夫子廟派出所：奏響槳聲燈影里的善治樂章

范磊 錢序寧

派出所名稱：江蘇省南京市公安局秦淮分局夫子廟派出所。

建所時間：1950年。

轄區狀況：夫子廟派出所坐落在秦淮河畔的國家5A級景區夫子廟景區。0.52平方公里的中心區域里密布著2000余家大小商鋪，每年有超過3000萬游客。

警力配備：現有民警31人，女子巡邏隊8人，其中黨員民警26人。

榮譽：全國首批“楓橋式公安派出所”。先后榮獲“全國青年文明號”“全國模范派出所”“全國公安機關執法示范單位”等殊榮，2007年被國務院授予“人民滿意派出所”榮譽稱號。

在“煙籠寒水月籠沙，夜泊秦淮近酒家”的秦淮河畔，就是享譽中外的5A級景區夫子廟。在僅有0.52平方公里的中心區域密布著大小商鋪2000余家，年均人流量超過3000萬。作為夫子廟景區的平安守護者，南京市公安局秦淮分局夫子廟派出所自1950年建所以來，始終秉持“開拓創新先行一步、愛民為民多做一點”的精神，千方百計解民憂、兢兢業業護民安。

點亮“秦淮燈會”的平安燈

自1985年開始舉辦的秦淮燈會，是南京的一張名片，也是目前全國持續時間最長、人數最多、安全風險也相對較高的大型群眾性活動，每年觀燈游客達600余萬人次，單日最高人流量達69.6萬人次，給夫子廟地區的治安形勢帶來極大壓力。

“平安不出事一直是我們的核心目標，這幾年隨著人流量的持續增大，依托傳統的人墻戰術很難處置一些突發情況，派出所充分借助科技和改革的引擎作用，確保了夫子廟燈會連續33年零事故。”夫子廟派出所所長錢序寧說。

夫子廟派出所現有民警31人，輔警51人。每年夫子廟燈會期間，南京市公安局會從全市調派警力支援燈會安保工作。而除了燈會時節，全年都處于旅游旺季的夫子廟景區，如何常年保持安保工作的高標準呢？

“先行一步”是夫子廟派出所的傳統。派出所從加強安保指揮的中樞紐帶入手，在南京全市率先建成智能化“綜合指揮室”，引入人流熱力監測系統，建立起集視頻調度、感知預警、科學布防、合成研判為一體的安保指揮調度體系，實現了對景區安保工作的精準化指揮。

2019年的秦淮燈會現場，在文德橋、大成殿、東西牌坊等人流密集區的執勤民警胸前都佩戴著一部黑色執法記錄儀。這可不是傳統的記錄儀，而是便攜式的4G圖傳儀器，像一部流動敏銳的“人體鷹眼”，執勤民警佩戴后可以實時將現場的畫面傳輸到指揮部后臺。2019燈會期間“人體鷹眼”就鎖定抓獲侵財違法犯罪嫌疑人10名。

安?？萍佳b備效用的發揮需要智慧軟件的支撐。夫子廟派出所研發了應用人流計數和客流態勢分析模塊，設立四色預警機制，為疏導人流提供信息支撐。在2017年燈會單日69.6萬人流歷史峰值時段，熱力圖和流量系統同時預警，安保指揮部立即指揮各牌坊口和重點區域的執勤警力開展“限流”“單向通行”措施，很快實現了人流熱度的降溫。

科技創新無上限，為民服務無止境。夫子廟派出所還首創由尋人微信群、尋人點、單兵組、尋人廣播、智慧夫子廟大屏五大元素構成的“防走失系統”，近三屆燈會共救助老人273人、走失兒童328人。

這套系統不僅用在燈會，平時也發揮了重要作用。2019年5月2日清晨3點多，有市民在南京夫子廟景區看到一個六七歲的小男孩獨自在景區里走，周圍沒有一個大人，覺得事有蹊蹺，便將孩子帶到了夫子廟派出所。民警和孩子交流時，發現他的語言表達能力稍微有點問題，只知道自己叫小寶，無法回答出家住哪里以及爸媽的名字。于是民警立即在警務平臺比對兒童走失類警情，并在景區聯動群里發布尋人消息，最終成功幫助小寶一家人團聚。

優良的傳統代代相傳。夫子廟派出所在保證景區常年秩序井然、治安良好，確保燈會33年零事故的基礎上，不斷改革創新，先后推出四大“平安夫子廟聯盟”以及愛心茶水桶、女子巡邏隊、學東服務隊等平安品牌和愛心品牌，服務群眾的能力和水平不斷得到新提升。

多元共治的“平安夫子廟聯盟”

警力少、事情多，是夫子廟派出所面臨的最現實的問題。為此，夫子廟派出所勇于先行先試，通過“黨建引領助共治、群眾參與抓共建、警務惠民促共享”，讓廣大干部群眾自覺參與到社會治理中來。

夫子廟派出所注重發揮黨建引領的紐帶作用，突破行業、層級和隸屬等壁壘，整合各種共治資源，構建共治陣地，形成多元共治的四大“平安夫子廟聯盟”。

組建“平安夫子廟黨建聯盟”。牽頭秦淮風光帶管委會、夫子廟街道等24家單位，建立各成員單位黨組織“定期例會、書記輪值、會診議事”的齊抓共管工作機制，整合景區內黨組織，成為黨務宣傳隊、先鋒模范隊、為民服務隊和平安創建隊。與此同時，派出所圍繞強化組織建設，以思政工作室為依托，創新黨建內涵，打造四個紅色核心板塊，與江蘇省內四家愛國主義教育基地建立共建示范點，推出“秦淮人家”夫子廟派出所警屬直通車，掛牌標桿警務示范所，真正將紅色基因、紅色信仰和紅色理想融入全體民警的血液和靈魂，讓黨旗在夫子廟景區高高飄揚。

此外，黨建聯盟還創新聯動工作方法，針對綜合治理工作引入“接單”模式，以聯席會議作為發單平臺，圍繞階段性的問題屬性和涉及領域，將治理任務包干給聯盟成員，對反饋的治理賬單開展“聯席成員+受理‘客戶”雙重打分考評，扎扎實實展現黨建聯盟引領治理工作的成效。2019年下半年，黨建聯盟共聯動辦單15條，尤其是在小龍門等景區新生的網紅點新增照明設施和警務崗亭傘，不僅提升了夜間打卡熱度，更完善了安全保障，受到了聯盟單位和來往游客的一致好評。

成立“平安夫子廟守望聯盟”。長期以來，游客密集帶來的人流疏導、治安防范和安全保障工作一直是夫子廟景區治理工作的重中之重，從“紅袖標”到“小喇叭”服務隊，從秦淮百姓到“秦淮e員”，從“夕陽紅”到志愿隊，一代代夫子廟人在傳承中建立起“平安建設+志愿者”的群防群治模式，積累了豐富的經驗做法。如今，夫子廟所積極探索新時代“楓橋經驗”城市化和景區治理升級的新路子，吸收雙網融合理念，在景區科學劃分警格和網格，充分吸納城管、保潔和178家商戶成為景區平安合伙人，形成景區特有的“秦淮e員”隊伍。通過網上建立微信群“實拍實傳”、網下信息員“治安守護”的雙重方式，將聯勤聯動、鄰里守望、信息收集及互幫互助等工作做深做細，打造“1分鐘平安服務圈”。2019年以來，累計搜集民生信息2169條，服務偵破97起案件。

在守望聯盟的引領下，2019年夫子廟所又進一步做好聯防力量的精準疊加和提檔升級工作，成立“平安夫子廟”志愿者服務隊，服務隊按瞻園路、貢院街、平江府路等人員密集區劃分為6個網格，每個網格設置1個服務中隊，由派出所民警、管委會協管員以及城管隊員任中隊長和副中隊長，吸納本網格內的單位、商家員工加入中隊，并統一佩戴“平安服務隊”袖標，聯動開展治安守望、應急救助和隱患排查工作。派出所還借助綜合指揮室的科技支撐效能，在平安服務隊所有商家設置一鍵報警器，各中隊成員發現人員走失、意外受傷或現行違法犯罪等情況，就可以按下報警器通知派出所，第一時間調度景區執勤警力就近處置，真正做到快速反應、同頻共振。

促成“平安夫子廟前哨聯盟”。針對景區消費、維權糾紛多發的特點，以在派出所和警務室建立“苔花調解室”為支撐，依托視頻連線，引入司法、物價、城管、工商、律師等資源，建立健全“派出所和警務室調解員坐班面對面疏導化解、疑難復雜糾紛多部門可視化調解、鄰里糾紛網上預約調解”聯調聯動機制，真正將矛盾糾紛化解在早，使之不出景區。

“我們的前哨聯盟，不同于普通的公調對接室，它最大的特點是設立了電子席位和在線值班制度，不同部門的調解員白天坐班，晚上線上值班，通過語音連線和共享大屏共同參與調解，做到了即聯即調?！迸沙鏊鶎Ｂ氄{解民警王英軍說。引入電子聯調后，派出所每年成功調處矛盾糾紛1200余起，調處成功率達99%以上。

“江南貢院附近走失一個9歲小孩，請協助尋找。”10月13日16時39分，一條尋人信息從“共建平安夫子廟”微信群中彈出。16時44分，景區內商家在群里報告：“人已找到！”一段保存在夫子廟派出所教導員朱明浩手機中的聊天記錄顯示，這起兒童走失警情，從發現到解決僅歷時5分鐘。將工作觸角扎根到群眾之中，才能筑牢平安的基石。在人流密集的夫子廟景區，尋人速度能做到以分鐘計算，離不開這樣的“秘訣”。

集結“平安夫子廟勇者聯盟”。牽頭地鐵秣周路站派出所、水上內河派出所、市第一醫院、藍天救援隊等專業力量建立聯動機制，借力見義勇為基金的支持，依托水上清撈船和水下探測儀等硬件支撐，建立健全應急救援和處置突發事件聯動機制，確保發生突發事件能夠有隊伍、有預案、有響應，最大限度地減少人身財產損失。

夫子廟傍水而建，水域安全顯得尤為重要。夫子廟派出所聯動水上派出所、夫子廟游船公司、藍天救援隊集結“平安夫子廟勇者聯盟”。2019年5月5日晚，夫子廟游船碼頭的船工崔常嶺正駕駛著游船帶游客觀光，突然聽到駕駛另一條船的同事王海洋大聲呼喊，文德橋有人跳河。接到指令的“勇者聯盟”立即啟動應急機制，派出所民警乘船趕到現場，與船工合力將輕生男子拖拽到船上，藍天救援隊接力開展緊急救助，男子很快蘇醒，脫離了生命危險。2015年以來，“勇者聯盟”共成功開展景區緊急醫療救助87次、救起落水人員32人。

群眾至上擦亮“愛民品牌”

所長錢序寧回憶，10多年前，現任南京市公安局黨委委員、政治部主任的嵇艷霞還在擔任夫子廟派出所所長時，常說的一句話是，“群眾要一滴水，我們就要有一桶水”。一代又一代的夫子廟派出所新民警，都會被老民警們言傳身教，“愛民親民，一定要積極主動，多做一點”。

到過夫子廟景區的游客都知道，夫子廟派出所門口有一只“愛心茶水桶”。從1995年起，它便置放在那里，歷經風吹雨打，人來人往，24年如一日從未間斷。有人統計過，“服役”6000多天來，這只茶水桶累計向市民、游客供應熱水680余萬杯、3000余噸。2018年夫子廟派出所升級改造，還專門在前臺配備了飲水機和手機充電數據線，方便有需要的游客使用。

2003年，夫子廟出現了第一支女子巡邏隊，此后的16年，這群歷經五代傳承的俏麗身影，足跡遍布夫子廟的每一寸土地，成為景區又一道亮麗的風景。還是在2003年，派出所民警自發捐款設立了“救急援助基金”，幫助錢物遺失的游客解決返程路費，至今已累計救助8500余人次。

2012年成立的“學東服務隊”，則是在夫子廟派出所黨支部的支持下，以全國優秀人民警察——社區民警李學東的名字命名的民間公益組織。這支服務隊由社區民警李學東牽頭，以夫子廟派出所青年民警和志愿者為成員，服務夫子廟派出所轄區金陵路社區孤寡空巢老人。一次偶然的機會，“學東服務隊”隊員結識了后天失明的重度糖尿病患者馬大爺。馬大爺每天在夫子廟、長白街一帶活動，每天要打兩次胰島素，每兩個小時要吃東西。“學東服務隊”隊員了解情況后，經常為馬大爺“搭把手”，為他引路，或者幫他找個地方休息，方便注射胰島素。一來二去，馬大爺和夫子廟派出所的民警們成了好朋友。

夫子廟派出所31名民警平均年齡30歲，他們是夫子廟別樣的風景。為化解20元以下商品買賣糾紛，他們建立小商品買賣糾紛調處先行賠付制度。不僅如此，夫子廟派出所在各個方面想辦法、出實招，為游客和轄區群眾提供實實在在的服務。他們開發應用的“旅館住宿不見面身份驗證系統”，為超過2萬名“無證”旅客免去了“跑腿”之苦;他們掛牌設立的“失物招領站”，累計免費為群眾郵寄送還遺失證件、物品4600余件。

2019年9月，海安游客徐先生在夫子廟游玩時錢包不慎丟失，身無分文的他來到夫子廟派出所求助。值班民警倪瑩核實后，給徐先生提供100元“救急援助基金”，用于乘地鐵、買回家的火車票。9月21日，回到家中的徐先生通過支付寶轉賬將100元歸還。

在派出所值班室里，擺放著一本“救助群眾登記簿”，在登記的救助金額中，多則100元、少則2元?！熬燃痹稹痹O立16年，累計使用近11.3萬元，讓身處困境的游客感到溫暖。像這樣的“救助群眾登記簿”，16年來已記滿幾十本。被救助人員多是來旅游途中財物被盜或錢物不慎遺失的游客。這些秦淮河畔的“愛民品牌”真正讓老百姓“解了渴、歇了腳、暖了心”。

2019年，夫子廟派出所榮獲全國首批“楓橋式公安派出所”，所長錢序寧感言：夫子廟派出所會繼續當好秦淮河畔守護人，按照“黨建引領助共治、群眾參與抓共建、警務惠民促共享”的方針，繼續做強平安夫子廟“四大聯盟”和平安燈會品牌，積極牽頭引領，提升景區治理社會化、法治化、智能化和專業化水平，為彌新和豐富“楓橋經驗”新時代內涵注入秦淮元素，奏響槳聲燈影里的善治樂章。