美國州長的權力到底有多大

在美國國內，總統不能干涉州長的事務，連召集州長開會的權力都沒有，有時甚至會被州長“指著鼻子罵”。由此可見，美國總統并非想的那樣，擁有至高無上的權力。為何會這樣呢？那么，美國州長的權力到底有多大？

“當一個人成為美國總統，他的權力是完全的”，“州長們知道這一點”。當地時間2020年4月13日晚，美國總統特朗普在白宮每日疫情通報會上表示。

州長們“知道”這一點嗎？并不。

據CNN（美國有線電視新聞網）報道，新罕布什爾州共和黨州長克里斯·蘇努努稱，“所有的行政命令都是州行政命令，因此應該由各州州長來取消這些命令”。

密歇根州民主黨州長格雷琴·惠特默稱，“政府不會通過推特（美國社交網絡網站）重啟。它應該通過各州層面重啟”。

紐約州民主黨州長安德魯·科莫則直接稱，“憲法說我們沒有國王……我們沒有國王喬治·華盛頓，我們有的是總統喬治·華盛頓”。

各州州長為何敢公開叫板特朗普？美國州長的權力到底有多大？

“當一個人成為美國總統，他的權力是完全的”

事情起源于特朗普4月13日稍早發布的一條推特。

特朗普13日發布推特援引媒體報道稱，“一些假新聞媒體說重啟各州是各州州長的決定，而不是美國總統和聯邦政府的決定”，“讓我們搞清楚，這是不正確的。從很多角度來說，這都是總統的決定”。“基于這一點，聯邦政府和我正和各州州長密切合作，這也將持續。在州長們和其他人的合作下，我很快將作出決定”。

據美媒報道，雖然美國新冠肺炎疫情依然非常嚴峻，但特朗普多次表示希望盡快重啟美國經濟。13日，特朗普表示，白宮將于14日成立“開放國家”經濟工作組，希望在未來幾周內重新開放美國。對此，有美媒報道稱，是否重新開放各州應該是各州州長的決定，而非總統特朗普的決定。

13日晚，在當天的白宮每日疫情新聞發布會上，有記者據此對特朗普提問，他將如何迫使州長們在疫情期間重啟經濟。特朗普回答稱，“當一個人成為美國總統，他的權力是完全的，也應當是這樣的”。

特朗普還再次強調：“聯邦政府擁有絕對權力。至于我是否會使用這個權力，我們拭目以待。我傾向于讓各州作出決定，但只要我想，我有絕對的權力作出這個決定。我們和各州及各州州長的關系非常好。”

4月16日，特朗普宣布了分階段重啟美國經濟的指導方針，將何時取消居家令等限制措施的決定權授予各州州長。計劃一公布，立即引起了美國各大媒體的熱議。從近日美國媒體報道看，“重啟美國”計劃似乎并未得到各州支持，反而招來了諸多質疑。

重新開放美國各州，到底誰有決定權

特朗普關于“總統擁有完全權力”“聯邦政府擁有絕對權力”的言論在美國引發廣泛爭論，多家美媒直言這是錯誤的言論。

美國《商業內幕》雜志對特朗普的言論進行了“事實核查”。對于特朗普稱“總統權力是絕對的”，核查結果是，根據美國憲法，這是不正確的。對于特朗普稱“他將決定是否重啟各州”，核查認為這應該由各州州長決定——美國憲法第十修正案將“治安權”分解給了各州政府，以在公共衛生危機下對民眾行為進行管理。

據《時代》雜志報道，面對特朗普的“絕對權力”言論，多州州長直言解除封鎖、重新開放應該是各州自己的決定。雖然特朗普政府發布全國性“居家隔離”和保持社交距離的建議，但真正發布強制性行政命令的是各州和地方官員。一些地方還宣布，違反隔離令的人將受到罰款或監禁的懲罰。

許多法學專家也表示，特朗普的說法是錯誤的。喬治城大學法學院教授、聯邦制專家威廉·布茲比表示：“州政府和地方政府在保護當地居民上有很大的治安權。因此我不認為聯邦政府有任何方法可以推翻州市政府為保護居民公共健康所采取的措施。特朗普總統基本上是以‘天字第一號講壇（指代白宮）身份說的，但他基本上沒可能反轉或重啟。”

保守派法學專家喬希·布萊克曼表示：“我不知道總統‘開放各州是什么意思。總統的確可以就某些關鍵基礎設施和其他指導方針發表宣言，各州基本也會遵守。但是總統無法下令州長做任何事情。我甚至不認為，在沒有國會撥款的情況下，他能夠扣押給各州的資助。”

《時代》雜志指出，特朗普可以利用自己的“天字第一號講壇”權威施壓或威脅各州重新開放，但憲法將公共衛生和安全責任交給了各州和地方政府。紐約州州長科莫直接表示，各州州長根據憲法賦予的權力下達了時效不等、范圍不同的居家隔離令，自然也該是他們決定何時取消這個命令。

總統不能干涉州長的事務

美國總統作為美國的國家元首，是世界上極具影響力的人物，可以代表國家發表政治立場。所以看起來總統擁有至高無上的權力，其實并不是這樣。在美國國內，總統連召集州長開會的權力都沒有，有時甚至會被州長“指著鼻子罵”。如亞利桑那州州長與美國前任總統奧巴馬，就曾因移民政策意見相左，發生過激烈口角。

在紐約州乃至全美疫情快速蔓延的背景下，今年3月24日，科莫對特朗普公開指責，怒批聯邦政府抗疫不力，發出三連問：“呼吸機在哪里？防護服在哪里？口罩在哪里？總統說這是一場戰爭，那就要像打仗一樣行動啊！”他控訴，美國聯邦緊急事務署說，給紐約州送來了400臺呼吸機，但紐約州需要3萬臺，“那你來在這兩萬多名要死的人里選吧”。

由此可見，美國總統并非想的那樣，擁有至高無上的權力，他甚至不能干涉州長的事務。為何會這樣呢？

美國并不是集權國家，其實施的是聯邦制，每個州都是政治實體，享有相對獨立的主權。

總統與州長之間只有合作關系，沒有上下級之分，而州與州之間也不能越權執法，他們的法律甚至各不相同，在某個州合法的事情，放在另一個州很有可能就是違法行為。

聯邦制國家的州與單一制國家的省，都是一級行政單位，所以有人會把美國的州跟省畫等號。但在單一制國家里，省是由中央管轄的，服從中央政府指令，而美國的州與聯邦政府是分權制衡的，州擁有相對主權，與聯邦之間沒有從屬關系。

所以在美國的國家架構當中，州的權力和影響很大，這與美國建國以前的殖民地歷史，以及州權主義傳統脫離不了干系。

（《新京報》2020.4.17等）