促檢查，對在辦理過程中出現的情況和問題及時協調、解決。

結 語

黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎。黨代表提案制作為整個黨代會制度體系的重要組成部分，只有從認識層面、具體工作層面和制度機制建設層面進行積極地探索，才能推進黨代表提案制更加制度化、規范化和常態化，黨內民主建設的進程才能動力富足、后勁充足、干勁十足。

參考文獻

[1]孟慶云.黨代會代表提案制的生成邏輯與推進思路[J].理論探索，2013（2）：24-27.

[2]毛軍吉.擴大基層黨內民主的新探索——深圳市福田區試行“黨員民主管理社區提案制”[J].中國黨政干部論壇，2013（3）：80-83.

[3]毛棟英.黨代表提議提案制度的實踐與探索——以上海市浦東新區為例[J].上海黨史與黨建，2012（12）：28-30.

作者簡介

李 倩 中共銅川市委黨校講師，研究方向為黨史黨建