探索基層派出所的最優“構圖”

齊寶忠 胡愛華 楊靜

慶生

2020年1月12日，北京市公安局海淀分局海淀派出所第二社區警務工作站迎來了很多人。其中有街道和居委會的干部、派出所民警、交警，還有教授、律師、醫生、大學生、社區居民以及志愿者。他們歡聚一堂是有什么活動嗎？當然有！在他們看來，今天甚至比過春節還要重要。因為，今天是這個社區警務工作站“一周歲”的生日！

一年前的今天，北京市首個街道綜治中心平安建設工作站暨派出所社區警務工作站在這里正式揭牌成立。

生日會上，海淀街道辦事處副主任徐文東和海淀派出所第二社區警務隊隊長王曉輝分別向群眾匯報了過去一年的工作開展情況。志愿者和群眾代表紛紛發言，感謝駐站民警這一年來的辛勤付出，并為“兩站”建設寄語。這場生日會全過程熱熱鬧鬧。

布局

在首都公安派出所“兩隊一室”改革大幕拉開兩年多的時間里，海淀公安分局立足轄區實際，要求派出所將改革后的社區警務隊全部前置到百姓身邊。在對原有警務站和片區進行充分調研的基礎上，對一些條件成熟的片區進行優化整合，定點選址，建設嵌入政府功能的“街鎮綜治中心平安建設工作站暨社區警務工作站”（簡稱為“兩站”）。從而，實現了社區民警24小時在一個條件更好、功能更全、效率更高的社區平臺開展警務工作。

2019年，在海淀區委、政法委統籌牽動下，海淀公安分局在原有601個警務室的基礎上，整合街道綜治、司法等部門力量，建設了嵌入政府功能的“兩站”。位于海淀區紫金莊園小區的海淀派出所第二社區警務工作站是2019年1月12日在全市率先建成的“兩站”。

與傳統警務站、警務室不同，“兩站”更突出科技便民服務。交通違法自主服務機，憑“刷臉”和輸入車架號，就能進行繳納罰款和“銷分”;身份證自助申請終端，按照提示操作，5分鐘即可完成身份證的申辦，且照片拍到滿意為止。一年來，海淀派出所這個“兩站”辦理身份證108個、居住證231個，提供便民服務814次。

2019年12月13日，海淀分局四季青派出所的三個平安建設工作站暨社區警務工作站同時揭牌，實現了四季青派出所“兩站”全域運行，居民們可以就近辦理居住證、調處糾紛、尋求警方幫助。

2019年以來，海淀區西三旗、東升、四季青、大鐘寺等街鎮先后建成了20個“兩站”，均對接政府職能，各具特色。預計到2020年上半年，海淀區將建成29個“兩站”，形成所、站、室的三級警務平臺，24小時不打烊服務轄區群眾。

溯源

2017年，北京市公安局組織召開了派出所警務改革部署會，會議就首都公安機關特別是派出所“兩隊一室”警務運行模式改革試點工作提出了要求。會議指出，要深入學習貫徹習近平總書記提出的“四句話、十六字”總要求和關于全面深化改革的重要指示精神;要進一步明確職責定位，更加突出服務群眾、基礎防范、社區警務和一警多能，切實提高對各類風險的預測預警預防能力，充分體現派出所基礎性地位、支撐性作用;要準確把握發展方向，堅持網格化、合成化、信息化、社會化和精細化，著力推動派出所警務新模式高效運行;要進一步突出實戰，充分發揮派出所改革效能，確保社會面治安秩序持續良好。

據統計，2019年，海淀區388個社區實現了可防性案件“零發案”，占社區總數的60%，群眾安全感和滿意度在全市名列前茅。在歲月靜好的背后，是海淀公安全面深化派出所“兩隊一室”改革，將警務工作全面融入基層社會治理，黨建引領對接“吹哨報到”機制，全面提升平安社區建設質效的不懈探索與努力。

那么，何為“兩隊一室”改革？

“變身”后的派出所被分為三部分：社區警務隊、打擊辦案隊及綜合指揮室，分別占派出所警力的60%、20%和20%，形成“622”的警力配比。

“警組”是“兩隊一室”建制下的基本單元，按照“三人一組、三組一隊”的“三三制”架構，以3人為一組的標準組成社區警組，3個社區警組組成一個社區警務隊。而打擊辦案隊和綜合指揮室的警組設置參照此執行。之前肩負7×24小時工作的社區警務室，則由改革后的社區警務隊接手，與當天的值班組一起形成派出所和社區“雙值班”。需要特別說明的是，當天的值班組以社區警組為最小單元，抽調各社區警務隊民警組成，而打擊辦案隊和綜合指揮室同樣以警組為單位編入值班組。

備課

為深入推進派出所“兩隊一室”改革，早在2018年，海淀分局新一屆黨委就此專門組成深化改革專班，由人口基層大隊牽動，其他相關部門聯動，結合轄區特點，展開了密集調研。

第一步，精細化測算。立足海淀區，在原有600多個社區網格的基礎上，精準測算出全區需要多少個警務網格。測算標準是分局制定的具體的16項指標，包含近三年來的治安發案數、治安警情、刑事警情、各類可防性案件、出租房屋等參數。經過一組又一組海量數據的對比，最終確定了818個警務網格。警務網格的量化，使得黨委下一步決策部署和警力投放有了科學的依據。

第二步，整合資源。在818名警務網格民警到位的基礎上，確立了“1+1+5+N+X”標準，組成社區警務團隊，即1名社區民警、1名社區輔警、5名左右社區警務聯絡員、N名黨委、政府或社區單位出資雇用的輔助力量以及“X”名社區治安志愿者等群防群治力量。派出所依靠這些社會力量，將社區治理的觸角延伸到店門、樓門、房門、家門，延伸到百姓身邊，讓平安社區的基礎更加牢固。

第三步，打造“品牌”警務站。海淀公安分局瞄準基層社會治理創新，將市委“吹哨報到”“接訴即辦”與公安警務改革相結合的新模式，用嵌入政府功能的“兩站”來承載運行，讓社區民警由原來無法保證準時準點的“下社區”轉換成無時無刻就“在社區”的狀態。不僅日常值班在社區，接處警也在社區，就近出警解決群眾訴求駛入了“快車道”。

生效

窗外烈烈寒風，屋里卻是縷縷暖陽。原來，展春園社區的大爺大媽們正在警務站聽一場專業的冬季養生講座，手里拿著的不是什么藥罐子，而是社區民警送上的《防電信詐騙五宗“最”》。大家你一言我一語，笑稱，“冬天要養生、四季須防騙”。

現如今，這個位于小區中心位置的展春園街區工作站具有社區警務工作站、平安建設工作站、接訴即辦工作站、新時代文明實踐站和人民調解“鄭朝工作室”的多項功能。在這里，居民們可以辦居住卡、調處糾紛、法律咨詢、心理疏導、表達訴求、借閱圖書等等。“四站一室”的頂配設計，是2019海淀公安派出所“兩隊一室”改革中的一大亮點。

前不久的一天早上，一封機打的匿名信寄到了展春園街區工作站。在信中，反映展春園小區某樓一層存在群租問題，并且大量電動車電瓶在屋里充電。值守警務工作站的東升派出所地大社區警務隊隊長趙洪浩、社區民警韓超火速趕到現場，發現40平方米左右的屋子里有多張上下鋪，十余塊正在充電的電瓶散落四處。

經查，該房間為某送餐公司的員工宿舍。趙洪浩當即拍攝了現場圖片，上傳到工作站微信群，同時通報展春園街區工作站站長和站內相關部門。根據現場情況，站長立即啟動了聯動機制，由警務工作站、平安建設站、接訴即辦站及社區工作人員組成的聯合工作小組，共同開展工作。

不到一個小時，社區民警就約談了該送餐公司的負責人;不到半天，屋內的上下鋪全部拆除完畢，電瓶及相關設備清除一空，恢復了室內宿舍單人床的原貌。僅僅半天時間，警務工作站就完成了由接收訴求到轉遞線索，再到處理辦結的全過程，真正實現了“接訴即辦”的“閃”辦。

隊長趙洪浩深有體會地說：“東升派出所管轄面積大，所里每天的110接警量均在四五十起之間，甚至更多。每天如此多的警情需要民警來處理，每周能下社區的時間是少之又少，以至于經常聽到居委會抱怨，都一個星期沒見過社區民警了。現在，民警的效率高了，老百姓的吐槽也換成了點贊。”

升級

在展春園街區工作站發生的，在其他工作站也同時為老百姓所見證。

從建站開始，海淀派出所第二社區警務隊7名社區民警就搬著鋪蓋住進了工作站，“下社區”成了“24小時在社區”。所有警情，社區民警都第一時間趕到現場。

2019年5月15日晚上10點多，轄區一個10歲女孩離家出走。家長報警后，民警立即尋找，并將女孩情況發送給志愿者，動員大家一起尋找。僅用17分鐘，便找到了這個孩子。

還有，家住紫金社區的王女士因瑣事與丈夫爭吵，兩人大打出手。氣憤不過的王女士便打了110報警。結果不到兩分鐘，工作站的民警便帶著居委會的人員上門調解來了。出警速度之快，讓這兩口子吃驚不小，兩人的矛盾自然也隨著民警的出現化解開了。

立新社區的警務聯絡員安文輝，負責紅5號樓到北10號樓200戶住戶平安方面的大事小情。按照警務隊安排，他將印有社區民警聯系方式的防范電信詐騙海報發給了每一戶居民。遇有新詐騙類型，他就馬上告知住戶防范。警務站還將險些上當的群眾組建成一支“反詐志愿服務隊”，拍攝“反詐24小時”等宣傳短片，讓群眾共同參與防詐騙宣傳。

除了“派出所民警”這一身份，警務網格內的黨員社區民警還兼任著所在居委會的黨組織副書記。他們依托社區黨組織開展平安建設，分門別類組建矛盾調解志愿服務隊、心理疏導團隊以及專業律師組成的法律志愿服務隊，為居民提供多元化的服務和幫助。

組合

海淀區，作為首都“四個中心”功能的集中承載區，轄區高科技企業云集，中關村創業大街、中關村智造大街、中關村創客小鎮等“兩街一鎮”獨具海淀特色。清華科技園、中關村軟件園、東升科技園、永豐科技產業園等高新企業園區各有品牌，孕育出了一批具有較強影響力、成長型的高科技公司。在守護科技企業平安的道路上，海淀公安充分發揮派出所“兩隊一室”改革優勢，服務、管理、防范并舉，社區警務力量持續前置，公共安全服務逐步前移，和眾多科技型企業進行“優勢組合互補”，為科技企業提供更多周到的服務，為進一步優化地區營商環境助力賦能。

位于海淀山后地區的中關村軟件園匯聚眾多知名企業，大小公司數百家，每天有數十萬人來這里辦公，甚至通宵達旦。

“人員流動性特別大，跳槽、入職很頻繁，而且員工都二三十歲非常年輕，很多是剛出校門涉世較淺的職場新人。”馬連洼派出所社區民警曹一可接管中關村軟件園二期兩年以來，把園區治安特點摸得透透的，也很清楚員工的防范弱點。為了使員工提高防范電信詐騙的意識，曹一可線上線下做宣傳，利用公司電梯LED電視循環播放防電詐宣傳小片，讓員工過目不忘，印象深刻。

位于西三旗轄區的東升科技園，寫字樓林立，有大小公司300余家，談起園區的公司資質、企業更迭，48歲的社區民警李美娟如數家珍。作為分局管理科技園的唯一一名女社區民警，接管園區七年來，她每天像料理家事一樣照料著整個園區安全。

李美娟介紹說，“七年來，園區只發過兩起案子，都是48小時破案。”其中一起系列入室盜竊案，調取監控時，她眼見著犯罪嫌疑人鉆窗入室連偷了三家公司。但警方抓人起贓后，公司竟然都還沒發現自己丟了東西，弄得李美娟哭笑不得。“東西丟了都不知道！”在李美娟的指導下，全樓層的每家公司都在辦公區安裝了監控，防范設施進一步健全。就這樣，步步完善、層層防范，如今的東升科技園監控探頭全園覆蓋，進出大門監控是紅外線高清配置，專門區域專用停車棚有專人執守，可謂把人防、物防、技防的防范工作做到家了。

總結

2019年11月12日，海淀公安分局在海淀科技中心舉辦了2019年第三期“紅葉論壇”暨社區警務隊隊長論壇。在現場，萬壽路派出所王磊、上地派出所陳希、田村派出所劉志遠、四季青派出所羅建光、海淀派出所高雄、東升派出所趙洪浩6名社區警務隊隊長先后登臺，分別圍繞警務團隊建設、高校社區警務等專題進行了匯報展示。

在研討交流環節，分局長譚權指出：一是要準確把握海淀公安的優秀基礎，用心用情投入工作，真正做到想干事、能干事、干成事，為海淀公安事業發展進步貢獻力量;二是要準確把握公安工作的核心，抓好基層基礎建設，同時也要加強多崗位鍛煉，提升復合能力;三是要準確把握深化公安改革面臨的形勢，既要看到改革在推動警務流程再造方面所面臨的困難，又要堅定信心、共同努力，持續推動各項改革措施落地落實，切實把海淀公安的優秀品質和基因傳承下去。

展望

在過去的兩年多時間里，在海淀區，派出所民警通過主動向屬地街道、社區黨組織報到，融入“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理格局，推動實現“兩級任職”機制，民警由原來的“片兒警”轉變為現在的社區黨組織副書記，提升民警在基層社會治理中的話語權和協調力;構建“三聯一統”格局，打造以黨建為引領的基層社會治理新模式;引導黨員參與議事，組織社區居委會黨組織、社區黨員、轄區單位、社區群眾定期“會診”，最大限度把矛盾問題化解在基層。

2019年11月，北京市公安局海淀分局海淀派出所被命名為首批“楓橋式公安派出所”。

對于海淀公安來講，2019年是深化派出所“兩隊一室”改革的關鍵之年，“粘在社區，深耕細作”成為社區民警的工作常態和最形象的比喻。像前文展示的“兩站”，全區目前已建成20個。2020年，海淀公安將繼續發力，將最精干的社區警務力量持續前置，將最周到的公共安全服務持續前移，讓最專業的警務工作融入到基層社會治理之中。