抓基層抓基礎傾力激發新時代派出所新活力

石宏

新時代公安派出所工作是公安部黨委確定的各級公安機關“一號工程”、優化警務資源的“系統工程”和增強公安工作后勁的“希望工程”，納入了“一把手”重點項目。2020年，重慶市公安機關將做好幾件事。

扎實推進創建活動，傳承弘揚專群結合工作優勢

全面創建“楓橋式公安派出所”，不是打造花開幾枝的“盆景”，而要形成春色滿園的“風景”。重慶市公安機關緊緊聚焦公安部系列部署要求，牢固樹立“大抓基層、大抓基礎”導向，深入實施警務機制改革，大力推進派出所工作智能化、執法規范化、保障標準化、隊伍正規化建設，持續推動重心下移、警力下沉、保障下傾，不斷增強派出所實力、激發派出所活力、提升派出所戰斗力，全力實現“基礎牢、出事少、治安好、黨和人民滿意”的工作目標。

（一）整體推進抓創建。創建活動的全過程，重慶市943個派出所，一個都不能少，一個都不能掉隊。堅持典型引路，主動對表對標公安部和市局命名的重慶市的53個派出所，通過“一所標桿、百所示范、千所實踐”，立足本地實際，打造區域特色，樹立一批在重慶乃至全國立得住、過得硬、叫得響的“楓橋式公安派出所”工作品牌，形成千峰競秀、萬壑爭流的生動局面;堅持群眾評判，“開門創建”，推廣民主推薦、社會公示、群眾投票、集體評議等做法，創建過程讓群眾參與、成效讓群眾評價、成果讓群眾共享，確保創建“楓橋式公安派出所”的效果體現為群眾實實在在的感受;堅持宣傳引導，借助電視、廣播、報刊、雜志等傳統媒體和微博、微信、抖音等新興媒體，運用群眾語言、發好基層聲音、講好“楓橋故事”，以喜聞樂見、生動感人的方式，廣泛宣傳首批53個“楓橋式公安派出所”，在全社會擴大知名度、美譽度，讓“楓橋經驗”重慶品牌深入人心、口口相傳。

（二）聯動融合促創建。創建“楓橋式公安派出所”，要主動融入共建共治共享的社會治理體系建設。積極爭取黨政支持，借助當地黨政總攬全局、協調各方的作用，促進基層社會治理各項工作與公安派出所創建工作在政策取向上相互配合、在推進過程中相互促進、在實際成效中相得益彰，形成問題聯治、風險聯控、平安聯創的局面;打通多方參與渠道，完善群眾參與基層社會治理的制度化建設，大力培育涪陵“枳城義警”、巴南“螢火蟲”義巡隊、石柱“貴和調解隊”等公益性、服務性、互助性社會組織，激發群眾參與基層社會治理的內生動力，讓千千萬萬個社會組織的微治理釋放出大能量;始終聚焦風險防控，關口前移、源頭預防、抓早抓小、防患未然，常態性開展社會風險研判，繼續完善公調對接機制，加強矛盾糾紛多元化解平臺建設，通過在20人以上的派出所全面推行人民調解員進駐派出所調解矛盾糾紛等系列舉措，最大限度把風險隱患防范在初始、化解在萌芽。

（三）上門入戶促創建。公安部開展的“百萬警進千萬家”活動，是創建“楓橋式公安派出所”的延續和深化。把愛心服務送到群眾身邊，了解群眾冷暖疾苦、聽取群眾呼聲訴求、征求群眾意見建議，帶著真情送關愛，多辦小事、多解小憂、多幫小忙，讓群眾感受到實實在在的關心與溫暖;把矛盾糾紛化解在群眾身邊，深入摸排鄰里糾紛、家庭矛盾、感情糾葛、非法集資、債務糾紛等不穩定因素，全面落實排查預警、防范化解、應急處置措施，促進家庭和睦、社區和諧，有效預防減少矛盾糾紛激化升級引發個人極端暴力犯罪和群體性事件;把平安幸福守護在群眾身邊，通過深入走訪，排查一批涉黑涉惡、涉槍涉爆等暴力犯罪線索和盜搶騙、黃賭毒等群眾發映強烈的突出問題，深入開展打擊整治行動，更快地破大案、更多地破小案、更好地控發案，使人民群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續。

扎實推進警務改革，整體變革公安派出所勤務模式

（一）優化派出所警力結構。按照“做精機關、做專警種、做強基層、做實基礎”的工作思路，綜合運用精簡機關、余編填補、文員置換等舉措，充實公安派出所警力，在2020年底前，確保實現派出所警力占區縣公安機關總警力比達到45%以上;進一步推進警力合理分布，按城區“派出所不少于20人、建制鎮派出所不少于10人、建制鄉派出所不少于5人”的標準配備派出所民警，按照城區“一區兩輔”、農村“一村一輔”的標準配備輔警，確保派出所力量配備疏密得當、兵強馬壯;進一步反向促進派出所科學設置，派出所設置“與其分散成指，不如聚攏成拳”，在農村地區設立中心派出所，在人口少、治安好的鄉鎮設社區警務室，確保在2020年底前徹底解決派出所警力不足5人和空殼所的問題。

（二）重塑派出所警務運行機制。做強基層的關鍵在派出所，做實基礎的關鍵在社區警務。在派出所層面，以落實責任制為核心，在人數較少的派出所根據工作需要設立綜合內勤、社區警務、案件辦理等崗位。在人數較多的派出所根據實際情況實行“一室兩隊”改革，著力破解當前派出所普遍存在的值班備勤多、打處任務重、下社區時間少等困難問題。其中：“一室”是指“綜合指揮室”，集指揮調度、情報研判、視頻巡邏等“情指勤”功能為一體，負責所內值班和警務調度支援;“兩隊”是指“社區警務隊”和“案件辦理隊”，社區民警立足社區處置糾紛求助警情，辦案民警處置刑事治安警情。“一室兩隊”在本職崗位上履行職責，建立聯勤協作機制，變值班為上班，各負其責又互相借力。在社區警務層面，以基礎信息采集為主要方式，以基礎管控、動態防控為主要內容。按占派出所警力不低于40%的標準配備社區民警，確保社區民警80%的工作時間沉在社區，真正實現社區民警專職化;完善以“一臺交通工具、一部智能采集終端、一間警務室、一筆社區工作經費、一支群防群治隊伍、一個治安積極分子微信群”等“六個一”社區警務建設，推進社區警務標準化;建立完善社區民警帶隊巡邏、就地接處警、社區發生案事件必到現場以及相鄰警務區聯勤協作制度，實現社區事在社區辦;推進社區民警進社區村居班子，社區警務室與社區村居同址辦公，實現社區警務與社區治理深度融合。

（三）建立健全警種部門支援協作機制。警種部門與派出所之間，合則共贏、分則兩虧。要積極探索建立“基層吹哨、機關報到”機制。一方面，要按照建立服務型公安機關的要求，公安派出所要積極回應人民群眾的期盼和要求，實現“警務圍著民意轉”。另一方面，警種部門對派出所請求支援事項，也應當積極予以響應，做到“機關圍著基層轉”，真正實現前端工作和后端支撐同向發力、同頻共振。要建立健全派出所警務站協作機制。各區縣公安機關要科學布建警務工作站，建立完善警種部門與派出所聯動聯勤機制，平時多聯動，戰時即聯勤。特別是要充分發揮巡特警應急處突的優勢，加強街面屯警點與派出所聯動響應，提升快速反應處置突發案事件能力。

扎實推進智能化建設，系統轉換公安派出所驅動引擎

（一）建設數字型派出所。基礎數據向上匯聚。要充分發揮派出所信息觸角作用，把數據動態核查采錄作為基礎工作主要著力點，推動形成信息智能核錄、任務精準推送、工作實時監督的派出所基礎工作新形態，實現“一次錄入、全網通用”和“一次變更、全網更新”。查詢權限全量開放。要及時給予派出所足夠數據支撐，加快警綜平臺和社會治安防控實戰應用平臺（模塊）建設，徹底打通系統“煙囪”和數據壁壘，將涉及派出所要素管控、偵查辦案、服務群眾的全量數據授權給派出所，發揮數據資源實戰實用實效。數據服務向下延伸。著眼派出所實戰需要，提供定制化、訂閱式、可拓展的數據服務，建立完善治安要素管控模型，強化重點人員、重點群體、重大風險預測預警，精準推送情報信息，為派出所民警提供工作支撐。

（二）建設服務型派出所。認真貫徹落實市局黨委提出的民生警務戰略，深入推進服務民營經濟30條新10條、服務校園29條、服務旅游發展23條等系列舉措，深化“互聯網+公安政務服務”，研發應用各類移動警務APP，積極打造線上與線下相互結合、人工與智能互為補充的民生警務新生態，實現更多的公安服務管理事項“網上辦、自助辦、隨時辦”。要在派出所、街面警務站、社區警務室布設公安業務自助設備，探索推行“機器換人”，打造集納戶籍、車管、出入境等業務的“24小時不打烊辦證廳”，群眾辦事實現“異地辦、就近辦、一次辦”，讓數據多跑腿、群眾少跑路，同時合理釋放警力，實現民警和辦事群眾“雙減負”。

（三）建設智能化社區安防體系。智能安防社區建設是做實社區警務的重要抓手，也是立體化信息化社會治安防控體系的重要節點。各區縣要積極爭取黨委、政府和有關部門支持，在前期試點探索的基礎上，結合防控體系標準化城市建設，同步推進頂層設計與落地實施，通過新建小區同步配套、已建小區多方眾籌、老舊小區政府托底等多種方式，力爭到2022年實現城鄉村居全覆蓋，創建更多的“零發案小區”“零發案村居”。同時，要推進智慧內保、智慧公交、智慧街面等智能安防體系建設，提高預測預警預防安全風險隱患能力，牢牢掌握社會治安工作主動權。（陳燕整理）

（作者系重慶市公安局副局長）