“一帶一路”背景下陜西高校創新聚集推動地方經濟發展研究

馬麗　張鄧斕

通過波特“鉆石模型理論”建立的“一帶一路”政策紅利、地方經濟發展、創新聚集、高校聚集、市場需求五個元素為主的模型，可以模擬在陜高校聚集對地方經濟發展的動力機制，為“一帶一路”建設中陜西高校的現實發展路徑提供可靠依據。在“一帶一路”戰略背景下，為了更好地鼓勵陜西高校的技術創新，更好地實現高校推動地方經濟發展的目標，各級政府應當不斷給予陜西高校發展的“政策紅利”，不斷支持陜西高校發展壯大。

引 言

陜西省地處我國內陸腹地，得益于其優厚的地理環境，具有貫通我國各地區的重要作用。在“一帶一路”合作倡議實施的大環境下，陜西經濟需要迎頭趕上，需要不斷向西開放發展。“一帶一路”倡議拓展了傳統絲綢之路的內涵與外延，它為沿線各國互利共通與合作發展帶來了極大的政策紅利，而對于教育產業來說這些紅利包括促進地區間的平衡有序發展、改變人才構成模式、促進人力資本深化改革等多個方面。

目前，陜西共有93所高等院校，高校教育資源的數量與質量優勢使得陜西成為我國三大教育科研中心之一，科研人員數量和密度位居全國前列。陜西各高校間的科研與創新資源聚集對于促進經濟發展以及輻射周邊地區起到了不可忽視的作用。然而隨著我國高等教育事業的迅猛發展，陜西高等教育出現了學科布局不合理、科研成果社會轉化不充分、學生進行創新創業的能力欠缺等問題。在“一帶一路”戰略實施的大背景下，陜西高校需要緊緊抓住政策紅利帶來的發展機遇，統籌協作、合理規劃，實現陜西高等教育從量變到質變的飛躍。本文旨在研究“一帶一路”戰略背景下，作為陜西經濟發展重要平臺的高校如何發揮創新聚集作用推動地方經濟發展，同時針對陜西高校目前存在的一些問題提出一些可行性建議。

文獻綜述

對于高校推動地方經濟發展方面的研究，國內外學者一是從高校與當地企業的合作模式進行探討。提出可以采用“開放創新”的視角開展合作關系（埃斯特和帕爾特Este & Patel，2007[1]），還可以用三螺旋理論來分析高校與企業間的非線性關系（皮爾克曼和沃爾什Perkmann & Walsh，2009[2]），以及提出了產學研聯合體新路（朱崇嫻2015[3]）與產學研合作機制（巢俊2020[4]）等。二是從高校與企業之間的技術轉移入手進行研究。認為高校與企業間的技術轉移是通過出版物和專利等開展的（阿格拉沃爾Agrawal，2006[5]），高校技術轉移與大學創業之間具有互動關系（余文博2019[6]）等。三是從高等教育與地方經濟發展入手進行研究。從研究高校聚集區與地方經濟發展的關系提出大學城將帶動地方GDP產生集聚效應（趙躍先2013[7]、石祥臣2015[8]、許子嬋2019[9]）。

對于“一帶一路”建設與高等教育之間的研究，學者們提出“一帶一路”建設對于高校資源的需求時，認為高等教育的四大功能是服務“一帶一路”戰略的基礎（李星云，2016[10]），智庫建設是高校在“一帶一路”建設中的定位（夏易君，2016[11]）。從對于人才培養的需求方面，學者們提出運用“系統思維”培養創新人才服務“一帶一路”建設（文君2015[12]）、高等教育部門應擔負“一帶一路”建設中人才培養的責任（周谷平2015[13]）。還有學者認為“一帶一路”建設為高等教育可持續發展找到了新的發展方向（豐國欣2017[14]），“一帶一路”倡議為我國高等教育國際化轉型發展指明了方向（郭強2019[15]）。

從已有的國內外文獻來看，研究高校推動地方經濟發展，以及“一帶一路”建設對高校資源、人才培養需求方面研究的文獻很多，但研究高校聚集作用，將高等教育學與區域經濟學相結合研究“一帶一路”建設中高等教育發展的成果比較少。本文在上述學者研究成果的基礎上，結合熊彼特“創新理論”和比較分析法，通過分析高校創新聚集與地方經濟發展之間的關聯，為陜西高校的現實發展路徑提供可靠依據。

動力機制分析

“科教興國、國興科教。”二者之間相互促進、相互聯系。一國高等教育的發展水平一方面是其綜合國力的重要體現，同時也是國民經濟能夠持續穩定發展不可或缺的推動力量，因此，高等教育在國家發展戰略中據有不可小覷的地位。陜西雖然在地理區劃中是西部省份之一，但其高校資源不亞于我國其他經濟發達的優勢地區。面對實施“一帶一路”倡議帶來的機遇期和經濟新常態的要求，陜西高校要著力推進深化改革，把握“一帶一路”倡議實施的重要機遇，助力陜西進入向西發展的前端、拓展開放共贏的發展路徑。

高校是人才聚集的重要場所，也是創新聚集的重要空間。在陜西地方經濟發展的過程中，創新來源于公、私部門和各項機構組成的綜合性網絡。以高校創新資源為例，教育產業園區中的學校、科研機構、高級知識人才等要素在某一區域內聚集，建立了與周邊企業聯系的非契約誠信體系。基于這個體系，教育產業園區內以網絡節點和植根為特點的企業，彼此具有競爭與合作關系，在相關部門的支持下，以及特定政策的指引下，在某一空間內集聚成為創新綜合體，不斷進行新知識、新技術的創造、改進和擴散，以創新集聚為主要動力，不斷推動陜西地方經濟的發展。

為更加直觀表達陜西高校推動地方經濟發展的情況，本文基于波特（1990）鉆石模型理論，[16]建立了“一帶一路”政策紅利、地方經濟發展、高校創新聚集、企業和科研機構、市場需求五個元素為主的模型，模擬在陜高校聚集對地方經濟發展的動力機制，幾個元素間的關系如下圖所示。

該模型展示出高校創新聚集作為一個綜合性的網絡格局，它的存在與發展是模型內各項元素相互作用產生的結果，多方元素之間彼此雙向影響。如上圖所示，高校創新聚集水平將影響企業和科研機構的成果轉化，同時創新聚集的結果將影響區域經濟的發展，市場需求與地方經濟發展之間的相互影響也會作用于高校創新集聚。

從上圖中還可以得出如下結論，“一帶一路”政策紅利對于高校的創新聚集有直接的影響作用。科學技術和技術進步是財富創造的要素，技術進步的過程主要需要借助于高校、企業、科研院所、高級人才等要素聚集產生的創新能力。在高校聚集的區域中，資本、人才、技術等要素都直接影響著地方經濟的發展。“一帶一路”政策紅利作為一種資本的特殊投入形式，其結構是否健全以及其規劃是否合理都將從不同角度影響著高校聚集區能否產生創新能力，從而形成創新綜合體，進一步影響著科研人員與高級知識分子的創新動力與源泉。

陜西高校發展的現狀和問題

信息化時代的到來，國家創新體系的建設和國民經濟發展的兩個根本轉變以及當前正在積極推進的產業結構的調整，都給高等學校提供了廣闊的天地。加快教育改革發展，增強學校適應能力，促進教育、科技和經濟密切結合，已成為當今世界的大趨勢。陜西的高校數量眾多、人才濟濟，是陜西地方經濟發展有力的科研儲備力量。然而，由于學科設置不夠合理、科研成果轉化不足、創新創業能力培養不夠等原因，造成了陜西高校的技術成果轉移不理想，而技術成果轉移這一指標正是衡量高校創新聚集推動地方經濟發展的重要指標。

第一，陜西高校的學科設置不合理。學科是學校工作中最為核心的內涵，學科建設是學校一切工作中的重中之重，擁有一批高水平的學科是國內外知名大學最基本的品質和特征，也是建設高水平大學的最重要的標志。陜西高校受科研舊體制的影響，學科設置比較偏向基礎學科，應用學科設置不足。當然基礎學科的設置是為未來五十到一百年國家科技的發展奠定基礎，然而對于目前來說，應用學科設置不足造成了高校與相關企業之間的合作與交流不夠充分。高校沒有有效地通過校企合作來了解相關企業對于高校技術轉移、成果轉化的需求和要求，造成高校研發的相關技術成果離產業化發展還有相當的差距。所以高校學科設置不合理，也會造成陜西高校技術成果轉移不足的問題。

第二，陜西高校科研成果轉化不足。高校科研成果的成功轉化不但可以帶動地方中小企業技術飛躍，還能夠促進地方經濟的騰飛。據統計，每年我國的科技成果轉化率不足三分之一，國家授權專利的專利實施率只有10%，這其中企業轉讓所占比例能夠達到80%，其余部分是高校和科研院所。雖然有數據表明，高校的科技成果轉化比例在逐年增加，但這個比例在高校所擁有的科研成果總數中占比非常小。陜西高校科研成果轉化不足的原因有很多，其中之一在于陜西高校科研成果轉化方面相關的政府政策支持不足。比如陜西政府對于高校創建“創業園區”的投入力量不夠，沒有積極鼓勵高校通過創建創業園區來實現高校科研成果的轉化，最終導致學校在高校科研成果轉化方面缺乏必要的生存環境和土壤，陜西高校的科研成果轉化不夠充分。

第三，學生創新創業能力培養不夠。陜西許多高校將發展水平的定位為研究型大學，研究型大學以擁有一流的教師和一流的研究水平為標志，同時能為學生提供培育科研、創新精神的學術、文化環境。因此，研究型大學的人才培養應當更加注重培養學生的創新能力和全面素質。由于學科設置偏向基礎學科的原因，陜西高校過于注重對學生理論知識的培養和教育，在學生創新創業能力和學生創業的過程中，對學生系統地指導和培訓較為缺失。雖然高校目前有“互聯網+”比賽、“創青春”大學生創業大賽等，但對于學生實際科研成果的轉化和相關技術轉移的問題，高校沒有給予大力的政策支持。造成了目前高校培養的畢業生的創新創業能力欠缺，不能充分實現學生科研成果的技術轉移和轉化。

結論和政策建議

陜西高校要想在未來中國高等學校間激烈競爭的情況下能有一席之地，需要從現在開始對周圍環境的變化做出迅速的反應。這就要求陜西高校需要對國家、地方經濟建設及教育發展的變化具有高度的敏感性。陜西高校的發展必須和社會的發展、科技的進步緊密結合起來。在“一帶一路”戰略背景下，為了更好地鼓勵陜西高校的技術創新，更好地實現高校推動地方經濟發展的目標，各級政府應當不斷給予陜西高校發展的“政策紅利”，不斷支持陜西高校發展壯大。

第一，服務陜西地方經濟發展，陜西高校的學科設置需要向應用型學科傾斜。陜西高校要有科學合理的學科結構及高水準的科研基地，能反映學科發展和社會進步的趨勢，適應科技進步和經濟發展的需求，有反映高校教學和科技實力的高水平標志成果。各高校要對人文學科給足條件，對社會學科給夠政策，對基礎研究重視進入核心層進行原創性研究與科研主流接軌，對應用研究要重視科技成果的轉化，直接為經濟建設服務。當前，陜西的經濟發展水平與其具有的高校優勢資源并不匹配。為更好地服務陜西地方經濟發展，陜西高校在學科設置方面可以向應用型學科傾斜，政府與社會組織可以通過設置科研獎勵用于激勵高校形成特色的創新能力。學科設置的合理布局以及提供經濟激勵措施，有利于充分施展陜西高校聚集形成的創新科研能力與知識人才集聚的優勢，建立前沿性與科技化的教育產業體系，加速陜西高校的科研成果轉化，從而推動區域自主創新能力的培育與轉換，從內部產生經濟發展的核心要素，推動陜西經濟發展。

第二，為促進陜西高校的科研成果轉化，政府需要支持陜西高校大力創建創業園區平臺。陜西地方政府應當從各方面政策入手，鼓勵陜西高校獨自或者聯合起來建立創業園區。陜西高校需要從政策方面積極鼓勵轉化科研成果，重點扶持應用性強的科研成果的轉化。創業園區能夠成為陜西高校適應地方經濟轉型進行科技成果轉化的有利平臺，能夠不斷提高為陜西中小型企業服務的能力。在創新園區中，陜西高校應當借助各種社會資源為師生們搭建創新創業的平臺，成功孵化出一批高技術的企業，吸引社會資本參與到科技成果的轉化中。

同時，陜西高校應準確定位自身的高校職能，緊密圍繞地方經濟和社會發展來進行人才培養和科學研究工作。在高校創建創業園區過程中，政府需要充當高校與企業合作間的橋梁作用，比如政府需要更好地實現高校技術轉移和企業合作互動中的信息共享、人才集聚以及資金流動等要素間的連通，提高高校技術轉移的效率和質量。另外，在高校創建創業園區的過程中，政府需要借助“一帶一路”戰略的背景，給予高校更多的政策支持和技術支持，從而提高陜西高校科研成果轉化率和社會服務水平，在技術支持層面為陜西地方經濟發展提供保障。

第三，服務當地經濟，陜西高校的人才培養方案應向學生創新創業能力方面傾斜。創新的教育需要依賴教育的創新，然而教育的創新，轉變教育思想和教育觀念是關鍵的因素。學生創新能力的培養，陜西高校教育本身就需要體現創造性，需要用創新的思維去創造和培養學生的創新意識和創新能力。同時，陜西高校需要調整專業結構，加強創新教育和實踐教育，更新教學內容，改革人才培養的模式。

為更好地服務當地經濟社會發展，陜西高校相關應用型學科可以將一二年級作為理論基礎訓練階段，三四年級作為創新創業培訓階段。比如在充分尊重學生意愿的前提下，開設“卓越人才培訓班”，讓學生到創業園區中，深入工廠車間、企業生產線、農村田間地頭等參與實際的生產生活。讓學生在實踐與身體力行的過程中，帶著問題去體會，嘗試運用各種所學知識來解決問題，進一步激發其創新和創業的意識。然而，要順利完成這一過程，需要政府能夠在“一帶一路”倡議實施背景下，給予高校培養符合社會需求人才的大量政策支持，保障大學生創新創業能力培養的順利進行，從而讓高校畢業生可以成長為地方經濟發展服務的可用人才。

參考文獻

[1]朱崇嫻.河南高校服務區域經濟社會發展的對策研究[J].藝術科技，2015，28（09）：26.

[2]巢俊.產學研合作創新網絡組織模式及其運作機制研究[J].江蘇科技信息，2020，37（06）：11-13.

[3]余文博.高校技術轉移與大學創業互動性研究[J].大眾標準化，2019（12）：93-94.

[4]趙躍先，徐山惠.大學城對周邊區域發展的推動作用分析──以山西大學城為例[J].中共山西省委黨校學報，2013，36（01）：66-68.

[5]石祥臣，顧曉慧.大學城對區域經濟的影響研究——以揚州大學城為例[J].現代商業，2015（18）：119-120.

[6]許子嬋.優勢視角下山西大學城帶動周邊區域發展模式構建[J].晉中學院學報，2019，36（04）：45-49.

[7]李星云.“一帶一路”戰略背景下我國高等教育的困境及發展路徑[J].南京理工大學學報（社會科學版），2016，29（05）：1-5.

[8]夏易君，潘登.高校在“一帶一路”建設中大有可為[J].經濟研究導刊，2016（10）：66-69.

[9]文君，蔣先玲.用系統思維創新高校“一帶一路”國際化人才培養路徑[J].國際商務（對外經濟貿易大學學報），2015（05）：153-160.

[10]周谷平，闞閱.“一帶一路”戰略的人才支撐與教育路徑[J].教育研究，2015，36（10）：4-9.

[11]豐國欣.高等教育可持續發展在“一帶一路”建設中的作用[J].湖北師范大學學報（哲學社會科學版），2017，37（01）：99-102.

[12]郭強.“一帶一路”倡議引領我國高等教育國際化轉型發展[J].徐州工程學院學報（社會科學版），2019，34（03）：86-92.

[13][美]邁克爾·波特著，李明軒，邱如美譯.國家競爭優勢[M].華夏出版社，2002.

作者簡介

馬 麗 西北大學法學院副研究員，研究方向為區域經濟學

張鄧斕 西北大學法學院講師，研究方向為區域經濟學